山東省人工智能產業(yè)發(fā)展對策研究

張廣淵

（山東交通學院，山東 濟南 250357）

1.引言

人工智能以其創(chuàng)新性和獨特應用能力成為第四次工業(yè)革命的主要引擎，該領域的競爭成為世界科技經濟競爭的主戰(zhàn)場。我國在已出臺一系列規(guī)劃、政策的基礎上，在“十九大報告”等多個黨和政府報告中提及鼓勵人工智能產業(yè)發(fā)展。山東省一向重視人工智能產業(yè)發(fā)展，出臺了相關的產業(yè)發(fā)展指導意見等，在創(chuàng)新發(fā)展中布局人工智能產業(yè)，努力把人工智能作為新的經濟增長點來培育。人工智能產業(yè)發(fā)展對山東來說意義重大。

2.研究路徑和山東省人工智能產業(yè)發(fā)展現狀

2.1 思路和技術路線

在全面梳理人工智能產業(yè)發(fā)展狀況和趨勢的基礎上，分析存在的主要問題和影響因素，結合已有成功經驗和山東省實際提出相關對策和建議。技術路線如下圖所示：

2.2 山東省人工智能產業(yè)發(fā)展現狀

一是人工智能產業(yè)發(fā)展被提升到全域產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2019年，山東省人民政府發(fā)布了《關于大力推進“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”的指導意見》[1]，為人工智能與“十強”現代優(yōu)勢產業(yè)集群融合提供了戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向。二是初步建立人工智能創(chuàng)新平臺。多家國內人工智能龍頭企業(yè)落地山東，人工智能產業(yè)集群效應正在形成。三是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境更加優(yōu)化。全省建有國家高新區(qū)13家、國家火炬特色產業(yè)基地61家，省委、省政府發(fā)布了《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等文件，全省產業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚、環(huán)境優(yōu)越[2]。

3.山東省人工智能產業(yè)發(fā)展存在的問題及制約因素

3.1 存在的問題

一是科技經費投入力度不足，結構不合理，人工智能產業(yè)發(fā)展面臨經費困局。與國內其他地區(qū)相比，科技投入水平仍然不高[3]。二是人工智能產業(yè)整合度不高，領域分散，還沒有形成對產業(yè)發(fā)展有帶領作用和對相關產業(yè)有輻射作用的真正的產業(yè)集群。三是人工智能產業(yè)人才隊伍數量與結構失衡，創(chuàng)新團隊整體創(chuàng)新能力有缺陷。四是人工智能科技成果轉化率低，與其他產業(yè)結合度不強。五是人工智能企業(yè)規(guī)模小，在全省高新技術總產值中比重偏低。

3.2 制約因素

3.2.1 缺乏多樣性和有針對性的稅收優(yōu)惠政策

山東省科技創(chuàng)新相關稅收優(yōu)惠政策單一，主要是直接的優(yōu)惠措施。對于一些符合科技創(chuàng)新規(guī)律的優(yōu)惠措施和政策缺乏關注，對加速折舊、投資抵免和虧損結轉等間接優(yōu)惠措施不重視。

3.2.2 政府采購方面，不重視對人工智能創(chuàng)新產品的采購

山東省在政府采購中人工智能相關產品采購量較小，沒有形成規(guī)模。也缺少有針對性的地方立法，相關的規(guī)范性文件也不完善，政府采購對人工智能產品的政策依據不穩(wěn)。

3.2.3 人工智能創(chuàng)新平臺后期建設政策傾斜及重視度不夠

山東省雖然初步建立了人工智能創(chuàng)新平臺，還存在一些制約因素，沒有充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺的整合帶動作用，缺乏相應的高科技人才，人工智能高科技成果產業(yè)化之路比較艱難。

4.先進國家人工智能產業(yè)發(fā)展經驗借鑒

4.1 政策目標、主體方面

美國注重人工智能產業(yè)研發(fā)和應用，其政策目標重點放在技術實現和應用方面，政策相對主體主要是企業(yè)。從專利申請數量看，截止到2017年，美國國內人工智能專利申請的前15名全部為企業(yè)，美國人工智能創(chuàng)新更加貼近市場需求[4]。美國相關政策是以需求為核心的政府主導型，注重通過政府采購、技術貿易等形式加快促進推動人工智能產業(yè)和相關技術的發(fā)展，樹立標桿效應，發(fā)揮了引領作用，促進了規(guī)模化發(fā)展。

4.2 政策工具方面

美國重視政府財政投入、人力資源保障，同時強化行政組織領導。白宮發(fā)布了《人工智能、自動化與經濟報告》，聽取了各方對該領域發(fā)展的建議，這些建議來自技術方面的專家、商業(yè)領域的領袖以及和經濟領域學者等[5]。美國將大量高水平人才投入工智產業(yè)，人數占據世界總量的13%多[6]。另外，美國行政組織對其人工智能產業(yè)發(fā)展影響較多，大量采購向人工智能產業(yè)傾斜。

4.3 政策執(zhí)行方面

美國除聯邦統(tǒng)一政策外，執(zhí)行方面是根據各州的實際情況制定了不同的政策，符合當地實際，執(zhí)行落實相對容易，不存在“條塊分割”現象，政策失效的可能性不大。在世界各國對人工智能產業(yè)重視的大背景下，美國利用其強大的法律體系，以立法的方法頒布有針對性的政策文件來保障人工智能產業(yè)的健康發(fā)展[7]。

5.推進山東省人工智能產業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 完善人工智能產業(yè)發(fā)展體系

5.1.1 立足山東實際，拓寬人工智能產業(yè)發(fā)展領域

注重引導人工智能產業(yè)向制造業(yè)領域發(fā)展和融合，通過資金、技術、人才的高度融合，引領制造業(yè)發(fā)展。在政策引導方面細化人工智能企業(yè)對農業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵人工智能向農業(yè)進軍，給以最大的政策扶持力度，全面提高農業(yè)生產效率[8]。

5.1.2 強化人工智能人才隊伍建設

要立足高校、院所、企業(yè)的教育、互動、融合加快建立系統(tǒng)科學符合人才發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)、培訓體系。完善與人工智能人才相適應的人才評價考核體系，優(yōu)化并重視近期的、直接性和長遠、間接、隱性的各項指標，適當引入第三方人才評價服務，促進人才評價公正性。

5.1.3 重視法規(guī)建設對人工智能發(fā)展的保障性作用

要有針對性的制訂法律、法規(guī)，引導人工智能產業(yè)有序競爭、正常發(fā)展。早日通過立法規(guī)范人工智能產品發(fā)展方向，適度預判人工智能與道德倫理沖突，建立倫理審查相關制度和機制。要通過人工智能領域立法和制定相關法律性規(guī)范，提高從業(yè)人員法律意識，減少領域主體法律成本。

5.2 多種政策工具并舉，促進人工智能產業(yè)健康發(fā)展

5.2.1 強化財政資金投入，政府采購適度向人工智能產業(yè)傾斜

改革政府對人工智能科技經費的管理模式,創(chuàng)新領域投入較多經費、創(chuàng)新科技經費投入方式并做好經費管理監(jiān)督工作。在尊重山東實際的基礎上用政策、文件等方式鼓勵人工智能企業(yè)參與政府采購競爭，政府優(yōu)先使用人工智能產品。

5.2.2 優(yōu)化人工智能科技成果轉化路徑和配套政策

建立與企業(yè)研發(fā)主體地位相適應的稅收優(yōu)惠制度，資金重點投向市場需求大、院（校）企合作程度高、成果轉化好的項目。大力引導人工智能產學研合作，支持和鼓勵企業(yè)進行科研成果轉化。注重與人工智能創(chuàng)新相適應的中介和相關金融機構的發(fā)展和扶持[9]。

5.2.3 強化以企業(yè)為人工智能產業(yè)發(fā)展主要主體，兼顧高校

政策制定和實施應圍繞企業(yè)這個市場主體，力求資金、智力、政策等相關投入能夠取得最大化的效果，能夠對產業(yè)發(fā)展產生最大化的影響。同時，我們也不能放棄對高校等獨立科研主體的扶持與幫助，常使其更好地發(fā)揮智力支持的重要作用。

5.3 突出重點，發(fā)展山東特色人工智能產業(yè)

5.3.1 堅持集群化、示范帶動為重點的人工智能產業(yè)發(fā)展之路

人工智能產業(yè)要做大、做強離不開集群化發(fā)展模式。集群化發(fā)展可以節(jié)約資源，避免重復建設和人才浪費，效率更高。人工智能集群化發(fā)展還有示范帶動作用，這種示范帶動作用有依賴于政府的宣傳推動和政策扶持。

5.3.2 堅持扶持人工智能龍頭企業(yè)和領軍人物，發(fā)揮其標桿作用

人工智能領域，大企業(yè)以其所擁有的技術、資金和人才等方面的優(yōu)勢發(fā)展，小公司在機制靈活度、市場反應速度和客戶滿意度方面擁有優(yōu)勢，二者是互惠關系。人工智能龍頭企業(yè)和科研領軍人物在領域中起的作用是標桿性的[10]。應選取部分基礎好的大企業(yè)和科研帶頭人加以培養(yǎng)并對他們進行有針對性的扶持和幫助。

5.3.3 堅持因地制宜發(fā)展人工智能產業(yè)，服務經濟社會發(fā)展

各地應依據自己的特點制定人工智能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實方案、引導政策等。經濟基礎、科研能力一般的地市應重點做好中小人工智能企業(yè)的扶持工作，盡快與大的產業(yè)發(fā)展方向與大的行業(yè)巨頭相對接，不搞大而全；農業(yè)為主的地市，應強化人工智能產業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)建設的融合。