國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與社會主義先進文化

王萌芽

(首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100048)

為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，十九屆四中全會闡釋了我國在國家制度和治理體系方面的十三個具體的顯著優(yōu)勢，并為目標的實現(xiàn)提供了方向和詳盡的指導。筆者主要從文化方面探究如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一目標。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性

制度是一個國家、一個民族的基石。新中國成立以來，我國取得了令世人驚嘆的兩大奇跡，即經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。這兩大奇跡充分證明了我國制度的正確性和優(yōu)越性。中國特色社會主義制度是我國社會發(fā)展進步的根本保證。現(xiàn)階段我國正處于決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，需要更加成熟的制度做穩(wěn)定石。這就要求我們在堅定中國制度自信的基礎上，建立更加系統(tǒng)、完備的制度體系，以確保國家發(fā)展、社會安定、人民幸福。黨的十八大以來，我國新一代領導集體把制度建設放在了更為重要的地位。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[1](P91)可見，國家治理體系和治理能力對制度建設的重要作用。

十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，這一目標是確保我國建成現(xiàn)代化強國的根本途徑。國家治理體系是由一系列相互聯(lián)系和協(xié)調的制度構成的，國家治理能力是運用制度處理事務的能力。制度是核心，建立完善的制度，是實現(xiàn)我國治理體系現(xiàn)代化的前提。同時，只有科學有效的治理體系、高效的治理能力才能發(fā)揮事半功倍的效果，充分展現(xiàn)我國制度的內在優(yōu)勢，它們是相輔相成的關系。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化機制體制改革，轉換制度優(yōu)勢效能的必然要求，也是新時代實現(xiàn)中國夢和社會主義現(xiàn)代化的應有之義。

為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標，新一代領導集體積極開展落實工作，到十九屆四中全會，黨中央從各個方面深化機制體制的改革，取得了階段性的勝利，為我國治理體系現(xiàn)代化提供了堅實的基礎。其中，文化在治理體系現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著獨特作用。十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革。”[2](P10)要求以構建具有強大凝聚力的核心價值觀為核心，以建設文化強國為目標進一步對文化機制體制進行改革，建立更加科學高效的文化體系。其主要側重于通過深化國家治理體系中文化機制體制的改革與完善促使我國文化繁榮發(fā)展，提高與現(xiàn)代化相匹配的文化水平和治理體系。會議還在方法上強調提高國家的文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化的前進方向。十九屆四中全會指出：“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。”[3]鮮明地闡述了我國在文化制度上的特色和顯著的優(yōu)勢，還進一步明確了先進文化的發(fā)展和繁榮對實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用。

二、我國國家治理體系和治理能力與社會主義先進文化的辯證統(tǒng)一關系

(一)我國國家治理體系和治理能力與社會主義先進文化統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族的偉大復興

社會主義社會仍存在矛盾，從社會主義基本矛盾的角度分析，制度屬于政治上層建筑、文化屬于思想上層建筑，二者都歸屬于上層建筑的范疇。上層建筑是由相應的經(jīng)濟基礎所決定的，服務并在一定程度上反作用于相應的經(jīng)濟基礎。中國是社會主義國家，社會主義公有制的經(jīng)濟基礎就決定了上層建筑的性質，是為無產(chǎn)階級和人民服務的，最終目的是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。以人民民主專政為核心的社會主義政治上層建筑和以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)的思想上層建筑相結合可以形成巨大的力量，促進社會主義經(jīng)濟基礎快速發(fā)展，推動社會主義制度不斷完善并向共產(chǎn)主義過渡。

我國所有的治理工作和活動，都是按照中國特色的社會制度展開的。社會主義先進文化也是中國特色社會主義制度中不可或缺的組成部分。兩者都是在探索中國特色社會主義發(fā)展的實踐中茁壯成長的，是符合我國國情的文化和制度。兩者都體現(xiàn)并反作用于我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展現(xiàn)狀。我國所取得的輝煌成就的實踐已經(jīng)證明，“中國之治”的完全正確性。中華文化在世界燦爛文化中屹立不倒，也充分展現(xiàn)了我國文化的獨特優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，無論是提高治理體系的現(xiàn)代化水平，還是增強我國文化軟實力，都對我國完成“兩個一百年”偉大目標產(chǎn)生強大的積極的作用，二者統(tǒng)一于建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗進程中。

(二)繁榮發(fā)展社會主義先進文化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神支撐

上層建筑的兩個組成方面是一對既聯(lián)系又制約的統(tǒng)一體，政治上層建筑的建立離不開思想上層建筑在理論方面的指導。任何政治層面的上層建筑都是由相對應的階級思想指導完成的。“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。”[1](P105)悠久歷史中的治理傳統(tǒng)和文化習俗潛移默化地影響著我國當前治理體系的建設。我國的國家治理體系生長于中國土壤，具有濃厚的中華文化底蘊，如“民惟邦本，本固邦寧”“和而不同”等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想都滲透在我國的治理體系當中。現(xiàn)階段，中國的治理體系雖然已經(jīng)取得了很大的進展，但與建成現(xiàn)代化強國的標準還存在一定的差距，仍需查漏補缺。因此，在完善和建設我國治理體系的進程中離不開傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，更需要先進文化去創(chuàng)新、去發(fā)展，從而為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的理論指導和精神支撐。

社會主義先進文化代表著我國文化發(fā)展的前進方向。它是在繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化的基礎上，根據(jù)不同時代特點，不斷豐富和發(fā)展的中國特色社會主義文化，具有鮮明的時代特點。十九屆四中全會強調：“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”[3]可見，社會主義先進文化作為一種先進的思想上層建筑，對政治上層建筑的發(fā)展會產(chǎn)生積極的作用。一方面，先進文化可為政治上層建筑的建設提供正確的理論指導；另一方面，文化作為一種精神力量，在社會實踐中能轉化為巨大的物質力量。社會主義先進文化的發(fā)展可以促進我國現(xiàn)代化的實踐凝聚的精神力量轉化為強大物質力量。其次，社會主義先進文化作為一種先進社會意識，也對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了有利的影響。因此，要大力地繁榮和發(fā)展社會主義先進文化，為推動治理體系現(xiàn)代化提供不竭的精神支持。

(三)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的有力保障

恩格斯說，國家政權是“第一支配人的意識形態(tài)力量”。[4](P259)政治上層建筑是在一定思想上層建筑的基礎上建立起來的。一經(jīng)確立，就會反過來作用于思想上層建筑，要求思想去適應它，為推進思想上層建筑建設提供強大的物質力量。伴隨著國家成立而建設的一系列制度、設施等政治上層建筑，一定程度上規(guī)定和制約著思想上層建筑的發(fā)展方向。同時，為相應文化的發(fā)展提供強有力的制度保障，加速相應文化的發(fā)展與傳播。推進我國制度完善和治理體系目標實現(xiàn)可以為社會主義先進文化的創(chuàng)新與發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢去保障我國文化的健康發(fā)展。

提高文化的綜合實力，是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的一個重要部分。我國的治理機制是由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等各個部分的治理機制和體系構成的一個有機整體。任一部分的落后都會為建設現(xiàn)代化強國拉后腿。而且，隨著時代的發(fā)展，文化及文化軟實力在國家發(fā)展和國際競爭中愈來愈重要。因此，文化體制的完善和軟實力的提升，是實現(xiàn)我國治理體系現(xiàn)代化的一項重要目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步。為此，我們更需注重文化的發(fā)展，要堅定先進文化的發(fā)展方向，加快文化體制構建，保持我國在文化制度和體系的特有優(yōu)勢，加快我國建成文化強國的步伐。

三、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化路徑探析

(一)堅持馬克思主義在意識形態(tài)的領導地位

堅持馬克思主義在意識形態(tài)的主導地位為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標指引了方向。同時，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標的唯一正確的抉擇，是社會主義先進文化創(chuàng)新發(fā)展的基本前提。理論上，馬克思主義是擁有強大生命力的科學的世界觀和方法論。時至今日，它仍能順應時代潮流，煥發(fā)生機。在實踐上，它是人類社會發(fā)展的必然結果。正是由于中國共產(chǎn)黨毫不動搖、旗幟鮮明地堅持馬克思主義，才贏得了新民主主義革命的偉大勝利，并為我們在社會主義建設和改革的各個時期指引了正確的方向，取得了我國從站起來、富起來到強起來的巨大飛躍。十八大以來，我國實現(xiàn)了馬克思主義與中國實際相結合的又一次理論創(chuàng)新，即習近平新時代中國特色社會主義思想。要實現(xiàn)我國在制度和治理體系現(xiàn)代化這一目標就要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵與精神實質，并用其來指導各項工作。只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實到改革的方方面面，才能堅持中國特色社會主義的方向，避免走老路、走邪路。同時，用習近平新時代中國特色社會主義思想理論成果武裝黨和人民，才能自覺抵制“歷史終結論”“西方中心論”等錯誤思想。

(二)培育和踐行社會主義核心價值觀

培育和踐行社會主義核心價值觀為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標凝聚精神力量。習近平強調：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識……，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”[1](P163)一個國家的價值理念體現(xiàn)了本民族和人民的共同精神追求，不同國家、不同民族和不同時代形成不同價值理念。中國人民在長期實踐中形成的價值理念即社會主義核心價值觀，凝聚著十三億人民群眾的共同價值追求，也體現(xiàn)著當代中國精神。因此，社會主義核心價值觀擁有巨大的凝聚力、感召力和頑強的生命力，在統(tǒng)一人民群眾的社會意識、思想基礎和凝結精神力量方面具有無可比擬的作用。這就決定了新的領導集體要把社會主義核心價值觀建設放在舉足輕重的地位。現(xiàn)階段，培育和踐行社會主義核心價值觀需要多個方面齊頭并進。在培育方面，要保持我國價值觀體系與時俱進，適應時代和社會發(fā)展變化。這要求我們堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，抓緊構建符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的中國特色社會主義價值體系，而且要適應時代的發(fā)展與變化，具備自我更新的能力；在踐行方面，要采取科學有效的方法，把價值體系的精髓貫徹到社會生活的各個方面。例如，注重理論和實際相結合的方法，使人們群眾從理論上認同滲透到制約和規(guī)范自己行為。最后，要發(fā)揮制度的強制性作用，完善相關法律法規(guī)，制約道德規(guī)范所不及的地方，保障社會主義核心價值觀深入社會的各個方面，發(fā)揮更好的效能。

(三)增強文化自覺和文化自信

增強文化自覺和文化自信是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標實現(xiàn)的重要基礎。“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”[5](P41)中華民族偉大復興的實現(xiàn)與強烈的文化自信密不可分。習近平總書記提出了“文化自信”，并強調“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。[6](P36)文化自信貫穿于制度自信之中，為人民群眾堅定制度自信提供強有力的精神支撐。中國特色社會主義制度和治理機制的建立離不開我國悠久歷史文明的傳承與創(chuàng)新。中華優(yōu)秀文明是我國制度發(fā)展的根源，只有增強人民對我國文化的自覺和自信，才能進一步加強人們群眾對我國制度和治理體系的認知、認同，增強制度自信。文化自信，不僅根源于我國源遠流長的優(yōu)秀文明，還來源于我國文化具有強大的生產(chǎn)力。社會主義先進文化就是我國保持文化自信的一個重要表現(xiàn)。社會主義先進文化就是依據(jù)各個時代特征，在繼承和發(fā)揚原有優(yōu)秀文化的基礎上，豐富和發(fā)展中國特色社會主義文化。它是中國文化擁有旺盛生命力的源泉。要增強國民文化自信，既要大力弘揚我國特色的優(yōu)秀文化，也要注重創(chuàng)新發(fā)展適合我國新時代特征的先進文化，使其成為引領中國人民吹響實現(xiàn)偉大復興的號角，成為激勵十三億中華兒女奮發(fā)圖強的精神力量。

(四)借鑒和吸收國外的一切優(yōu)秀文明

我們要借鑒吸收他國的優(yōu)秀文明，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標供給豐富的精神滋養(yǎng)。中華文化之所以能夠在世界文化的激蕩中站穩(wěn)腳跟，除了自身的優(yōu)勢外，還在于它的包容性和開放性。正是因為中華文化以海納百川的胸懷積極吸收國外的優(yōu)秀文化，以我為主，為我所用，不斷豐富和發(fā)展，才使其在世界多彩文化中獨領風騷。西方國家在現(xiàn)代化國家治理建設和研究方面早于我國，其在探索中留下了許多有益的治理經(jīng)驗，是我們建設中國治理體系的豐富養(yǎng)料。新時期我國建設的社會主義先進文化也是“面向世界”的特色社會主義文化，在堅持獨立自主的基礎上，對外國優(yōu)秀的文化兼收并蓄。在汲取他國優(yōu)秀文明的養(yǎng)分時，切忌本本主義、教條主義，不照搬外國文化、外國的治理模式，否則會鬧出邯鄲學步的笑話。我們要善于把國外科學的治理理念和經(jīng)驗與我國實際相結合，進行實踐和創(chuàng)新，為我所用，使其有利于完善和提高我國的治理體系和治理能力。

四、結語

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國建成現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，先進文化對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有不可替代的作用。社會主義先進文化就是在堅持黨的指導思想的基礎上，緊隨時代發(fā)展要求，發(fā)展“三個面向”的社會主義特色文化。它是價值理念的一種體現(xiàn)與指引，也是我國文化自信的源泉和動力，它以馬克思主義為基礎和指導，以國外優(yōu)秀文化為養(yǎng)分，以發(fā)展面向世界的文化為標準。總而言之，社會主義先進文化與實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標的文化途徑緊密結合在一起。因此，我們要緊隨社會主義先進文化的前進方向，增強文化軟實力，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的精神力量和智力支撐。