全面預算管理在事業單位的應用思考

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事業單位的經費來源主要依靠政府財政撥款，財政資金相對有限，而全面預算管理關系著事業單位的財政資金分配。事業單位為將有限的資金發揮更大社會價值效益，完善公共服務體系，將全面預算管理的健全與完善視為單位主要整改內容。事業單位通過增強全面預算管理意識、完善預算編制過程、規范預算執行過程、利用現代化信息技術建立健全預算績效體系等有效措施，進一步推進全面預算管理在事業單位中充分應用，促使單位資金合理分配、規范使用，為事業單位的可持續發展起到助推作用。

一、事業單位實施全面預算管理的重要性及原則

全面預算管理是為實現既定目標，利用預算對單位內部各種資源進行合理分配、考核評估、風險控制的經濟管理活動。由此可見，全面預算管理貫穿于企業資金活動的各個方面，能夠反映出事業單位在未來某一特定期間的全部生產、運行活動的財務計劃，不僅有利于事業單位提高預算管理能力，改善資金使用效率，還有利于事業單位完善財務管理工作，提高內部管理能力；更有利于事業單位優化管理水平，實現更多社會效益，為事業單位可持續發展注入新能量。因此，全面預算管理在事業單位的順利實施，促使事業單位提升公共服務水平，對事業單位的長遠發展具有重要意義。此外，在事業單位實施全面預算管理時，必須基于以下幾方面原則：

1.權變性原則。即剛性與柔性的結合，既強調預算管理對事業單位的剛性約束，同時又兼顧預算管理的柔性調整，秉持“特殊情況特殊對待”。

2.融合性原則。即全面預算管理需要以業務為指導、以財務為輔助，以資金為根本，將其嵌入到各個部門、環節中，貫穿事業單位日?；顒拥氖冀K。

3.全面性原則。即預算管理并非某單一部門、職員的任務，而是需要企業全員參與，覆蓋單位方方面面。

4.目標導向性原則。即事業單位的預算管理必須圍繞著單位年度建設目標或業務計劃展開，以各部門為責任主體，統一目標方向，專注預算執行。

5.平衡性原則。事業單位的預算管理，必須兼顧短期與長期的目標建設，協調好整體利益與局部利益，實現收入與支出的平衡管理。

二、事業單位全面預算管理現狀分析

（一）全面預算管理意識薄弱

隨著新《政府會計準則》文件的發布，行政事業單位的財務會計工作更加細化、更加完善。新制度要求各單位需在注重財務會計核算工作的同時，加強對預算會計的管理，這一舉措促進了全面預算管理在事業單位中的應用。然而，在實際情況中，部分事業單位對全面預算管理認識不夠，領導層未意識到全面預算管理的重要程度，未考慮各部門對預算資金的需求，從而導致預算編制計劃不合理[1]。同時，單位內部各部門普遍認為全面預算管理是財務部門的事情，從而導致各部門參與全面預算管理積極性不高，全面預算管理的完整性和全面性無法保證。

（二）預算編制不合理

盡管全面預算管理在事業單位已卓有成效，但部分事業單位在預算編制方面仍有不足，主要表現在以下三個方面：（1）部分事業單位預算編制方法通過對以往年度的預決算數據詳細分析，根據本年已預見經濟管理活動調整預算編制，該種編制方法與以往年度預算基數呈正相關關系，缺乏一定科學性。（2）根據《中華人民共和國預算法實施條例》規定，事業單位在編制預算時，應根據資產存量編制相關預算，但有些事業單位為獲取更多預算資金，未考慮資產存量就進行預算編制，造成單位內部資源浪費，預算編制的真實性和可靠性被弱化。（3）部分事業單位領導對本單位的預算管理能力沒有充分認識，依靠自己描繪藍圖設置過高的預算目標，導致預算方案在編制的過程之中難以與預算目標相結合，預算目標脫離實際。

（三）預算執行過程有待規范

預算執行是體現預算編制計劃是否合理有效的關鍵環節，也為績效考核環節的發展奠定基礎。目前，部分事業單位的預算執行過程還有待規范。第一：預算支出審批較為隨意，預算管理人員未仔細核實申請資金的項目編制預算。第二：預算執行過程缺少監督，改變預算資金使用用途現象偶有發生，對預算執行過程產生不良影響。第三：當預算支出進度不合理時，部分預算管理人員因自身專業素養不夠，只是一味的進行預算調整，預算給管理的剛需型進一步被弱化，不能為預算執行提供支持。第四：預算執行人員崗位“內部牽制”力度不強，個別預算管理人員擅自擴大開支范圍，不能遵循先有預算，后有支出的原則，導致單位內部追加資金現象常見，降低預算執行剛性。

（四）預算績效評價體系尚未完善

預算績效評價是對預算資金的合理分配、使用過程、價值效益進行評價反饋的環節，也是日后作為編制以后年度預決算的依據。在預算績效評價過程中，事業單位績效考核指標設置不合理，指標的有效性和科學性不能全面體現，需要進一步改善[2]。部分事業單位對預算績效評價的結果應用不足，雖然單位會出具預算績效評價報告，但并未根據評價結果討論預算績效目標的實現情況，從而導致預算績效目標引領作用被弱化，績效評價結果未發揮其充分作用。另外，預算績效評價結果的反饋滯后，領導層并不能及時掌握預算資金的績效管理情況，不能及時對資金的使用過程進行調整，以及對預算績效管理體系進行完善。

三、優化事業單位全面預算管理現狀的措施

（一）增強全面預算管理意識

在新會計制度下，預算會計的發展得到保障，全面預算管理也進一步得到關注，部分事業單位亟須提高對全面預算管理的認識。一方面，領導層需轉變全面預算管理思想及觀念，全面了解并認識全面預算管理在事業單位的重要性，從而加大對全面預算管理知識的宣傳，促使單位內部對全面預算管理有基本認識。還需制定全面預算管理制度，以規矩成方圓，將全面預算管理貫徹各個部門。另一方面，事業單位需強化單位內部人員的全面預算管理意識，建立以財務部門牽頭，各部門共同參與的預算管理小組，開展全面預算管理知識講座或對外交流活動，促使各部門了解事業單位推行全面預算管理的重要性，提高各部門參與全面預算管理的積極性。特別是預算管理人員，不能故步自封，需積極主動掌握全面預算管理相關內容，了解其政策要求，提高全面預算管理認識的同時增強其專業技能，樹立事業單位全面預算管理新觀念。

（二）完善預算編制過程

預算編制是全面預算管理的基礎環節，為全面預算管理的后續環節提供數據支撐，因此，事業單位亟須改進其編制方法、完善其編制內容，促進預算編制工作合理化。事業單位需了解零基預算法、彈性預算法等其他預算方法的優勢與特點，結合本單位預算現狀，以零基預算或彈性預算為主，基數+增長為輔的方式改進傳統預算編制方法，促使預決算數據更具科學性和系統性。同時，事業單位預算管理人員需對預算實施條例進行研究解讀，本著厲行節約，反對浪費原則，如實填寫編制內容，既保證了預算編制內容的真實完整，又完善了預算編制過程。另外，事業單位領導者在制定預算目標時，需充分考慮本單位預算管理實際情況，結合單位內外部變化設置切實可行的預算目標，并將事業單位的整體利益與各部門乃至個人利益相結合，在進行預算目標分解的過程中，將預算目標細化至個人，激發單位人員工作積極性與主動性的同時強化預算目標的引領作用。

（三）規范預算執行過程

事業單位需根據預算執行現狀，采取相應措施，規范預算執行過程。首先，加大預算支出審批力度，嚴格審查所要申請資金的憑證，確保憑證真實可靠，資金使用科學合理。其次，加強對預算執行過程的監督，充分發揮內部審計監督管理作用，對預算資金的用途及使用情況進行嚴格監管，避免資金被挪用、占用，強化預算執行約束力[3]。最后，對預算管理人員進行專業技能培訓，通過開展知識講座、參加培訓以及繼續教育等方式，提升預算管理人員的專業水平，促使其更新全面預算管理理念，意識到預算審批及支出的嚴肅性，遵循預算一經確定，不得隨意調整的原則，按照預算編制進度合理支出預算，如若由重大事項需要進行預算調整的，上報領導層，由領導層做出調整意見。同時，預算管理人員自身需自主參與全面預算管理的對外交流活動，與其他預算管理人員進行探討學習，豐富自身理論知識及實踐經驗，為事業單位全面預算管理的實施注入新能量。另外，按照不相容崗位相分離以及權責一致原則，將預算執行過程所涉及的崗位進行調整，使各崗位人員明確各自職責范圍，保證其權責一致。

（四）健全完善預算績效評價體系

事業單位為實現預算資金使用價值最大化，對全面預算進行精細化管理，其預算績效體系的重要性不可忽視。事業單位需依據單位要求和管理目標，合理設定預算績效指標，通過對以往年度預決算報告和預算績效指標的分析，增減或改進現有預算績效指標，將部分指標細化，更加準確反映單位預算資金的使用情況。事業單位還需充分利用績效評價結果，與預算績效目標規劃相對比，將預算績效目標與個人發展方向相結合，促使各部門人員明確崗位職責，確保預算績效目標順利實現，保障預算績效目標的引領作用。另外，事業單位還需及時出具預算績效評價報告并反饋至領導層，以便領導層改進全面預算管理過程中的不合理之處，并對績效不好的項目進行刪減，提高預算資金的使用效率，維護單位自身利益，也促進了預算績效評價體系的完善。最后，加強對預算績效評價過程的監管，評估預算績效目標是否合理、預算績效評價報告與實際是否有偏差、績效評價反饋是否真實完整等，進而推動事業單位預算績效體系日趨完善。

四、結束語

總而言之，隨著國務院發布《中華人民共和國預算法實施條例》文件，事業單位為響應政策要求及滿足自身發展需求，要不斷加強全面預算管理在事業單位中的應用。在不斷推進全面預算管理的過程中，單位內部預算管理人員專業素養不夠、預算編制不合理、預算執行過程有待規范以及預算績效體系尚未完善等問題較為突出。事業單位需提高對上述問題的重視程度，努力探索解決以上問題的有效途徑，提高事業單位全面預算管理能力，優化全面預算管理水平，推動事業單位在新形勢下務實篤行、行穩健遠。