建筑工程概預算編制與管理存在問題分析

任峻賢 寧夏新聯建設項目管理咨詢有限公司

建筑項目的投資和回收通常按照項目決策階段、實施階段、運營階段及全壽命周期控制來實現，本文主要研究項目設計階段概預算的編制作用及常用控制方法，在建筑飛速發展的今天，在建筑建設投資中，依然會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題，建立合理有效概預算控制方法，對于合理控制投資具有重要的作用。

一、預算編制的基本概念

從整體上看預算編制主要是指企業在一定時期內對整體運營與資金進行統一規劃情況，使企業在有效控制運營成本的同時盡快實現經營目標和戰略發展規劃，從而為企業創造出更多的經濟效益。在預算編制的過程中必須密切貼合企業的實際，制定出科學而完善的應對措施，不僅全面提升企業的資產使用效率，更能夠對企業的資金做到合理分配。另外，企業在進行預算編制時如果以財務報表作為編制的主要依據，能夠使企業管理者在詳細了解預算的情況下做出統一的管理和部署。只有做好預算編制工作才能明確企業的資產使用情況，對企業在經營過程中潛在的風險進行準確評估，并預防和控制風險的發生。

二、建筑工程概預算編制與管理存在問題

（一）部門的預算制度太過死板

導致編制時間與年度工作計劃有沖突每個部門的年度工作計劃往往需要工作人員根據實際情況進行制定，并針對突發狀況展開一些更改工作，這也導致年度工作計劃的制作時常需要耗費一定的時間才能完成。那部門的預算編制應根據年度工作計劃展開資源分配，可這時具體的工作計劃還未明確，財務人員一方面要擔心費用預算是否夠用，同時還需協調每個部門預算的分配任務。另一方面無法根據工作計劃制定詳細的預算調整工作，使預算編制難上加難。對此，過于死板的預算制度非但不能提高工作效率，還會導致財務人員與工作計劃制定人員工作內容上的沖突。

（二）工程概預算方法不夠先進

近年來，隨著我國經濟建設的持續發展，建筑工程項目應用了很多先進的施工技術、材料和工藝，工程結構也發生了很大變化，很多建筑單位都會采用概預算定額換算的方法來實現編制目的。然而，現在實行的概預算方法還是以前的靜態概預算，也就是根據舊的數據來對項目等額單價進行計算，而且沒有對一些典型建筑定額進行統計，從而導致工程施工建筑項目概預算出現錯誤，不能滿足工程需求。

（三）材料單價不合理

建筑工程用材料單價不合理的主要原因是，編制人員沒有做市場調研，不注意所購買材料的市場價格信息，忽略購買材料另加的手續費、包裝費、運雜費、保管費、材料損耗等費用，對材料的質量、供應位置、運輸條件、存放方式等未做好充分的調查和研究，因而無法確保造價方案的準確性和合理性，導致概預算編制使用的材料單價和實際市場價格有很大的差異。

三、建筑工程概預算編制與管理存在問題的對策

（一）運用多種運算編制方法，完善預算編制的工作體系

企業內部的預算編制是否能做好，其編制的方式方法往往起著關鍵作用。對此，預算編制的主要手段可分為兩種，第一種是固定預算，即是指在編制預算時，只需要根據正常、可實現的某個固定的業務量水平，作為唯一基礎來編制預算的方法。比如在進行員工的月工資編制時，執行部門可以通過考量員工人數、出勤率、平均日工資等數據來編制固定預算。這種預算方式能夠適用于編制相對穩定的預算當中，一般來說，可以在計劃和實際不會有較大出入的情況下采用固定預算。但由于企業在生產經營的過程中，不確定的因素很多，經常會發生各種資金變動的情況，這時固定預算不能滿足企業的需求，所以便有了第二種預算方式，即彈性預算。這種預算方式以多種業務量水平為基礎，并分別確定與之相應的費用數額而編制的，并且具有能夠適應多種業務量水平的優勢。相關部門在編制彈性預算時，需要把所有的成本劃分為變動成本與固定成本兩大塊，前者主要根據單位的業務量來控制，后者則要按照總額來控制。由此可見，在進行預算編制工作時，執行部門需要靈活多變，根據企業的實際需要和當前狀況轉換不同的編制方法，應對各種突發情況，做好充足的準備才能夠以不變應萬變。

（二）實行信息化概預算管理

信息技術和計算機互聯網技術的普及，使得建筑工程管理中應用了很多先進的技術手段和工藝，工程概預算也要對信息技術進行積極引進，將傳統的人工管理模式轉變為信息化管理，利用現代化技術構建概預算管理體系，這樣不僅可以對建筑行業發展要求進行有效滿足，還可以實現對項目全過程的動態管理，同時可以及時發現和處理各種概預算問題。建筑單位先要在計算機系統中安裝概預算需要用到的計算工程施工、原材料采購、培訓、監理、設計、驗收等費用準則，這些準則就會構成工程預算管理體系。管理模塊是開展信息化概預算管理的主體，概預算人員不能直接手工填寫各項費用，而是需要在費用工作表中進行查找，這樣就可以更快速地管控各項工程信息，例如工程預算進度、成本信息等，對于更新管理數據也能起到促進作用，開展反饋操作也會變得更加方便。

（三）材料價格的取定和計算

材料價格由供應價、運雜費、運輸損耗、保管費四部分共同決定，其中任何一項出現計劃外的變動，都會導致材料價格整體變動，進而影響建筑工程概預算的準確性。材料由于規格多樣，渠道多樣，為了規范計算各分項材料費用，一般以某一分項所使用的材料價格為參考標準計算。如果某一種外購材料有多個市場批發價，就取加權平均價加手續費和包裝費為準。在材料價格分析中，也要注意引起急劇上漲的因素，特別是在建設規模大、黃金期短的特殊地區，材料價格的波動會影響項目的成本。在材料的運輸環節中，運價和裝卸費都應按照當地有關部門的規定執行。另外運輸損耗和保管費用都應計入材料的預算單價內。由于目前我國的市場經濟還未成熟，供應材料的專業化還沒有形成。很多情況下，材料的供應需求減少，內核材料的價格設定不符合相關國家政策的宏觀控制，材料的價格設定更加困難，這就對概預算人員提出了更高的要求，一方面，要對所需材料價格進行多方面詢價；另一方面，要對詢價結果進行分析，根據已有的材料價格信息資料和對國內外主要建筑材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，以便做出更合理的選擇。

（四）樹立科學而正確的預算編制理念

要想在企業發展的所有環節中將預算編制的理念貫穿其中，就必須對現有的預算編制理念進行創新，結合企業的實際樹立正確的、科學的預算編制理念。作為企業的管理層，應高度關注預算編制工作，讓企業內部所有工作人員能夠深刻地意識到預算編制對企業經營發展、戰略目標實現的重要意義，從而為預算編制工作的順利推行奠定穩定的基礎。另外，企業在進行預算編制時必須與企業的戰略部署、戰略發展目標密切融合，唯有如此才能真正使企業的預算與戰略發展相吻合，才能在最短的時間內完成預算編制工作，為實現企業的發展目標奠定堅實的基礎。

（五）優化施工圖編制審計流程

在建筑工程施工圖預算編制過程中，如需采用軟件建模方式算量，需明確軟件設置的參數、軟件應用版本。在使用非建模測量手段時，需采用標準化表格，按統一要求計算工程量。開展施工圖預算自檢工作時，要求編制人員對編制成果進行全面檢查，分析預算文件內經濟指標的合理性，形成完整的書面檢查記錄，防止因施工圖預算錯誤導致工程存在較大經濟隱患問題。在施工圖預算編制后，相關編制人員也需相互交換成果文件，并對預算內容進行逐一核對，形成準確的書面記錄報告。做好施工圖預算期間的抽檢工作，要求由咨詢單位、專業工程師負責施工圖預算及全過程的檢查工作。具體來說，在20%清單項目可對工程造價造成直接影響的情況下，需進行抽檢，并形成各自的抽檢記錄。在施工圖預算審核過程中，審核工作主要由咨詢公司專業管理人員、項目管理人員負責，重點關注施工圖預算期間的技術經濟指標、統計匯總表以及抽查重要事項，確保施工圖預算工作有序開展。

（六）利用現代化技術手段提高概預算準確性

結合工程建設具體狀況可知，概預算編制工作十分煩瑣，加上編制時間短，采用傳統編制手段極易增加失誤情況出現的概率。所以，應當對現代化技術手段進行充分利用，促使這些技術可以發揮出最大的價值，為收集與整理工作的順利進行打下扎實的基礎。借助于大數據技術將有關信息提出出來，在具體計算期間，還可以對計算機工具加以運用，從源頭上促進工作水平的有效提高。在相關軟件大力扶持的狀態下，可以令材料、采購等若干個環節達到有效銜接的目的。相關單位在進行造價管理工作以及核算工作的過程中，也可以對各種信息網絡工具進行充分利用，打破時間和地域的束縛，在第一時間和概預算指標加以對比。這種背景之下，能夠以最快的速度發現造價管理隱藏的弊端，這樣就能夠采取切實可行的方式加以解決，為管理目標的實現提供應有的保障。

（七）完善工程監督管理體系

①重視監督管理體系的建設和完善工作，采用獎懲措施來提高監督管理人員對工程造價管控的重視，也可以提高相關人員的工作積極性，減少因人為操作失誤出現的問題；②在具體施工過程中，監督人員要密切了解施工方案，采用標準化作業模式，可以減少后期返工情況的發生以及資源和現金的浪費。在完善工程監督管理體系時，除了傳統的體系之外，還可以加入信息化監管，推進工程監督管理體系朝著專業化、科學化方向發展。在相關的體系保障中一定要重視合同管理，根據完善的管控體系，對項目的初期設計、中期建設和后期運營維護做好監管，有效控制項目工程造價成本。

四、結語

建筑工程施工圖預算工作主要具有專業性、技術性等特征，在預算編制期間，需重點關注工程造價與工程造價資料的完整性。細致分析建筑工程開展期間的實際情況，發現能影響到工程造價管控水平的各類因素，確保編制出的施工圖預算文件能夠直觀展現出工程施工期間的經濟效益。