關于加快建設數(shù)字沈陽的對策研究

左函碩 沈陽師范大學

從原始社會開始就有了所謂的“部落”，人們共同耕作搭建出適合人類群居的環(huán)境，隨著時代的發(fā)展到了現(xiàn)代逐漸形成了“城市”這一概念，城市是人類聚集的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市的構造相對復雜，由多個層次構成，主要可分為社會要素、經(jīng)濟環(huán)境、人類生活等方面，各方面互相影響，相互制約。沈陽市是遼寧省的省會，是經(jīng)濟、文化、政治的中心，是最能夠代表遼寧省整體形象的城市之一，數(shù)字化城市發(fā)展有利于遼寧省內(nèi)總體數(shù)字化水平的提高再由遼寧省影響至整個東北地區(qū)的相關建設，因此沈陽市的數(shù)字化發(fā)展方針是城市發(fā)展的必然路徑也是其應當承擔的使命。

我國的城市建設路線一直緊跟全球發(fā)展，5G的研發(fā)與推廣更是為城市數(shù)字化提供了夯實的技術基礎，早在“十五”期間我國建設部就提出了要將城市規(guī)劃、建設、管理、服務化工程作為未來我國城市建設的重要方針，這是提升我國技術產(chǎn)業(yè)及城市實力的重要落腳點。同時相繼公布了兩批數(shù)字化試點城市，結合國情來看沈陽市數(shù)字化發(fā)展迎來了城市發(fā)展轉型的關鍵時期。

一、國內(nèi)外數(shù)字化發(fā)展城市研究綜述

（一）國外研究綜述

數(shù)字化城市這一概念最早由美國副總統(tǒng)戈爾提出，并引入了“數(shù)字地球”的概念，提出了應該“三維”的解決城市問題。國外的數(shù)字化城市往往是以信息技術發(fā)展為前提，通過數(shù)字化的城市搭建提升居民在社會環(huán)節(jié)上的參與度與地位，從而彌補傳統(tǒng)政府在社會架構上的不足。其切入點是社區(qū)的GIS技術投放，通過技術的應用輔助城市管理，這一技術可以精準的定位到每戶居民采集所需數(shù)據(jù)，從而達到將資源、人口、環(huán)境等信息整合形成數(shù)據(jù)庫。日本作為亞洲地區(qū)數(shù)字化水平較為完善的國家之一，同樣在早期也提出過數(shù)字化城市這一理念，并通過多年的實地驗證總結并提出了智能化生活小區(qū)這一概念，總體來說也是通過數(shù)字手段進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計將居民所居住的小區(qū)實行數(shù)字化劃分，便于城市管理與服務。

（二）國內(nèi)研究綜述

我國在數(shù)字化領域的研究時間相對較短，由于國情不同于國外城市數(shù)字化推進研究的路徑也存在一定的差異性，我國數(shù)字化管理推行的優(yōu)勢在于前期居民基本信息統(tǒng)計較為完善，擁有龐大又細致的數(shù)據(jù)庫儲備，首先在信息方面為數(shù)字化城市發(fā)展提供了良好的基礎，其次我國的彈性管理模式在運行嚴謹?shù)幕A上還為數(shù)字化技術的引入也留有余地，可以為實際外在環(huán)境的變化生成對應的調(diào)整，不會出現(xiàn)因為某些變化導致整體運行停止或產(chǎn)生問題的情況。目前在我國電子政務的相關建設已經(jīng)較為完善，醫(yī)療方面的數(shù)字化也日漸完善，數(shù)字城市是國家城市管理的一次創(chuàng)新，主要分為決策手段的改變和組織行為的提升，兩者相輔相成最終達到城市管理以及服務市民的目標。

二、城市管理與數(shù)字化城市管理

城市管理這一概念是伴隨著城市的發(fā)展產(chǎn)生的，又根據(jù)城市在不同階段產(chǎn)生的問題進行不斷調(diào)整和完善，是對城市行為的一種約束與服務，城市行為包括城市居民、公共設施、公共服務等幾大類，屬于市政監(jiān)管的一部分?！俺鞘小笔且粋€相對復雜的綜合體，具有多元化發(fā)展的特性，因此將城市信息數(shù)據(jù)化、數(shù)字化能夠更好的進行管理和服務，數(shù)字化城市管理的理念也就產(chǎn)生了。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代社會城市管理的重要手段之一，因其可以更細致更完整的進行數(shù)據(jù)計算產(chǎn)生運算結果，形成科學化、人性化的問題處理手段。既能夠整合問題又能夠針對性的解決問題，對城市構建進行網(wǎng)格化的劃分，定時、定性、定量的管理對象。我們可以簡單的理解為過去的解決方式是哪里出現(xiàn)問題就分配大量的人力物力去解決，無法科學的分析出問題的輕重緩急，一旦在同一時間多個問題同時發(fā)生無法第一時間進行分配，數(shù)字化管理即是將所有的“小事”統(tǒng)計到一起，通過運算得出結論，對人力物力結合實際情況進行分配，減少不必要的損耗從而使社會服務更加完善。

由上文舉例可知，數(shù)字化城市管理具有一定的高效性，能夠高速協(xié)調(diào)城市各個領域與部門之間的協(xié)作，用數(shù)據(jù)說話，避免了資源難以協(xié)調(diào)的情況。此種特性可以保證在任何突發(fā)情況下數(shù)字體系都能夠“冷靜”的提供最優(yōu)方案以供有關部門進行選擇。同樣的數(shù)字化管理具備一定的主動性，我們可以理解為這一特性改變了以往的工作流程，通過數(shù)字化的監(jiān)管可以使相關工作人員通過數(shù)據(jù)更加直觀的發(fā)現(xiàn)問題，而不是像以往一樣要因為問題的發(fā)生上報從而獲取信息采取行動，數(shù)字化管理的主動性能夠減少由于問題已經(jīng)造成而產(chǎn)生的損失。由此我們可以總結為，數(shù)字化城市管理相較于傳統(tǒng)的城市管理具有高效性和主動性，能夠更好的服務群眾，在情況發(fā)生之前提出預警降低風險發(fā)生的可能性。

三、沈陽市數(shù)字化建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沈陽市數(shù)字化建設需求和背景分析

隨著近幾年來沈陽地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展，沈陽被評為國家新一線城市，與此同時沈陽市對于城市建設也有了更加高的追求和細致的規(guī)劃，作為東北地區(qū)工業(yè)基地除了硬實力有目共睹還積極發(fā)展軟實力，通過打造文明城市提升城市形象，政府相關部門十分關注沈陽市未來的發(fā)展路徑走向，數(shù)字化城市是國內(nèi)外各大城市未來發(fā)展的必然方向，因此沈陽市有必要通過借鑒其他例如杭州、上海等城市數(shù)字化發(fā)展完善地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)自身的城市情況總結出適用于沈陽市的數(shù)字化推進體系。沈陽是一座擁有悠久文化歷史的城市，可以以此進行探討總結方案，將城市文化與城市數(shù)字化建設相結合，打造出具有沈陽特色的新社會形態(tài)。在完善推進社會發(fā)展的過程中增強市民的公民自豪感，便于方案實施推進。

（二）數(shù)字化建設的前期優(yōu)勢

沈陽市作為中國東北地區(qū)中最具有代表性的城市之一，肩負著通過提升自身城市形象從而帶動其他地區(qū)的重任，同時為與國際接軌，也實行多項政策致力于打造具有國際影響力的大都市。遼寧省是我國的教育大省，沈陽市作為省會城市在經(jīng)濟文化等方面享有最好的資源，具備一定的教育科研實力，為未來數(shù)字化建設提供了充足的人才儲備。城市數(shù)字化理念其實早已有所實施，醫(yī)療業(yè)發(fā)達的沈陽已經(jīng)逐步推行了智慧醫(yī)療的概念，通過各類線上服務解決了病人看病難的問題，并將病人的信息統(tǒng)計入庫方便病人隨時隨地查看自身情況。同樣沈陽市當前有多個數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地，也是在為城市未來數(shù)字化發(fā)展打下堅實的基礎。這種由“點”及“面”的理念正在逐步輻射整個城市最終形成三維數(shù)字構架，以小見大從各個緯度使整座城市在數(shù)字化建設層面上穩(wěn)步前進，避免出現(xiàn)政策毫無鋪墊的突然實施導致與社會框架融合度低從而無法順利發(fā)展進行的尷尬局面。

（三）城市基礎數(shù)據(jù)較為完善

依托于我國人口普查的影響力，沈陽地區(qū)相較于我國其他地區(qū)來說具備人口流動性較小的特點，這樣的基本條件有利于信息的采集，經(jīng)過多年的積累已經(jīng)逐步儲備了市民的基本數(shù)據(jù)信息，這一數(shù)據(jù)為后期數(shù)字化基礎設施的搭建提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，因為數(shù)字化城市體系建設是要服務于人的體系，只有真切了解該城市市民的基本信息才能切實的找到發(fā)展的著力點。通過這一舉措可以極大的完善城市信息庫，加快城市數(shù)字化管理的發(fā)展速度。同樣的沈陽市的城市公務服務部門結構清晰，層層相連形成嚴謹?shù)姆臻]環(huán)，在這樣的結構下數(shù)字化的應用更加便于各部門的協(xié)作更新。

四、加快建設數(shù)字沈陽的對策

數(shù)字化建設的發(fā)展基礎是完善的傳統(tǒng)城市管理體系，我國的數(shù)字化城市管理體系已經(jīng)趨近于成熟，但每個城市所面臨的情況又有所不同，基于國家的大力推廣和支持之下，如何正確引導和制定適用于沈陽市數(shù)字化管理建設的發(fā)展路徑是目前所要面臨的首要問題。從基礎上需要梳理正確的數(shù)字化城市管理概念，了解并制定相關行為規(guī)范，包括人為行為以及數(shù)字程序行為，以管理好城市、服務好群眾為出發(fā)點，充分協(xié)調(diào)城市整體規(guī)劃以及市政基礎建設，避免出現(xiàn)各項工作協(xié)調(diào)不當?shù)那闆r。深刻認識和了解數(shù)字化發(fā)展是沈陽市未來城市發(fā)展的必然路徑，遵從科學發(fā)展觀，一改以往效率低下的管理體系，將數(shù)字化切實引入到實際應用當中。

大力宣傳和推廣數(shù)字化城市理念，借助數(shù)字化綜合媒介與市民產(chǎn)生互動傾聽民生，了解人民的切實需求，根據(jù)群眾提出的問題完善制定方案，堅持以人為本、數(shù)字為人的理念。同時通過這樣的方式可以與使用者產(chǎn)生互動，在提高政府形象深化改革機制的同時提升公民的主人公意識，達到了共創(chuàng)美好社會的愿景。其次，協(xié)同高校搭建相關課程，從校園文化中滲透數(shù)字城市的理念，積極組織科教文化活動，從知識理論到社會實踐全方位培養(yǎng)相關領域人才為數(shù)字化領域人才庫擴充做鋪墊。

五、結論

隨著數(shù)字化在全球的盛行發(fā)展，在國內(nèi)各個領域也都有所應用，對于數(shù)字化城市發(fā)展的關注也越來越多，數(shù)字化城市以其便捷性、利民性、嚴謹性和安全性的優(yōu)點成為未來我國城市發(fā)展的趨勢。沈陽市在基礎建設已經(jīng)相對完善的前提下也走向了數(shù)字化發(fā)展的道路，針對城市自身情況將數(shù)字化融入城市構建當中，順應大數(shù)據(jù)時代以及國家相關政策的發(fā)展方向形成沈陽化數(shù)字城市發(fā)展模式。從服務方式、治理方式、搭建方式等多角度考量，從其他相關技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市處總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、并通過設計驗證總結適用方法。

數(shù)字技術的應用對于城市的構架改造影響巨大，當前一座城市是否具備數(shù)字化管理技術已經(jīng)成為衡量該城市綜合實力的標準之一，數(shù)字化建設從政治、經(jīng)濟、文化、社會公共管理、城市交通運輸?shù)确矫娑伎梢杂兴鶓?。加快?shù)字沈陽的建設無論是對于沈陽還是整個東北地區(qū)乃至全國都具有一定意義，從城市單點出發(fā)建立榜樣城市形成科學可行的數(shù)字化城市構建體系，我們可以通過多種方式制定加速策略，案例參考、社會宣傳、人才儲備、市民共建等方式都有利于該政策的加速實行。充分利用和整合現(xiàn)有資源，完善政策文件并以此為依托平穩(wěn)地從傳統(tǒng)城市模式過渡到數(shù)字化沈陽，形成“沈陽模式”。相信在不久的將來，通過國家推動、政府管理、群眾支持，集合各方面的努力一定能夠迎來一個嶄新的數(shù)字化的新沈陽。