水資源論證在水資源管理中的作用分析

藺建元 秦淑紅 劉繁星

摘要：本文首先概述水資源論證有關準則的發展，介紹了水資源論證的目的以及水資源管理的重要性的基礎上，著重從自然資源調查與研究和開發合理利用、取水和水化過程的合理分析、自然資源開采與使用、自然資源研究與開發合理利用、自然資源開采與使用、自然資源調查與開發利用、自然資源研究與開發合理利用等方面，對水資源管理問題展開了分析與探討，取水水源論證、抽取地下水的影響和拿用水管理工作等，最后希望水資源論證為水資源管理工作的科學決策提出了重要技術依據。

關鍵詞：水資源論證;水資源管理;技術依據

引言

水質論證服務于取水許可制度的申請工作，是進一步加強對取水許可制度監督管理的重要要求。其目的是讓工程取水審核工作更為合理，各水行政主管部門不但要充分考慮工程自身的取水條件和用水量，還要兼顧其他用水者的利益保障，同時兼顧生態環保，以減少工程管理風險。

1充分認識規劃水資源論證工作的必要性

1.1規劃水資源論證是法定的工作程序

我國的立法中對水資源城市規劃也作出了具體的法律規定。如《中國水資源保護法》第二十三條第二款中明文規定，在國民經濟與社會發展規劃、城市整體規劃編制、大型工程設計布局的過程中，以本地水資源要求和防洪要求為重要的參照依據;對部分水資源不足的區域，可以適度控制縣城規模以及城市內用水量很大的工農業和服務業建設項目。但總的來說，各項基本建設和城市經濟發展中都必須考慮更多的水資源。

1.2規劃水資源論證落實最嚴格

在建立和實施水資源管理制度時，應當把水資源承載力作為重大城市規劃的基礎依據。并逐步明確城市規劃總體目標。推動地方經濟結構調整、經濟方式轉型和經濟與社會發展格局優化發展。另外，還要逐步完善地方自然資源論證規劃的方式和手段。在全面分析的同時，做好地方自然資源環境保護。

2建設項目水資源論證委員會在國家水資源管理工作中的意義

其一，是為開展自然資源的合理配置和公共服務管理提供平臺。通過經過國家水資源認證，項目不但可以符合國家有關政策和規劃，同時也可以符合人民自身獲取水資源的基本要求。使流域經濟布局和流域承載力、自然資源管理與水環境保護等相互協調發展，優化了自然資源的有效配置。同時，也提升了自然資源管理的整體服務水準。其二，為取水許可和設置入河排污口提供了科技依據。在過去，政府對建設項目的取得、利用和撤出缺乏有效的技術支持。對取水許可的審查也不夠嚴密。因此基本上供水是必須的，但污水排放總量卻不能控制。其三，是為了實現部分區域飲用水總量管理和水資源調配統一管理。過度開發利用了自然資源。流域中切斷和增加的水資源環境量往往超出了當地水資源的承受能力。主要原因是未能進行總流量監控和實時調節管理。在水利項目的取水流程中，首先需要分析開發利用流程中自然資源的可開發利用性。然后，我們就需要分析目前的自然資源環境是不是可以滿足整個建設項目計劃的用水需要。

3做好水資源論證的管理工作

3.1加快規劃水資源論證的頂層設計

為了進一步推動規劃水資源示范區的開發建設，國家或省級應盡快加強規劃水資源示范區的系統設計。國家發改委，水利部，住房和城鄉建設部等規劃水資源論證的有關部門和機構要共同制定詳細的管理辦法，加強水資源論證總體規劃管理。在有關法規開始執行以前，也可能采取試點。通過選取一二個地區開展試驗，本文也檢驗了制度的具體有效性以及本身的局限性。但通過把對規劃自然資源的論證和審查交由上級主管，如通過國家對規劃自然資源的審查與升級、省審批和市級規劃，則能夠更加保證了審查的公平性與公正性。

3.2確立了規劃與水資源論證工作在城市規劃審查中的前置地位

規劃水資源論證也是許多產業發展和重點建設項目計劃中的規劃審查前提條件。因此，在國民經濟發展計劃、城市建設整體規劃、重要工業集聚區計劃過程中的計劃審查都必須規劃水資源論證，在獲得論證報告之后可取得項目審查資質。同樣，計劃水資源論證也是項目水資源論證的前提條件。在很多重點建設項目的計劃過程中，都必須開展計劃水資源論證。在計劃草案形成后，應當事先將已生成的計劃水資源論證報告報上級水行政主管部門審核，相關機關須以書面形式提交審核意見，經審查的報表和審查意見一并送計劃主管部門審核。而計劃水資源論證報表和審核意見也必須同時依照有關程序上報同級政府和計劃主管部門。它將作為建設項目或計劃審批的依據。必須注意的是，不能規劃水資源論證的人不得同意和審批計劃。

3.3"三條紅線"技術指標是城市規劃與自然資源綜合論證管理工作的重要基礎依據

國民經濟與社會發展中有關自然資源利用方面的多項重大建設工作，都必須開展城市規劃自然資源專家論證。如縣城整體規劃、城市化發展重要建設項目布局規劃、工業園區規劃等城市規劃都必須規劃水資源論證，還必須編寫城市規劃水資源論證報告。在城市水資源綜合論證建設過程中，還必須以城市水資源管理工作的三個紅線控制指標，即城市總體用水量分配限制、水效率調控與提高、城市飲用水功能區的污染接受度為基礎依據。

結語

自然資源是人們所不能失去的主要資源。但伴隨中國經濟社會的發展，各種資源性重大缺水問題和水質性缺水社會問題也日益突出。一方面，中國的年均自然資源量小，另一方面，自然資源環境污染問題日益嚴重。自然資源已變成影響經濟社會發展的主要因素。從水資源管理工作的視角，怎樣搞好水資源管理工作，不但需要有關政策法規的定性扶持，更需要自然資源理論的定性支撐。必須認真執行建設自然資源專家論證管理制度，把建設自然資源專家論證匯報工作視為建設工程申請的剛性前提條件。對違反行業有關政策措施、地區發展計劃和自然資源管理條例規定的工程項目，禁止批準自然資源專家論證匯報工作。自然資源專家論證制度是中國水資源管理工作的重要部分。在最規范的自然資源管理體系條件下，進行自然資源論證工作，為水資源管理工作的科學決策奠定了技術基礎。

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