現代林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理探析

張郁杉 煙臺市委黨校

生態(tài)環(huán)境和我們的生活密切相關，改革開放初期，為了追求快速的經濟發(fā)展，打破了原有的森林生態(tài)平衡系統(tǒng)，致使我國現在面臨著嚴重的資源和環(huán)境問題。盡管近些年我國出臺了相關的政策并制定方案對林業(yè)生態(tài)建設給予了高度重視，但由于經濟發(fā)展的需求量大，加之部分地區(qū)林政資源管理制度無完善、管理不到位等原因，森林資源不足、破壞嚴重等問題仍然存在。因此相關部門應當加強林政資源管理，保障林業(yè)資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、現代林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理的重要意義

林業(yè)資源不但能夠為野生動物的生存提供良好的生存和棲息環(huán)境，還可以保護水體、平衡生態(tài)，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在整個生態(tài)平衡系統(tǒng)中具有極其重要的作用。除此之外還具有重要的商業(yè)價值，是人們生產和生活中不可或缺的原材料。樹木是生長緩慢的資源，林政資源管理是在相關法律法規(guī)及具體工作要求下，對林業(yè)資源企業(yè)的各項工作和林木栽種、采伐進行管理。林政管理是林業(yè)建設工作中的主要目標，是林業(yè)管理部門的重要工作之一。目前我國林業(yè)資源破壞嚴重，可通過林政管理限制亂砍濫伐、合理規(guī)劃林地、控制林權，促進林業(yè)生態(tài)建設[1]。

二、林政資源管理中存在的問題

（一）林業(yè)資源變化情況更新不及時

我國面積廣闊，南北跨緯度很廣，氣候差異明顯，森林資源分布呈現分散性，不同地區(qū)由于氣候、土壤等特殊因素，生長的林木也都具有典型的地域性和特殊性，另外森林資源與生活生產之間存在著緊密聯(lián)系，工業(yè)采伐、亂砍濫伐、森林火災時有發(fā)生，這些都給林政資源管理帶來了很大的困難，如果不能對林業(yè)資源的生長特點和變化情況進行及時的了解和規(guī)劃，將嚴重制約森林資源和林業(yè)生態(tài)建設健康有序發(fā)展。

（二）森林監(jiān)管體系不健全

森林資源在林業(yè)生態(tài)建設中具有重要的地位和意義。合理采伐森林資源能夠強化森林資源的利用，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供充足的原材料，但目前由于我國關于森立資源開采利用過程缺少完善的監(jiān)管體系和具體的標準要求，導致我國森林采伐過程中仍然存在未經相關部門批準就進行隨意的砍伐和開采，或開采過程中開采了一些珍稀樹種或未達到砍伐年齡的樹種，致使我國森林資源發(fā)育不健全、森林開采質量和數量上與預期目標存在較大出入，嚴重影響了林政資源管理的順利開展[2]。

（三）森林面積迅速擴大，但結構不合理

近年來，我國加大了林業(yè)生態(tài)建設的力度，全國范圍內開展了植樹造林、退耕還林、天然林保護等林業(yè)基礎工程，在全國上下共同努力下，我國森林的面積和質量都有了較大的改善。但森林結構不夠合理，以中幼林為主，且次生林和低效低產林的比重變大，除此之外，林木種類以竹林和經濟林為主，與林業(yè)市場需求不符，造成部分樹種砍伐量過大，而部分樹種數量較多，無用武之處，這些問題不但影響了林業(yè)資源的生態(tài)平衡，還嚴重制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展[3]。

三、現代林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理的關鍵內容

（一）對于林權進行管理

林地是森林資源生存的主要場所，是林業(yè)發(fā)展的基礎。盡管我國林業(yè)面積和林業(yè)蓄積呈現穩(wěn)步的增長趨勢，但我國仍然是林業(yè)資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境問題較為突出的國家。林地是森林的基礎，是森林的載體，更是再造生態(tài)的基礎。因此林政管理部門應當清楚的認識到林地管理在現代林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理中的重要地位，加強對林地林權的管理和規(guī)劃，確保林地能夠按照規(guī)劃進行林木種植，嚴禁部分個人或地區(qū)為了追求經濟效益將林地轉化為其它用途用地，在林地林權管理過程中應當為林地承包者和所有人依法辦理林權證，明確林地的所有權和使用權，保障農民的合法權益。只有現代林業(yè)建設的責任、權利、義務和利益都比較明確，才能激發(fā)人們的造林熱情，森林資源才能恢復發(fā)展，現代林業(yè)生態(tài)建設才能穩(wěn)步進行[4]。

（二）加強林地土壤的檢測和管理工作

土壤是林木生長發(fā)育的基礎，為林木生長提供所必需的水分、空氣、礦質元素。可以說土壤是基礎，水分是關鍵，只有水土保持工作搞的好，森林才有可能持續(xù)保持活力。除此之外土壤還可以為其他動植物的生長提供必要的生產空間和楊亮，具有防風固沙的作用，在一定程度上可以防止自然災害的發(fā)生。因此林政資源管理部門應當加強對林區(qū)土壤的檢測和管理工作，定期對土壤中各種有機物質及有害物質進行檢測，確保土壤中有害物質不超過規(guī)定標準，營養(yǎng)物質能夠滿足林木的生長需求，一旦發(fā)現土壤中有害物質超過規(guī)定標準，影響林木的正常生長，應當及時采取有效措施進行土壤的保護，合理對各類生產垃圾和生活垃圾的治理和綜合利用，避免有毒、有害的生產或生活垃圾直接排放，保障林地土壤的質量。

（三）對于森林中的樹木進行管理

林木是森林的重要組成部分，不但具有保持生態(tài)平衡等作用，還是林產品的主要原材料，廣泛存在與我們的日常生活中。森林具有很強的生態(tài)功能，對維護森林生態(tài)平衡、保護地球環(huán)境具有重要作用，一旦遭到破壞，需要很長時間進行修復。因此，相關管理部門及企業(yè)，應當重視林業(yè)資源管理的重要性，一方面加強植樹造林，結合我國的現實情況以及當地的地域和氣候條件，合理布置和規(guī)劃林木的種類和結構，加強對幼林的撫育和成林的養(yǎng)護工作，另一方面，應當加強對林木資源砍伐的管理工作，適時適度的對林木資源進行砍伐，不到砍伐標準的林木堅決不允許采伐，使林業(yè)資源保持結構的合理性。

四、加強林政資源管理、推進現代林業(yè)生態(tài)建設的有效措施

（一）加強林政資源組織機構建設，提高管理質量

對現代林業(yè)生態(tài)建設和林政資源進行系統(tǒng)全面的管理往往會涉及多個部門和多個環(huán)節(jié)，為了避免各部門在工作過程中互相推諉、各個工作環(huán)節(jié)交叉重復，降低整體的管理效率和質量，應當細化林政資源管理中各部門的具體工作內容和主要工作責任，使各部門能夠分工合作，協(xié)調配合。首先，應當構建基層林業(yè)工作站，基層林業(yè)工作站直接負責林區(qū)的森林資源建設、養(yǎng)護和保護、采伐和監(jiān)管以及技術推廣和信息宣傳等工作。其次，應當構建負責林政資源管理的專門政府部門和行政部門，負責根據國家的政策法規(guī)以及當前的市場需求情況，制定林政資源管理計劃和相關政策，部署林業(yè)資源管理具體工作，對基層林業(yè)工作站工作進行指導和巡查，提升林政資源管理審批效率，提高林政資源管理的科學性和有效性[5]。

（二）建立健全林政資源管理的法規(guī)體系

隨著我國改革開放以及市場經濟的快速發(fā)展，我國已經初步建成了法治社會，依法治國是我國治國安邦的基本方針，林政資源管理同樣需要完善的法律法規(guī)體系。科學的法律法規(guī)體系是林政資源管理工作順利開展的前提和基礎。因此相關部門和專家應當緊跟時代發(fā)展步伐，從現代林業(yè)生態(tài)建設的需求出發(fā)，借鑒國外先進的管理經驗，結合我國林業(yè)發(fā)展的實際情況，制定出符合我國林業(yè)發(fā)展國情和經濟發(fā)展需求的法律法規(guī)，使得林政資源管理工作有法可依、有章可循、有據可查。

（三）使用先進管理技術和設備

為了提高林政資源管理的效率，相關部門應當加大投入力度，提高林政資源管理工作的信息化水平，在林政資源管理中引進先進的技術和設備，通過網絡技術、遙感技術、數據庫技術等將相關信息進行整合，實現林政資源管理數據共享，相關管理人員可以通過林政資源管理系統(tǒng)及時了解各地區(qū)林業(yè)資源建設和使用情況，從而及時提出科學合理的解決措施。如可以在林區(qū)安裝傳感器和監(jiān)控設備，利用遙感影像技術以及監(jiān)控設備全面監(jiān)控林區(qū)生態(tài)環(huán)境和實時情況，如遇火災或者偷盜采伐林木的情況，能夠及時發(fā)現，并采取相應的行動。除此之外還可以通過無人機設備等對林區(qū)樹木噴灑農藥，進行病蟲害防治，可以極大的提高工作效率，降低由于病蟲害帶來的林木損害和經濟損失。

（四）創(chuàng)新林政資源管理思路

首先，林政資源管理部門應當轉變傳統(tǒng)統(tǒng)一管理的思想，落實分類經營管理林木的思想。相關林政資源管理部門應當對林業(yè)資源有客觀全面的認識，根據森林法規(guī)定，我國林木可以劃分為五類，不同種類林木的生長特點、生長周期、生存環(huán)境、功能和效用各不相同。因此，林政資源管理部門應當對所轄區(qū)內的林木進行細致的劃分，有利于當地的林木管理工作人員對其進行更為有效的培養(yǎng)和保護，確保現有林木能夠健康成長，結構合理，提高林木的整體質量，從而滿足地方經濟發(fā)展需要。其次，林政資源管理轉變管理理念，加強對林業(yè)資源的實施監(jiān)控。傳統(tǒng)的林政資源管理工作中，相關部門通常按照事先制定好的管理規(guī)劃和方法進行管理，而林業(yè)資源受生長環(huán)境和社會需求影響巨大，相關部門沒有對各地區(qū)的林業(yè)資源生長變化和需求情況等相關數據進行收集、分析和管理，使林業(yè)資源管理實時性較差。林政資源管理部門應當以管理規(guī)劃為依據，及時匯總和收集林業(yè)資源的相關信息，做出科學合理的預測，當林業(yè)資源或市場需求發(fā)生較大變化時，林政資源管理部門能夠及時發(fā)現，并按照事先制定好的應急預案和管理措施及時轉變管理方法和思路，確保森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡和與社會對林業(yè)資源的需求和諧可持續(xù)發(fā)展。

（五）組建專業(yè)管理團隊，提高公眾林業(yè)資源保護意識

林政資源管理隊伍是林政資源管理工作的具體實施者，是確保林政資源管理工作順利開展的基礎。因此，應當招聘具有林業(yè)資源管理專業(yè)知識的技術人員，提高林業(yè)資源管理隊伍的專業(yè)水平、信息操作水平和工作責任意識，定期對其開展技能培訓，著重加強相關林業(yè)資源管理法律法規(guī)的培訓，提高團隊的執(zhí)法力度。同時應當積極開展現代林業(yè)生態(tài)建設的宣傳和推廣工作，在靠近林業(yè)生態(tài)區(qū)的居民區(qū)通過張貼林業(yè)保護標語、廣播、發(fā)放宣傳單等形式向居民宣傳林業(yè)資源保護的重要意義，尤其應當加強對青少年愛護樹木、保護森林、植樹造林意識的培養(yǎng)，定期開展公益植樹造林活動，鼓勵居民對林業(yè)生態(tài)破壞的行為或林業(yè)管理工作中的違法違規(guī)行為進行舉報，提高居民林業(yè)生態(tài)保護的意識，自覺進行林業(yè)生態(tài)保護[6]。

五、結語

現代林業(yè)生態(tài)建設工作事關我國經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設，林政資源管理部門應當結合國家政策法規(guī)以及經濟發(fā)展的需求以及本地區(qū)的實際情況，明確林政資源管理的主要任務和目標，按照相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，提高林政資源的管理能力和效率，讓林政資源管理在我國生態(tài)平衡系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，為促進我國現代林業(yè)生態(tài)建設和經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提供支持。