2015～2019年河北省新登記農藥產品情況分析

謝 歡，牛海林，劉東曉，孫新鎖，趙國存，崔慧霄

(河北省農藥檢定監測總站，河北 石家莊 050031)

2017年6月1日，新修訂的《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，隨之有關配套規章陸續出臺，一系列新政策、新制度、新措施進一步提高了對農藥管理工作的要求，其中農藥登記新政對農藥登記產品結構優化產生了積極影響。本文整理分析了2015～2019年河北省新登記農藥產品的相關情況，旨在更好地了解掌握河北省農藥登記的現狀和存在的問題，同時為引導企業開展農藥登記提供參考。

1 河北省近5年新登記農藥基本情況

截止2019年底，我國處于有效期的農藥登記產品約有41 000個，其中河北省約有2 700個，約占全國的6.6%。2015～2019年新登記產品分別為200個、147個、249個、231個和8個，共計835個，其中農藥臨時登記76個(2017年前登記)，農藥正式登記717個；衛生用臨時登記2個，衛生用正式登記36個；分裝登記4個。

從總體情況看，2016年比2015年減少了26.5%，其原因可能與2016年全國大力實施農藥使用量零增長行動，集成示范病蟲害綠色防控替代化學防控有關[1-2]。2017年比2016年增多69.4%、2018年比2016年增多57.1%，這兩年的增長現象與實施新《條例》相關。農藥生產企業紛紛在新政策實施前將舊政策體系下開發的產品提交登記，致使2017、2018兩年出現了登記產品快速增長的現象[3-4]。2019年農藥登記數量急劇下滑，主要原因一是企業在新政策實施后進行的試驗尚未完成；二是新政策下要求更嚴格，企業還在觀望，提交材料的積極性不高。

受新《條例》取消臨時登記、放開委托分裝等政策影響，臨時登記和分裝登記于2016、2017逐年遞減，并于2018年5月底全部退出。

2 河北省新登記農藥產品具體情況分析

2.1 原藥/制劑 2015～2019年河北省新登記的原藥(含母藥)數量分別為19、18、20、23、0個，單劑數量為116、72、136、114、3個，混劑的數量為65、57、93、94、5個。原藥(含母藥)除去2019年沒有新增，其余年份所占比例均維持在10%左右；單劑由2015年的58%下降至2019年的37.5%，下降趨勢明顯；混劑則穩步提升，2019年所占比例已超過60%(圖1)。

2.2 制劑劑型 通過對2015～2019年新登記產品劑型的匯總分析，篩選出了河北省數量排在前十位的劑型(表1)。懸浮劑在所有登記劑型中占據絕對優勢，五年內新登記數量排在第一位，且每年所占比重也是最大的，均在23%以上；登記數量第二位的是水分散粒劑，除了2019年沒有相關登記產品，其余年份所占比重均排在前列；登記數量第三位的是水劑，2015～2018四年所占比重逐年上升，但是2019年沒有相關登記產品；登記數量第四位的是新開發的劑型可分散油懸浮劑，第五位和第六位的則是兩大傳統劑型可濕性粉劑和乳油，且乳油2015～2018四年所占比重呈下降趨勢，2019年有1個產品登記。由此可見，水劑等新劑型所占比重在上升，而乳油等傳統劑型所占比例卻在下降。

表1 2015～2019年河北省新登記農藥產品劑型比重情況表

2.3 農藥類別 按農藥類別分析(表2)，2015～2019年河北省新登農藥類別數量最多的是殺菌劑，其次是殺蟲劑和除草劑，三種每年占新登記產品的比例均大于87%。其中2015年登記最多的是殺蟲劑，2016年登記最多的是除草劑，2017年和2018年登記最多的均是殺菌劑，2019年殺蟲劑和除草劑登記數量一致，為并列第一。從近5年來看，殺蟲劑基本趨于穩定，維持在30%～40%之間，相比之前的大比重有所降低；而殺菌劑和除草劑變動較大，未有觀察到明顯趨勢，但是以近三年的數據分析，除草劑所占比重在上升，殺菌劑卻在下降(圖2)。此外，2018年新登記產品中出現了植物抗性誘導劑。

表2 2015～2019年河北省新登記農藥類別情況表

2.4 毒性 河北省近五年新登記的產品均是微毒(101個)、低毒(665個)和中等毒(69個)，沒有高毒和劇毒產品，2019年更是只有微毒和低毒產品。具體發展趨勢(圖3)，低毒產品占比雖然呈現下降趨勢，但依然還是新登記產品的主力軍，占有絕對優勢；中等毒產品呈下降態勢，2015～2018年占比均低于10%，2019年沒有相關登記產品；微毒產品呈上升趨勢，由2015年的10.5%上升至2019年的25%，翻了一倍多。

2.5 登記作物 2015～2019年河北省新登記農藥登記作物排在前10位的(表3)。其中，新登記作物主要集中在大田作物，包括水稻、小麥、玉米和棉花，占新登記產品的42%以上，水稻則是登記最為集中的作物，每年新登記產品都在前列，占近5年新登記產品的18.68%；此外,登記作物較為集中的還有黃瓜、甘藍等蔬菜類，非耕地除草劑，室內衛生用農藥，以及蘋果、葡萄等水果類;小宗作物登記也取得一定進展，登記產品包括在豇豆、韭菜、枸杞等10種作物，共計21個農藥產品(表4)。

表3 2015～2019年河北省新登記農藥登記作物情況

表4 2015～2019年河北省小宗作物登記產品

續表

2.6 有效成分 2015～2019年河北省新登記農藥的主要成分分別涉及100種、78種、101種、130種和12種。獲得登記數量最多的五種有效成分依次為阿維菌素、吡唑醚菌酯、草銨膦、莠去津和噻蟲嗪，五年新登記產品分別為81個、67個、46個、40個和36個(表5)。主要熱門成分中，殺菌劑占4個，殺蟲劑和除草劑各占3個，占新登記產品總數的近一半。河北省近5年生物農藥登記也取得了一些進展，登記最多的是苦參堿、氨基寡糖素、春雷霉素三個成分，登記產品數量分別10個、5個、5個，其余蛇床子素、藜蘆堿、小檗堿、球孢白僵菌等十余個成分也有零星登記。

表5 2015～2019年河北省新登記農藥有效成分情況

3 河北省新登記農藥的現狀

從近5年農藥登記情況來看，河北省農藥產品登記隨著產業政策引導，正朝著安全高效、環境友好的方向發展，加快高毒高風險農藥的退出和替代。主要體現在以下幾個方面：一是新劑型和微毒產品等環境友好產品逐漸成為主流。懸浮劑、水分散粒劑等環保劑型逐漸在替代乳油和可濕性粉劑等傳統劑型，減少了粉塵產生和有機溶劑的使用，對環境影響小藥害輕，大大減輕了對環境的壓力，更有利于綠色防控。微毒產品比例的上升，則能在有效控制病蟲害的同時更好的保護人畜安全。二是進一步推行農藥減量增效行動。混劑在其中起到重要作用，將作用機制、防治靶標不同的有效成分結合使用，可以擴大防治譜，減少施藥次數，并延緩抗藥性，在達到防治效果的同時減少農藥使用量。三是登記的農藥產品結構正在逐步優化。殺蟲劑、殺菌劑雖然仍是主流產品，但是殺蟲劑的比重明顯減少，而除草劑有后來居上的趨勢，植物生長調節劑、植物抗性誘導劑等產品也在逐步發展，表明河北省農藥類別更加多樣化。

4 河北省新登記農藥的問題及原因分析

在取得成績的同時一些問題也不容忽視：一是登記作物主要集中在大田作物和一些蔬菜作物上，小宗作物登記雖然有一定的進展，但用藥難的問題依然存在，近5年河北省僅在10種特色小宗作物上有農藥登記，共計21個產品；二是產品同質化問題依然嚴重，企業主要集中在熱門產品上進行登記，缺乏新有效成分的開發；三是生物農藥登記步伐緩慢，近五年僅有十余個生物農藥有效成分進行登記。造成這些問題的主要原因在于：一是小宗作物一般是指種植面積比較小或種植范圍比較窄，且病蟲害局部發生或發生程度輕，不需要或較少使用農藥防治，這就導致小宗作物上產品的需求量會比較小，所以企業對此類登記熱情都不高；二是同質化高的產品一般都是市場認可度高、需求量大的產品，而研發新有效成分或者新產品，企業需要投入大量的時間，且登記費用也比熱門產品要高的多，而且新產品還需要承擔上市后得不到市場的認可的風險，所以企業在考慮到投入與利潤的問題，更傾向于選擇登記耗費的時間短、承擔的費用和風險也較低的熱門產品；三是生物農藥由于防治效果緩慢、價格偏高、易受環境因素影響等特點制約造成市場認可度不高，且存在有效期短、質量穩定性差這個技術難關，這些都影響著生物農藥的發展。

5 河北省登記農藥的措施與展望

隨著新的登記政策的實施，這些現象將會逐步改善。農業部印發的《關于加強管理促進農藥產業健康發展的意見》中提出“到2025年，新登記同質化產品數量減少50%”，并通過“相同有效成分和劑型的產品，有效成分含量梯度不超過三個；混配制劑的有效成分不超過兩種，除草劑、種子處理劑等有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個”等措施提升農藥登記門檻，以控制同質化產品數量。更是出臺了“推進實施農藥登記審批綠色通道管理措施，在確保產品高效安全的前提下，加快生物農藥、高毒農藥替代產品、特色小宗作物用藥登記審批進程；加強對小宗作物及防治靶標的群組化研究，在部分作物上形成了試驗群組名錄；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記；對于列入《豁免制定食品中最大殘留限量標準的農藥名單》的生物農藥可以減免殘留試驗”等優惠政策降低登記成本，提高農藥企業的登記積極性。為進一步激勵企業將產品登記在小宗作物上，2020年河北省農藥檢定監測總站組織開展了特色小宗作物用藥登記聯合試驗，并爭取到省財政資金給予企業適當補貼，通過2～3年的努力，在省內主要特色小宗作物上登記一批產品，以緩解小宗作物無藥可用的現狀。與此同時，我們應加強宣傳指導，引導廣大農民安全合理用藥，推廣農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少化學農藥的使用。

相信經過各級農藥管理部門和生產企業的共同努力，我省的農藥登記產品質量將會進一步提升，為打造“科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業”提供有力的物質和技術支撐。