全過程造價咨詢控制重點研究

滕淑潤，白新龍

（甘肅省建設監理有限責任公司，甘肅 蘭州 730070）

1.引言

現階段，工程造價行業正在發生翻天覆地的變化。2020年7月24日，住房和城鄉建設部辦公廳印發了關于工程造價改革工作方案的通知。通知指出，逐步取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。這無疑是工程造價領域的重磅炸彈，會給工程造價領域帶來全新的挑戰和機遇。

2017版的建設項目全過程造價咨詢規程對全過程造價咨詢如是定義：工程造價咨詢企業接受委托，依據國家有關法律以及合同管理等為手段，對建設項目各個階段、各個環節進行計價，協助建設單位進行建設投資的合理籌措與投入，控制投資風險，實現造價控制目標的智力服務活動。建設行政主管部門的有關規定，運用現代項目管理的方法，以工程造價管理為核心。很明顯全過程造價咨詢，重在管理，以技術為基礎，以管理為手段，實現造價控制目標。

圖1 全過程工程造價咨詢工作流程

一般工程造價分為以下幾個階段，各階段包括的主要內容見流程圖。

2.發承包階段

發承包階段是項目正式落地生根的第一步，是形成工程簽約價的重要環節。完成招投標程序意味著工程進入正式實施階段。在這一個階段，主要進行工程量清單的編制與審核、最高投標限價的編制與審核以及清標。

2.1 工程量清單及招標控制價的編制與審核

工程量清單編制與審核首先要了解項目資金來源，理解建設單位的意圖，對非國有資金投資的建設項目，鼓勵采用工程量清單計價，采取自愿原則，在不違反規范的情況下，提高服務意識。工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單、規費及稅金。在編制分部分項工程量清單時要完整、準確的進行項目特征描述，項目特征是投標單位編制投標報價的主要依據，措施項目清單應該綜合考慮多種施工因素、現場實際情況、項目建設標準、建設工期等暫時按常規的施工方案去編制，有設計的依據設計文件編制。其他項目清單依據建設的標準、項目的復雜程度以及工期的長短等因素合理設置及考慮，暫列金額一般按照分部分項工程費的10-15%計取，規費及稅金按照國家及省級建設主管部門的規定計取。工程量清單的準確性及完整性由招標人負責，工程造價咨詢企業作為實施方，應該加強編制力量，同時建立有效的三級復核制度，降低職業風險。最高投標限價的編制與審核第一是要掌握常規的施工工藝與施工方案，綜合單價的確定不能偏離現場實際；第二最高投標限價要客觀反映市場真實價格，還應該與概算做對比，出現實質性偏差及時告知委托人進行調整；第三暫估價與暫列金額等其他項目費的計算應該準確且有依據。

2.2 清標

清標環節目前大多是評標專家在評標現場即時完成，檢查報價的合理性、準確性、一致性、完整性等，并且按規定出具清標報告。清標時主要對投標文件是否完全響應招標文件、對工程量大的單價以及單價過高的項目要重點審查；對工程造價、各項目綜合單價及材料設備等要素價格合理性進行分析、測算；同時要對投標人的投標技巧要科學地分析其合理性。

3.實施階段

工程實施階段是工程從無到有，把建設單位意圖、設計理念固化成實體的過程，其過程具有不可逆性，因此，做好造價控制非常有必要。

3.1 編制項目資金使用計劃

根據承發包合同的具體約定以及項目實施計劃編制項目資金使用計劃，其中編制建安工程費用資金使用計劃時依據施工合同以及經批準的施工組織設計，并且要與計劃工期和工程款的支付周期及工程款支付節點、竣工結算款支付節點相符合。應該按照相應規范及規程格式做好資金使用計劃并且根據建設單位的資金狀況適時調整，當計劃與實際發生較大偏差時，應及時調整資金使用計劃。

3.2 工程計量與工程款

密切注意過程中實際季度與計劃進度偏差，借此分析對工期及工程造價影響。工程計量與工程款審核應建設各類臺賬，例如《工程計量與支付表》等，并且審核過程中應當手續完善，在監理單位初步審核的基礎上對合同范圍內的工程量和變更工程量分別洽商認可。工程計量與工程款審核重點審核監理是否按規定程序進行初步審核；審核工程量與形象進度是否基本一致；審核工程子目綜合單價是否與投標報價清單一致；審核實物工程量與圖紙是否一致，實際施工情況與施工合同是否一致。

3.3 詢價與核價

在工程進行中注重材料及設備價格的信息獲取，對需要進行詢價、比價的暫估價項目、特殊裝飾裝修材料、設備以及其他材料等最少詢價三家，被詢價單位應能提供同質的材料及設備。詢價的方式具有多樣性，目前常用的詢價方法有：市場調查、電話調查、上網查詢，當事人查詢。認價的方法主要有：參考政府發布信息價、參考發票價、參考定額價、其他在建同類工程建材價格。在清單計價方法下，按照《建設項目全過程造價咨詢規程》等規定變更及調整合同價款。詢價提前制定詢價記錄表，根據所詢設備材料的種類、數量、規格、型號等影響價格的因素制定《詢價記錄表》《材料設備認價表》等，要求項目各參與方共同簽認詢價及核價結果。

3.4 隱蔽工程審核

隱蔽工程一般包括地基與基礎工程、預埋工程、屋面工程、裝飾工程、特殊工藝。驗收的內容包括地基驗槽記錄，主要查看基礎土方開挖后土質類別、放坡、工作面、運距、排水方式、土方運輸方式等，重點審核驗槽記錄是否與施工組織設計或專項施工方案一致，作為調整綜合單價的依據。還包括基礎結構驗收、主體結構驗收及工程竣工驗收等。每一項隱蔽工程的側重點各有不同，但應該隨工程進度及時跟蹤，建立《隱蔽工程跟蹤審核記錄表》如實地反映施工實際情況。

3.5 暫定金額的審核

暫定金額是包含在合同價款中的，可能實施也可能不實施的工程款項，若有發生可以按合同約定可記取的暫列金時，則應當按照規定程序和方法予以列支。暫列金額有結余時，結余部分歸建設單位。暫列金額在審核時應注意，暫列金額包括稅金。

3.6 工程變更、工程索賠和工程簽證的審核

工程變更、工程索賠和工程簽證的審核對工程造價有很大的影響，部分施工單位以較低價格中標后，尋求一切索賠的可能性，如果此時不能有效控制工程造價，那么會在一定程度引起造價失控。對工程變更及工程簽證的審核第一步要審核其必要性及合理性，是否符合合同雙方的事前約定，對影響工程造價的設計變更、簽證，應該從技術經濟的角度出發，提出合理性建議，充分發揮咨詢企業的價值。設計變更同時可能伴隨工程索賠，如果發生的設計變更是設計方的錯漏造成的，應該及時向設計方提出索賠。如果是施工單位提出的變更，則要嚴格審查，以防施工單位利用變更增加工程造價。其次要審核方案的合法性、合規性、有效性、可行性和經濟性，這就對造價人員提出比較高的要求，既要經驗豐富有足夠的工程技術知識，又要有專業工程造價知識，按照相應審核原則審核完簽證后，要在簽證單簽署意見或者出具報告，以確保工程簽證的完整性和合規性。

3.7 期中結算及終止結算

合同的期中結算及終止結算審核應當按照國家有關規范編制與審核，期中結算涉及單項工程或者規模較大的分部分項工程及標段，經發承包雙方認可的期中結算可作為竣工結算與編制的組成部分。審核中需要注意在跨年度結算時，政策及法規變化對造價帶來的影響。

4.竣工階段

竣工階段主要進行的工作有竣工結算編制、竣工結算審核，竣工決算編制，缺陷責任期修復費用監控等。工程結算將決定建設項目的建安費用，同時結算質量的優劣直接關系到國家資金的監督和使用以及施工單位的自身利益，作為工程造價人員應站在公平公正的角度審核，避免造成不可挽回的經濟損失。結算審核時要對整個圖紙的設計意圖、現場情況、施工過程資料結合相應的工程計價計量規則計算出最終的工程結算價，最終保證造價控制目標的實現。需要注意的是竣工結算審核應采用全面審核法，不得采用重點審核法、抽樣審核法或類比審核法。針對不同的合同計價模式，審核的側重點有所不同。對于采用總價合同的項目，應在合同總價基礎上，對合同約定可調整的內容及針對超過合同范圍內的風險進行審核；對于單價合同，在合同約定的范圍風險內的綜合單價固定不變，按合同約定計量計價，最終審核應該按照實際完成工程量予以計量；采用成本加酬金合同的，應按照相應合同約定進行結算審核。

5.結語

綜上所述，全過程工程造價應該以動態控制、價值核心為重點，全面發揮造價咨詢在項目管理中的核心作用。