新中國成立前黨指導新聞工作理念的演進邏輯及啟示

施宇 白志楊

【摘要】中國共產黨建黨百年來，始終重視對新聞工作的領導。在不同的歷史時期，黨對新聞工作的指導理念體現出新聞工作政策的靈活性、創新性、漸進性特征。從建黨到新中國成立前，黨對新聞事業的指導理念從一開始就貫穿于思想觀念的建設之中，并逐步深入到新聞業務層面。這不僅得益于黨的新聞工作政策從一開始就建立在堅持黨性原則的基礎之上，更有賴于從早期辦報活動中吸取的豐富實踐經驗。

【關鍵詞】建黨百年;新民主主義;新聞工作政策理念

中國共產黨的新聞事業是黨的事業的重要一環。建黨百年來，中國共產黨對新聞工作的指導政策出現過多次變革，并在不斷地改進與創新中孕育出了適合不同時代發展需求的新聞工作指導理念，為我國新聞事業的持續蓬勃發展提供了價值遵循。在建黨后到新中國成立前，我黨對新聞工作的指導進行了創造性的實踐，最明顯的特征在于我黨對新聞工作的指導不僅體現在思想觀念層面，還體現在新聞業務層面，從黨性與人民性相統一的角度對新聞工作的開展有了全新的思考，并隨時代發展變化而產生出了全新的指導方針與策略。本文將基于對中國共產黨新聞工作相關文獻的考察，對建黨后到新中國成立前黨指導新聞工作的理念進行梳理和總結，以期對新時代新聞事業的創新發展提供有益的借鑒。

一、建黨后到新中國成立前黨指導新聞工作理念的演進

（一）建黨初期和大革命時期：明確新聞工作的領導權及群眾工作的重要性

建黨初期和大革命時期，中國共產黨早期對新聞工作的指導受到馬克思主義新聞觀的影響。馬克思、恩格斯把黨報黨刊看作是“在報刊方面能夠以同等的武器同自己的敵人作斗爭的第一個陣地”[1]，中國共產黨也明確表示要創辦一批旗幟鮮明的刊物，并且強調要發展壯大自己的組織必須有一個極為穩定的思想宣傳陣地。在這一時期，中國共產黨在較為艱苦的條件下創辦了一批具有代表性的刊物，1920年11月，中國共產黨的第一份黨刊《共產黨》月刊由上海共產主義小組創辦;1922年9月《向導》周報作為中國共產黨第一份政治機關報于上海問世;1923年6月改為季刊的《新青年》以中共中央正式理論性機關刊物的面目發行;1925年6月中國共產黨第一份日報——《熱血日報》創辦。此外，這一時期由我黨創辦的刊物《前鋒》《中國共產黨黨報》《政治周刊》等也相繼面世，總體呈現出了更為積極的活力，給當時沉悶的政治輿論環境帶來了一定的正面影響。“凡屬本黨黨員，不但有贈閱本黨中央機關報之義務，并有努力向黨外推銷之義務”[2]。中國共產黨在這一時期不僅將黨報視為內部交流溝通的工具，而且希望通過經營手段，增強報刊的宣傳能力，把我黨的革命理論傳播出去，“中國近幾年的民族革命運動受影響于我們黨的宣傳工作實巨”。[3]由此可見，該時期我黨的新聞工作取得了一定的影響效果，呈現出了向好的發展態勢。

首先，明確了黨對新聞工作的絕對領導。中共一大會議決定了宣傳工作的核心精神就是黨對新聞工作的絕對領導，其中明確規定“雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央執行委員會或臨時中央執行委員會經辦”，并且“無論中央或地方的出版物均應由黨員直接經辦和編輯”[4]。這表明從一開始黨的新聞工作就被黨牢牢掌握在了自己手中。1925年，中共中央在通告中明確表示“我們黨最重要的工作，就是一方堅決地去領導廣大工農群眾作英勇的斗爭，但是一方尤應努力作普遍和深入的宣傳工作，使一切工農民眾明白了解國民黨和一切反動勢力之反革命行動，同時顯示我們黨對政治的立場，和一切斗爭的意義”。[5]這表明黨的新聞宣傳工作作為黨的工作的一個重要組成部分，要服從服務于黨的中心工作。建黨初期，政治環境極為復雜，新聞工作圍繞我黨的政治立場而展開，擴大了我黨的政治影響力。

其次，重視新聞事業與群眾工作的聯系。新聞工作要密切聯系群眾，刊發容易為群眾所接受的新聞，這是黨對新聞工作的又一重要原則要求。建黨初期由于黨對新聞工作的指導尚處于探索階段，因此對于群眾的宣傳工作在一開始進展得并不順利，新聞工作與群眾之間的聯系也不緊密。1922年，面對工人與農民群體，中國共產黨認識到新聞宣傳的通俗化與否是提升新聞宣傳有效性的關鍵要素之一，提出“凡能與工人接觸之黨員當盡力運用《前鋒》《新青年》《向導》《社會科學講義》等材料，使用口語，求其通俗化”，以及“當盡力編著通俗的、問答的、歌謠的小冊子”。[6]1925年，中國共產黨更加重視新聞工作與政治宣傳活動要真正深入到群眾之中，提出“各地方不應忽略利用每個群眾集會，實行我們廣大的宣傳鼓動工作”。[7]1926年，毛澤東在《兩年來宣傳工作的回顧》一文中詳細總結了過去兩年內“十四項重要事件之宣傳”，高度肯定了我黨在新聞宣傳工作中所取得的成績，但也指出了宣傳中存在的“偏于市民，缺于通民;偏于文字，缺于圖畫”[8]的缺點。由此可見，中國共產黨建黨之后一直在積極探索新聞工作與群眾工作的關系，認識到群眾工作的重要性，在新聞工作中要深入貫徹群眾路線，在滿足群眾實際需求的同時能夠更好地完成宣傳任務。這表明了我黨對于群眾工作與新聞宣傳工作之間的關系取得了新認知、新理念，為之后新聞工作的順利開展提供了指引與借鑒。

（二）土地革命時期：明確武裝斗爭與新聞宣傳的關系，明確堅持新聞真實性原則

1927年國民黨反動派發動了“四一二”反革命政變，中國共產黨的革命事業遭受到了嚴重的摧殘，“中央宣傳和鼓動更陷于停頓的狀態”，“全黨的宣傳和鼓動尤其減少，幾乎等于零”。[9]上海曾經是中國共產黨創辦報刊的主要陣地，如1927年秘密出版的理論性刊物《布爾塞維克》，1928年出版的中國共產黨中央委員會的第二份機關報《紅旗》。但由于國民黨反動派的查辦與打壓，這些報刊所活動的時間并不長，中國共產黨被迫將報刊的陣地從城市轉向了農村。在江西瑞金革命根據地，我黨創辦了眾多具有代表性的報刊，積累了豐厚的新聞工作經驗。

首先，明確武裝斗爭和新聞宣傳的關系。八七會議后，中國共產黨將新聞宣傳工作的重要性重新提起，全黨上下認識到“宣傳教育是實現黨的任務的經常的基本工作”及“目前政治形勢之下宣傳工作特別重要”。[10]這一時期我黨正逐步清理“右傾機會主義”思想，進一步意識到武裝斗爭與新聞宣傳的作用是同樣重要的。在江西瑞金革命根據地，黨的新聞事業獲得了新的生命力。中共中央機關報《紅色中華》以及中國工農紅軍軍事委員會的機關報《紅星報》在瑞金創辦，并且成立了紅色中華通訊社，《紅色中華》報發行量最高時每期達4萬份。根據地報刊的蓬勃發展，拉近了黨和人民群眾之間的聯系，為根據地的建設營造了輿論氛圍。由此可見，武裝斗爭可以解放人民，而新聞宣傳可以讓人民認識革命，充分調動人民對革命的積極性。

其次，明確堅持新聞真實性。這一時期中國共產黨的新聞宣傳工作也出現了一些問題，具體表現為中央黨報“不能反映全國的政治局勢及群眾斗爭的情形，與各地下黨部的實際生活相隔太遠”。[11]中央黨報不能正確且真實地報道全國實際革命斗爭形勢，這在一定程度上削弱了我黨新聞宣傳工作的影響力。1930年5月，針對當時紅軍內部出現的教條主義思想，毛澤東在《反對本本主義》一文中提出“沒有調查，沒有發言權”的著名論斷。這個論斷后來成為中國共產黨人深入實際、深入群眾，形成正確工作方法的行動口號。針對新聞宣傳中的真實性問題，黨中央迅速決斷，要求各省至少必須有一個中央黨報通訊員，通訊員不僅要對政治形勢及群眾斗爭的事實如實上報，并且要盡可能地搜集到當地對于黨中央政策的觀點及爭論等，這在一定程度上保證了新聞宣傳工作的真實性。

（三）全面抗日戰爭時期：明確外宣工作原則，增強報刊的黨性

在抗日戰爭時期，中國共產黨對新聞事業的指導更加深入。在國共第二次合作的大環境之下，我黨新聞工作雖然受到了諸多阻撓，但也迎來了一些發展機遇。1937年初，為了配合國共合作的新形勢以及建立抗日民族統一戰線的宣傳需求，《紅色中華》被改名為《新中華報》繼續出版，并于1939年初改為新的中共中央機關報，之后在1941年《新中華報》與新華社內部刊物《今日新聞》合并，出版為《解放日報》。1938年初，《新華日報》在國民黨內部頑固派與日軍的阻撓下于武漢正式創刊，雖然在國統區出版期間受到多方打壓，但《新華日報》仍然出色地完成了我黨交付的新聞宣傳任務，為敵后根據地報刊的發展提供了經驗。

首先，明確了外宣工作的原則。1941年前后，黨報黨刊在對外宣傳工作中出現了較多問題，集中表現為宣傳口徑與中央不吻合，宣傳內容不符合中央政策，并且有許多違反黨的政策與中央指示的言論公開傳播，造成了極壞的影響。為此，黨中央針對黨報的對外宣傳工作進行整改，要求“各地黨政軍負責同志對帶有全國、全黨、全八路軍、全新四軍性質的文件、電文、講演，必須事先征得中央同意，否則一律不準任意發表與廣播”[12]，“一切對外宣傳均應服從黨的政策與中央決定”，并且“一切對外宣傳工作的領導，應統一于宣傳部”[13]。對外宣傳工作的整改，穩定了國內的政治形勢，促進了黨內機關報的改革。

其次，增強報刊的黨性。《解放日報》在新聞報道中出現了“黨八股”現象，為了提升黨報質量以及解決黨性不強的問題，毛澤東在《解放日報》改版座談會上發表講話，對《解放日報》黨性不強以及脫離群眾等問題進行了批評，要求“黨報要成為戰斗性的黨報，就要有適當的正確的自我批評，表揚工作中的優點，批評工作中的錯誤，經過報紙來指導各方面的工作”[14]。1942年，毛澤東在《增強報刊宣傳的黨性》中強調，“務使報刊宣傳服從于黨的政策，克服宣傳人員中鬧獨立的傾向，經常注意掌握新聞政策和社論方針”[15]，并從這三個方面對我黨宣傳工作中黨性原則問題的整改做出了指示。此次的黨報改版，增強了報刊的黨性，進一步豐富了我黨的新聞思想。

（四）解放戰爭時期：全黨辦報方針與群眾辦報方針形成

隨著抗日戰爭取得勝利以及人民解放戰爭的順利進展，解放區新聞事業有了新的發展，我黨新聞宣傳工作的影響力得到了進一步擴大，中國共產黨新聞事業取得了長足進步。1948年毛澤東發表《對晉綏日報編輯人員的談話》，指出“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線，方針政策，工作任務和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面”，要求黨的領導人要充分利用好報紙，“辦好報紙，把報紙辦得引人入勝，在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中的一項不可小看的、有重大原則意義的問題”，強調“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數人關起門來辦”。[16]全黨辦報方針與群眾辦報方針的確立，標志著黨的新聞事業進入了一個嶄新的歷史時期，為之后新聞事業的發展指明了方向。

二、理念演進的邏輯與啟示

（一）由黨性到群眾性，再到兩者的統一

在建黨后到新中國成立前，中國共產黨的新聞事業經過逐漸摸索已經完成了從萌芽到成熟的蛻變，這種蛻變離不開黨對新聞事業的領導與重視。中國共產黨從第一次全國代表大會開始到全國解放戰爭時期，就將新聞宣傳工作牢牢掌握在自己手中，時刻強調黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策，這28年黨對新聞宣傳工作的領導表明，黨的領導是始終不變的，并且在實際工作中內化為馬克思主義新聞觀。具體體現為：

第一，堅守黨性原則是開展一切新聞工作的底線。在20世紀初中國政治環境背景下，新聞宣傳工作必須緊密地圍繞在黨的中心工作周圍。堅守黨性原則是馬克思主義新聞觀的核心要義，也是支撐我黨新聞事業不斷探索前進并取得進步發展的重要遵循。毛澤東、劉少奇、周恩來等老一輩無產階級革命家都認為新聞事業的發展離不開最基本的黨性原則，無論是中央機關報，抑或是地方報刊，只要是我黨經辦的報刊，都要無條件地服從黨的領導，宣傳黨的政治立場及政治主張。

第二，貫徹群眾路線是黨的根本工作路線。群眾路線是黨在長期斗爭中總結出的制勝法寶。辦報的主要依靠力量是人民，黨報一定要依靠人民群眾來辦。我黨新聞事業的開展從一開始就以人民群眾的支持為創立基礎，代表人民群眾的利益，為人民群眾發聲，將群眾路線貫徹到新聞事業之中。毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中所提出的“群眾辦報”方針是群眾路線原則在新聞工作領域中最好的體現。實踐出真知，中國共產黨在長期的新聞宣傳實踐中認識到，只有真正地使人民群眾參與到黨報黨刊的工作之中，才能保證人民群眾真正接受到黨報黨刊的指導，才能保證黨報黨刊真正反映出人民群眾的利益需求。

第三，守正與創新是新聞事業發展的理論邏輯。馬克思主義新聞觀是開放的理論體系，同時也是不斷發展著的理論體系。早期中國共產黨人對新聞事業的指導大多是從馬克思主義新聞思想繼承過來的，通過對當時政治局勢及社會環境的判斷而內化吸收并將優秀的理論進行中國化，最終形成了符合中國新聞事業發展的黨的新聞理論思想。借鑒建黨后到新中國成立前黨關于新聞工作的理念和經驗，為了使人民群眾能夠緊密團結在中國共產黨周圍，毛澤東創造性地提出了“全黨辦報”與“群眾辦報”方針，繼承與發展了馬克思主義新聞思想。摒棄守舊，與時俱進，這正是黨的新聞事業蓬勃發展的主要動因。

（二）營造以人民為中心的輿論氛圍是當今新聞工作的出發點和落腳點

第一，持續堅持黨對新聞輿論工作的領導。“加強和改善黨對新聞輿論工作的指導，是新聞輿論工作順利健康發展的根本保證”[17]，我黨對新聞工作的指導始終以堅持黨管媒體原則為核心。進入習近平新時代我黨對新聞輿論工作的指導有了全新的要求，對內需要以人民為中心做好正面宣傳及輿論引導，對外要不斷爭取國際話語權，講好中國故事，而這一切工作的開展都離不開中國共產黨的指導與引領。

我黨所領導的新聞輿論工作都要以黨的政策意志為工作主線，不僅要堅持正確的輿論導向，做好輿論引導工作，也要堅持正面宣傳與輿論監督相統一，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，從宏觀大局中把握宣傳基調、統籌輿論場，鞏固好馬克思主義在我國意識形態工作中的指導地位。

第二，不斷營造以人民為中心的輿論氛圍。“人民既是歷史的創造者，也是歷史的見證者”[18]。長期以來，黨和人民始終站在一起，同呼吸共命運。新聞工作任何時候都要堅持為人民服務這條主線。目前形勢下，新興媒體的快速發展使得媒介格局正在悄然變化，互聯網成為新聞輿論工作的重中之重。受眾在整體傳播格局中逐漸占據中心位置，主流媒體需要不斷努力適應分眾化、差異化的傳播趨勢，在滿足受眾多樣化的信息需求的同時，構建好多層次、多維度的信息互動場域。當今新聞輿論工作的重點任務是，引導14億人民同心共志、凝心聚力，動員全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗。這不僅要發揮輿論引導的功效，更要積極反映民意，形成網上網下同心圓，構建健康積極的輿論氛圍。

第三，始終堅持黨性與人民性相統一。“在中國共產黨領導的社會主義中國，黨性和人民性是一致的、統一的。我們黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，沒有自己的特殊利益，體現黨的意志就是體現人民的意志，宣傳黨的主張就是宣傳人民的主張，堅持黨性就是堅持人民性”。[19]黨的新聞輿論媒體的所有工作無不體現出黨性與人民性的統一。伴隨著新媒體技術的蓬勃發展，我黨領導新聞輿論工作更要審時度勢、因勢利導，創新傳播方式方法與內容形式，將新聞輿論這一時代前沿的瞭望塔在意識形態領域中發揮出更大的威力，形成引導與反饋的內循環，既做到了政治傳播，又達成了政治認同，將黨性與人民性相統一落到實處。

（本文為山東省社會規劃重大課題“中國共產黨傳媒領導力研究”成果之一）

參考文獻：

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[12]中國共產黨新聞工作文件匯編：上卷[M].北京：新華出版社，1980：120.

[13]中國共產黨新聞工作文件匯編：上卷[M].北京：新華出版社，1980：98.

[14]中國共產黨新聞工作文件匯編：上卷[M].北京：新華出版社，1980：126-127.

[15]馬克思主義新聞工作文獻選讀[M].北京：人民出版社，1990：181-183.

[16]馬克思主義新聞工作文獻選讀[M].北京：人民出版社，1990：195.

[17]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：334.

[18]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：314.

[19]論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020：182.

（施宇為鄭州大學新聞與傳播學院碩士生，河南日報報業集團高級編輯;白志楊為中國傳媒大學新聞學院輿論學碩士生）

編校：張紅玲