莒南縣水庫移民后期扶持存在問題與建議

魯承飛，張紅雨

（1.莒南縣劉大河水庫管理所，山東 莒南276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南276600）

臨沂市莒南縣耕地面積7.53萬hm2，全縣共有大中型水庫4座，移民整體搬遷村47個，分散安置村63個，庫區移民總數為34 543人。經多年人口自然變化，2019年核定庫區移民總數為28 336人。

1 移民后期扶持項目實施情況

“十三五”期間莒南縣共投資后期扶持資金10 904.73萬元，建設項目354處，全部投入到移民急需解決的項目上。堅持基礎設施建設為主，以水利基礎設施建設、交通道路建設、環境整治、人畜飲水安全項目建設為重點，兼顧文化教育等項目的建設，極大地提高了移民村抵御自然災害的能力，提高了移民群眾基本口糧田的糧食產量和質量。

截至2020年底莒南縣實施的各類后扶項目354個、267 017人次受益，其中移民81 308人次，解決了近萬人的飲水安全問題。通過對樣本戶調查顯示，莒南縣2019年移民人均可支配收入為12 656元，同比增長8.7%，參加新農合比例和養老保險的移民人數逐年提高，庫區移民村村容村貌得到很好的改善。

后期扶持工程建成后，移民村基礎設施得到根本改善，方便了村民的出行，為發展特色農業種植提供了水源保障，庫區移民的收入有較大提高，生活水平得到很好地改善，社會效益顯著。

2 主要經驗做法

2.1 加強后扶人口自然變化動態管理

嚴格執行《莒南縣大中型水庫移民后期扶持人口自然變化管理辦法》，由專業人員負責人口數據的核銷工作。同時加強與有關部門的協調配合，建立了后扶人口動態管理比對機制，保證了人口核減的準確性，并及時更新到內網數據庫。

2.2 強化后扶移民資金管理使用

“十三五”期間，莒南縣為做好后扶移民資金?？顚Ｓ?，采取以下措施：

1）移民直補資金采取“齊魯惠民一本（卡）通”的形式直接發放到庫區移民的個人賬戶。

2）移民基礎設施建設項目資金10 904.73萬元。根據上級下達年度資金計劃，移民辦委托由設計資質的設計單位會同相關鎮街到移民村調查研究，根據移民村兩委意見，按照設計—專家評審—縣財政評審—招投標等程序安排工程項目實施。

2.3 移民扶持工作資料齊全，歸檔規范合理

后扶項目檔案資料按照項目實施年度和資金類型進行分類，按照項目實施過程對檔案資料進行排序，件內目錄索引、備考表標示準確，所有抽查項目檔案嚴格按照工程檔案整理要求及時進行整理。

3 存在問題及原因分析

莒南縣水庫移民村雖經過15年的扶持建設，但距庫區移民美麗家園建設標準要求還有較大差距。移民村街巷高洼不平，無排水設施，硬化、綠化、亮化程度差，基本公共設施不完善，基本農田質量較差，灌溉設施配套不健全，田間道路普遍無硬化，雨水沖刷嚴重，村民耕作不便，產業發展無規模。

3.1 自然條件差，庫區移民人均收入低

移民村資源貧瘠、基礎薄弱，大部分庫區移民村主要耕地在水庫周圍地勢較高的山坡丘陵處,原有的植被被破壞。此外，由于庫區基礎設施薄弱，抗災能力低，人才缺乏，信息不靈等因素，庫區產業發展困難，少數庫區移民靠外出打工維持生活，庫區移民年人均收入仍低于全縣居民的平均水平。

3.2 水利基礎設施配套不完善

各移民村自然條件差、交通不便、水利基礎設施配套不完善，且原有的交通、水利基礎設施等已經老化、失修，利用率較低。部分移民村耕地灌溉水源及配套設施偏少，抗御自然災害能力差，農作物產量低；田間交通配套缺少，生產條件較差；少數村莊街道仍為原始土路，公共服務設施不完善。

3.3 庫區移民文化程度偏低，醫療衛生不健全

全縣庫區和移民安置區涉及的110個移民村中，體育文化基礎設施都比較薄弱，創業技能欠缺，從事個體經營的人大多缺乏相關的經營、管理技能。因體制和運行機制等原因，醫療相關基礎設施發展緩慢，醫務人員業務能力不高，服務功能衰退。

3.4 經營方式落后，生產發展不平衡

庫區移民在種植業方面傳統落后，種植結構簡單，沒有形成產業規模。在養殖業方面經營規模小，產品檔次低，造成效益低，市場適應能力差，抵御各種自然災害風險能力弱。此外，庫區和移民安置區的生產發展不平衡，有些移民村能較好地抓住機遇，發展種養業等項目增加收入；有些地方則無大的改善，雖然暫時收入好轉，但抵御各類災害的能力較弱。

4 建議措施

針對移民村存在的實際問題，“十四五”期間將重點進行美麗家園建設、產業發展、創業就業能力、散居移民基礎設施等項目建設。

4.1 因地制宜發展移民村產業，增加移民收入

產業是庫區經濟發展的突出短板，也是制約移民持續增收的瓶頸。要充分利用莒南縣庫區移民村資源優勢、當地特色產品優勢，統籌兼顧、因地制宜，幫助移民培育壯大優勢特色產業。對于有自然資源優勢的移民村，加大扶持力度，幫助他們進一步挖掘資源優勢、突出產品特色，具體定位發展農產品深加工、創品牌，趟出一條綠水青山轉化為金山銀山的產業之路。

4.2 強化移民就業創業，創新產業模式

積極同人社、職業教育等部門溝通，開展實用生產技術、就業技能、產業發展等培訓。扶持或創辦新型農業經營主體。鼓勵新型經營主體流轉移民土地、山林、房屋等資源，建設家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、鄉村民宿，擴大經營規模，帶動移民就業。支持移民村和移民采取入股分紅、訂單服務、托管服務以及組建農業產業化聯合體等形式，與新型經營主體形成更緊密的利益共同體，創新產業化發展之路。

4.3 積極籌措資金，加強資金整合

財政部門應研究地方配套資金的籌集方案，盤活各類存量資金，將扶貧、水利、農業、開發等部門扶貧資金統一整合，把各種渠道的資金整合起來，支持重大項目開發。多元化籌集地方配套資金，發動社會投入機制，利用社會富余資金，放開移民基礎設施項目機制，采取PPP、BT等多種合作方式，保證移民產業重大項目落地生根。

5 結語

“十四五”規劃期間，對于破解庫區發展難題，促進移民增收，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。規劃實施能夠加強庫區美麗家園建設、產業扶持、散居移民基礎設施建設等，幫助水庫移民解決發展中遇到的突出問題，進一步改善生產生活條件，促進庫區和移民安置區和諧穩定。