武漢城市圈產業共生低碳發展路徑探討

付壽康 江漢大學 武漢研究院

二氧化碳等氣體排放帶來溫室效應嚴重威脅著人類社會的可持續發展，氣候環境問題能否有效解決是衡量社會發展質量的基本標準。十九大報告指出，加快建立綠色生產和消費的法律制度與政策，健全綠色低碳循環發展經濟體系，參與全球環境治理，落實碳減排承諾。這次會議的重要精神為我國各區域經濟低碳的發展指明了方向。

城市群是我國經濟發展較快的地區，也是我國碳排放量最多的區域。武漢城市圈位于我國中部地區，該區域擁有良好的自然條件和資源條件，交通區位條件優越、產業基礎較為雄厚，科教智力資源密集、人才資源聚集，資源聚集形成虹吸效應，形成武漢市一城獨大，各城市之間產業分工不明確，協同發展力度不夠，產業發展的資源消耗與碳排放量較大。

一、城市化中產業共生低碳發展的背景

改革開放后，我國經濟持續高速發展的同時資源大量消耗與環境持續惡化，為緩解人口—資源—環境壓力，促進區域經濟與社會協調發展，我國必須走新型工業化道路。“高碳”特征突出的“發展排放”成為可持續發展的最大制約因素。

作為區域經濟增長最快的區域，城市群因人口、資源與產業集聚而成為我國地域空間碳排放最多的區域。作為國家“資源節約型、環境友好型社會”綜合配套改革試驗區的武漢城市圈，在未來發展中需要以高效利用資源、保護生態環境為中心，保障區域經濟與社會環境的健康可持續發展，探索未來城市群生態保護與可持續發展的有效路徑。根據有關研究：如果不采取額外行動，在地區生產總值按照武漢市規劃目標增長的情況下，在工業領的域碳排放武漢市到2028年才會達到峰值，其峰值為8930萬噸，在此情況下的達峰行動計劃目標很難實現。2022年工業碳排放達8480萬噸，比目標值高1220萬噸。區域經濟面臨發展與生態保護的雙重壓力。如果不采取有效措施，勢必會影響“兩型社會”建設的質量與成效。因此，需要積極轉變城市圈內傳統的“三高一低”經濟發展模式，走低碳循環經濟發展道路。

二、產業共生低碳發展的意義

高消耗、高污染、高碳排放、效率較低的“三高一低”是我國傳統工業發展的重要特征，這背離了當前低碳經濟的發展目標。因此，需要大力推動我國低碳產業發展。工業產業只有實現低碳排放，綠色發展才能夠推動生態建設與區域經濟發展的“雙贏”。這將有助于城市群碳排放量的降低與資源利用效率的提高實現低碳發展。

武漢城市圈“兩型社會”建設中產業共生低碳發展意義重大。建設武漢城市圈是中部崛起的重要發展戰略，在地區經濟快速增長的同時，資源和環境壓力較大，需要正確處理經濟發展、資源利用與環境保護之間的關系。城市圈產業結構的調整不僅具有深遠的理論意義而且有重要的現實意義。實現區域社會、經濟與生態環境的協調發展是“兩型社會”的內在要求，而低碳產業集群共生發展是其重要支撐，低碳產業集群共生發展模式是“兩型社會”建設的必然選擇。這種發展模式不僅有助于區域競爭優勢的培育，以快速自主發展實現區域跨越式發展，還有助于區域循環經濟發展，實現資源節約、環境友好的綠色發展。

三、武漢城市圈產業共生低碳發展面臨的困境

武漢城市圈是湖北省經濟的核心區域。在國家產業總體布局的非均衡發展戰略下，區域經濟發展的利益博弈凸顯，城市圈內缺乏合作，出現地方保護主義，出現生態環境破壞問題，區域產業集群發展受到一定影響。

新時期，武漢城市圈經濟較快增長，但是內部各城市的三次產業發展依然不平衡、資源消耗大與環境污染等問題凸顯，不符合“兩型社會”建設的目標。主要表現如下：

第一，產業總體規模較小、存在明顯結構差異。各城市的產業發展能力存在較大差異，中心城市外其他城市的產業集群科技水平和分工化程度低，區域經濟發展受到制約。第二，區域產業發展不均衡，產業關聯度低。武漢是城市圈發展的中心城市，區域內幾乎所有主導產業集中于此，造成城市間產業集群關聯不高，產業依存度較小，產業結構關聯和互補性較小，造成區域產業分工協作缺失與支柱產業綜合實力不強等問題。第三，區域產業集群協同作用需要提升。武漢城市圈各城市還是地理意義上的聯合體，整體性的城市經濟圈未形成。由于條件限制，出現政策障礙與合作機制不暢等問題。

城市圈第二產業能源使用效率較低，能源投入與產出矛盾突出，碳減排壓力大。如果不采取合適的措施，將會對區域經濟發展和兩型社會建設帶來影響。第二產業主要集中在石化、機電、鋼鐵、汽車制造、食品與建材等行業，產業結構相似，效率較低。武漢市的“極核效應”作用不明顯，急需帶動各城市比較優勢產業發展，構成各取所長、優勢互補的產業發展新格局。

武漢城市圈重工業化結構特征明顯。高碳能源消耗、能源供需矛盾突出、溫室氣體排量大等問題突出。武漢城市圈雙重工業結構明顯，即在三次產業中第二產業仍為經濟的主體，而第二產業中高能耗、高污染的重工業為支柱產業。為實現“低碳經濟發展實驗區”的目標，城市圈內各城市需探索低碳發展模式，在低碳產業、低碳技術與低碳交通上跨越發展。但是，高能耗、高污染、高排放的重工業基礎和偏重的工業結構給低碳模式帶來較大挑戰。

四、武漢城市圈產業共生低碳發展的基本路徑

第一，以強有力的產業發展政策，推動城市圈產業共生低碳發展。在地方產業集群規劃中將“兩型社會”建設作為地方政府資源節約和環境友好發展的首要條件與經濟建設的出發點，積極做好政策設計與產業發展服務工作，從產業一體化、產業園區化、基礎設施一體化、城鄉建設一體化四個方面著手，促進產業集群低碳發展。在制度上深入完善資源節約和環境保護的政策，更加注重市場的資源配置與調節作用，促進企業形成靈活適應市場變化的體制，讓企業的發展更具內生活力。搭建產業集群公共服務平臺，營造良好產業發展軟環境，促進企業積極對話模式的建立。利用咨詢服務機構協調行業間、企業間、政府和企業之間的關系，提供及時有效的信息以維護產業低碳集群發展的權益。

第二，優化城市圈產業結構，實現產業共生低碳發展。積極推動城市圈產業結構升級與調整，防止城市圈內的城市形成產業“小而全”產業發展格局導致城市產業競爭力不強。各城市要充分發展優勢產業、剔除劣勢產業，促使產業規模化與專業化發展，加強城市產業合作，不斷提高產業發展的質量與效益。

采用生態化方法對原有的工業化體系進行改造。改造企業的生產工藝、不斷增加企業技術研發投入、合理調整產業布局與產業集聚模式。比如，大力推動產業的空間布局優化，環保處理設施建設，推動生產設備的技術改造與優化升級等；在產業發展中，積極培育新興循環產業，加速替代老產品，提升產品更新速度。以清潔能源加速取代傳統能源，支持區域主導產業發展，以主導產業為中心，積極構建低碳循環產業集群，構建區域低碳綠色循環產業與經濟圈，使產業集群共享資源、較少浪費，循環使用資源，實現資源高效利用與區域經濟生態的協調友好發展，形成社會各界認同并支持生態化產業集群發展良好氛圍。

各城市應按照產業梯度分工、優勢互補的原則，注重整體規劃，積極整合資源，實行差異化發展戰略，構建科學合理的城市圈產業分工合作體系。形成以優勢企業和產業集群為龍頭和輻射極，以合理產品結構為基礎的產業一體化布局。在區域內形成以垂直分工為主要形式、功能合理、分工明確、具有互補性競爭優勢的產業鏈。在圈內構建起包括原材料采購、運輸、加工、營銷和售后服務體系，為產業發展做好配套協作，實現城市圈產業聯動與協同發展。以重點產業發展培育核心競爭力較強的大型企業集團、產業基地，促使產業競爭力全面提升。

第三，強化分工與協作，促進產業集群低碳共生發展。以武漢城市圈主導產業的分工和協作為中心，促進循環產業經濟圈集聚與形成，大力推動區域經濟發展與低碳產業建設，促使區域經濟社會整體競爭力提升，實現城市圈經濟與生態的高質量發展。在全面深化改革的推動下繼續深化國有企業改革，整合城市圈內的綠色產業資源，低碳能源資源，促進產業布局一體化，構建現代產業體系和合理的產業空間布局，減小工業產業的碳排放，穩步推進全國“兩型社會”示范區的建設，為城市群共生低碳發展樹立標桿。

在生態文明建設思想的指引下，城市圈產業共生低碳發展具有重大意義。以現有產業發展的基礎與未來低碳發展的趨勢為指導，武漢城市圈產業集群共生低碳發展戰略需要重點培育和發展三個生態化產業集群帶，實現產業共生低碳發展。即：高新技術產業與戰略性新興產業集群帶，鋼鐵機械設備產業集群帶和輕工產業集群帶。產業集群共生低碳發展要堅持綠色共生低碳發展理念，政府主導與市場調節緊密結合，在國家綠色低碳發展戰略思路下堅持以武漢市為中心，積極打造中部地區碳排放權交易中心，提升城市群企業低碳發展的積極性，減少企業碳排放，在產業共生低碳發展中各地的企業要充分利用城市圈已有的交通網絡與運輸體系，暢通產業互通發展政策體系，合理布局低碳循環產業，建設低碳產業園，促進各城市的經濟比較優勢互補、資源共享、產業對接，實現城市圈產業共生低碳發展。