高速公路運營安全管理體系的構建策略

孫運嵐 寧波甬金高速公路有限公司

高速公路是國家現(xiàn)代化的發(fā)展標志，截至2020年底，我國高速公路總里程已達到16萬公里，快速便捷的高速公路已形成綜合性運輸系統(tǒng)，側面反映出構建高速公路運營安全管理體系基礎性地位，高速公路安全體系已經面向智能化發(fā)展，融合智慧高速交通理念，進一步提升高速公路運營安全管理水平，為構建區(qū)域大交通格局發(fā)揮重要性保障作用。

一、高速公路運營安全管理體系構建的理論基礎

（一）高速公路運營安全管理的概念

高速公路運營安全管理概念是指高速公路正式建成通車之后，通過有計劃地組織、指揮、協(xié)調手段，將收費、養(yǎng)護、應急處置等各環(huán)節(jié)組合成統(tǒng)一系統(tǒng)，為高速公路往來通行者提供快速便捷安全的道路設施、安全通暢的行車標準及高水平的服務質量，在此基礎上，為高速公路運營企業(yè)創(chuàng)造經濟效益，具有特殊的商品價值屬性。其中，硬件體系為照明、通信、收費、路面、橋隧坡、供配電及其各類交通安全設施；軟件體系為現(xiàn)代化安全管理機制，包括管理理念，制度體系，以及各專業(yè)部門分工協(xié)作的運行機制。先進的管理機制和完善的硬件設施共同提升高速公路運營安全管理水平。隨著科學技術的發(fā)展，高速公路運營安全管理系統(tǒng)已經大量融入了智能感知、預警、處置等多種技術手段，在管理層面和操作層面構成良好的聯(lián)動整體。

（二）高速公路運營安全管理體系的作用

高速公路具有巨大的經濟效益和社會效益，“安全”成為兩者有機統(tǒng)一的必然要求，而運營安全管理體系是基礎保障。高速公路最突出的特點是行車速度快，在獲得時效優(yōu)勢的同時，也不可避免地帶來不容忽視的安全風險，一旦發(fā)生事故，除了面臨嚴重的財產損失以外，還極易危及司乘人員的生命安全，因此，建立完備的高速公路運營安全管理體系，其作用就在于預防和減少事故發(fā)生，保障路面通行暢通，在發(fā)生事故后及時、妥善開展警示、救援工作，最大限度地降低生命和財產損失。

（三）高速公路運營安全管理體系的要求

一是發(fā)揮信息化、智能化技術優(yōu)勢，利用定位導航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析預判、音視頻通信手段等，建立智能化、信息化管理平臺，實現(xiàn)車輛信息監(jiān)管及全程路況信息動態(tài)采集，及時開展清障、違規(guī)處罰、事故救援等工作。二是深入源頭抓管控，突出"兩客一危"運輸企業(yè)，廣泛宣傳交通法規(guī)，普及高速公路安全行車知識，嚴格落實通行管控措施，保證出行安全。三是建立運行高效的巡查和應急處置隊伍，充分發(fā)揮高速交警、高速路政和日常養(yǎng)護等單位的聯(lián)勤聯(lián)動機制，達到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、妥善處置的效果。

二、高速公路運營安全管理現(xiàn)狀分析

（一）高速運營安全管理體系的基本特征

一是分段管理特點。目前，我國高速公路已經實現(xiàn)全國聯(lián)網收費，但是因投資經營主體各異，運營安全管理客觀上尚存在路段分隔實際情況。二是封閉運行特點。高速公路實行全封閉、全立交通行，進出受控、雙向隔離。三是信息實時記錄特點。所有行經高速公路的車輛，入口、途中、出口均實現(xiàn)了信息記錄，并可追溯。四是養(yǎng)護投入特點[1]。高速公路路面、橋隧坡等土建結構及交安設施需持續(xù)養(yǎng)護投入，機電系統(tǒng)廣泛采用智能化技術設備，更新迭代快。五是特殊時段保障特點。我國實行重大國家法定節(jié)假日七座及以下小型客車免費通行政策，在此時間段內往往車流量激增，車道擁堵、事故多發(fā)，這也帶來了安全管理的新要求。

（二）高速公路運營安全管理的需求

安全通暢的交通運輸秩序是高速公路運行最基本、最重要的要求，為此，對于高速公路運營安全管理提出緊迫需求：一是監(jiān)控網絡化智能化需求，高速公路密網覆蓋，因車輛超載、超速、違規(guī)變道超車等造成事故的情況多有發(fā)生，為有效防控，需要通過視頻監(jiān)控、違法抓拍等高效的技術手段將信息實時傳遞給高速交警、高速路政等執(zhí)法部門及時查處，這就要求視頻監(jiān)控抓拍等系統(tǒng)實現(xiàn)網絡化智能化，同時，利用互聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)的信息采集和發(fā)布手段，構建高速公路、路警一體化綜合信息平臺，準確實行交通救援，為生命安全保駕護航[2]。二是資金投入需求。高速公路建設和運營都需要大量資金投入，而與此形成對照的是收益周期長，因此需要前期資金大量注入，以確保高速公路建設進度和養(yǎng)護需要，安全管理作為高速公路運營不可或缺的重要組成部分，更需要做好充足的資金保障，完善資金預算，確保相關工程保質保量完成。

（三）高速公路運營安全管理與交通安全的關系

交通安全與高速公路的車流量密度、行車標準、交通設施、駕駛人員素質、道路交通管制有密切關系。由于高速公路增加趕不上汽車增長速度，造成交通事故增多的惡性循環(huán)。道路標準規(guī)范要求、沿線安全設施健全對交通安全非常重要，目前我國早期高速公路建設與現(xiàn)行高速標準差距較大，如不及時改進提升，則容易引發(fā)交通事故，沿線標志標識的準確也影響交通安全性，容易引發(fā)交通隱患，駕駛人員素質及交通安全知識宣傳與交通安全緊密相連，超速、占道搶道、疲勞駕駛時有發(fā)生，嚴重威脅交通安全。為確保交通安全，要抓好高速公路運營安全管理，杜絕危險隱患，讓安全行駛永遠在路上。

三、高速公路運營安全管理體系的構建

（一）高速公路運營安全管理體系的目標

積極適應新時期交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，探索完善高速服務規(guī)范標準體系，堅持“道路交通安全第一，預防潛在隱患為主”，健全高速公路運營安全體系，完善責任制，全面落實道路交通規(guī)章制度和操作流程，健全安全防護設施，加強道路交通安全守則宣傳教育，普及道路交通知識，全方面提高駕駛人員素質，依法依規(guī)追究事故責任，制定運營安全管理應急預案，第一時間組織道路救援，確保群眾生命安全。全時段動態(tài)監(jiān)控，依托智能信息化系統(tǒng)平臺，對發(fā)現(xiàn)的道路問題及時進行整改，嚴格執(zhí)行道路養(yǎng)護標準，確保養(yǎng)護人員人身安全。

（二）高速公路運營安全管理體系的框架

首先是建立風險辨識機制，要對潛在各類危險源進行系統(tǒng)分析、預測、推斷，對可能帶來的后果進行提前預判，并采取積極的分級管控措施。其次是建構應急處理機制，建立政府為主，公安、醫(yī)療、交警等多部門聯(lián)動協(xié)調機制，建立安全生產領導系統(tǒng)、應急突發(fā)事件處理系統(tǒng)、智能監(jiān)控指揮系統(tǒng)。其中，指揮和監(jiān)管系統(tǒng)是關鍵，及時消除潛在安全隱患，對已發(fā)生的安全隱患要及時上報并妥善處理，將安全事故危險降到最低。

（三）高速公路運營安全管理體系的建立

高速公路是經濟社會發(fā)展的必然產物，中國高速公路總里程已經達到世界第一，為確保高速公路正常運營，勢必要建立與之對應的高速公路運營安全管理體系。一是確立以發(fā)展為基、安全為重的理念，推廣安全文化、普及安全法律法規(guī)，完善高速公路運營安全管理法治措施。二是加大安全設施投入，提高安全管理績效，加強對高速公路安全附屬設施的管理和維護，在事故多發(fā)地增加指示標志，持續(xù)完善道路硬件設施建設，降低交通事故發(fā)生率。三是重視特殊天氣，特別路段的安全管理工作，依據(jù)雨、霧、雪等特殊天氣對道路的影響，采取交通管制措施。四是強化聯(lián)動配合，建立部門聯(lián)動機制，做到有序調度、救援迅速、及時處置，最大限度減少傷亡和財產損失，落實擔當責任，簽訂責任書，領導負責，共同推進，以擔當意識守護高速公路運營安全。

四、高速公路運營安全管理體系案例

（一）高速公路運營安全管理工程

以山東省高速公路為例，在政策施行方面，實施《山東省高速公路交通安全條例》，設置通行規(guī)定、交通安全保障措施、交通事故救援與處理，并明確相關責任人的法律責任[3]。在工作推進方面，建立路警聯(lián)動機制，交警及路政人員聯(lián)合進行全體巡邏監(jiān)督，確保路面暢通、道路安全，山東各地區(qū)轄區(qū)一般都有交警及路政人員巡查，如發(fā)生問題各方聯(lián)動，通力解決路面長時間擁堵、發(fā)生突發(fā)性重大安全事故等問題，維護路面安全順暢，建立快遞救援機制，協(xié)調作戰(zhàn)確保第一時間施行救助。在監(jiān)督管控方面，實現(xiàn)信息化共享，依托大數(shù)據(jù)平臺，可以更為精確觀察高速公路路面安全情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享，增加路面救援準確性。

（二）高速公路運營安全評價

影響高速公路運營安全的因素是多方面的，應全面系統(tǒng)分析影響因素。一是分析高速公路收費系統(tǒng)安全性，通行車輛不同階段收費標準、收費站的服務水平及配套安全設施、收費人員的安全意識。二是高速公路機電系統(tǒng)安全評價。對硬件設備管理及操作規(guī)范應由專業(yè)操作人員負責，制定維修日常管理辦法，定期進行安全評估。三是高速公路養(yǎng)護系統(tǒng)安全評價。分析路政維修人員安全意識及道路養(yǎng)護過程中車輛通行情況，保障通行車輛正常通行，維修人員人身安全。四是高速公路路政管理安全評價。分析評價路政人員安全，實行培訓和演練相結合，配備完善的路政裝備，及時進行道路檢查及現(xiàn)場救援，運用通信監(jiān)控手段，實行全方面跟蹤管理。

（三）高速公路運營安全管理體系優(yōu)化

一是增強大數(shù)據(jù)管控，打造信息共享服務平臺。建設智能交通系統(tǒng)，科學分析研判各類信息，提升數(shù)據(jù)融合能力，整合過往車輛通行狀況并進行分析監(jiān)測。二是優(yōu)化道路交通救援機制。完善緊急車道救援，多方面獲得信息，如有突發(fā)事件發(fā)生，及時采集路況環(huán)境數(shù)據(jù)，快速調度、緊急指揮，及時規(guī)劃最優(yōu)路線，提高緊急救援處置能力。三是加大資金投入，提高實際應用能力。設置高速公路運營安全管理經費，及時對破損路面、護欄等進行維修，確保硬件設施不出問題，加大對電子監(jiān)控等附屬設施投入力度，確保專款專用，保障經費充裕。

五、結語

新時期，高速公路已成為出行必選方式之一，高速公路運營安全管理體系發(fā)揮的作用凸顯。為進一步分析高速公路運營安全管理體系的建構，本文從高速公路運營角度，系統(tǒng)分析了高速公路運營安全的理論基礎和管理現(xiàn)狀，以山東省為例分析高速公路安全評價標準，探索高速公路運營安全的相關策略，為高速安全出行提供切實可行的方法保障。