陵城區地下水超采治理措施與成效

鄭曉敏，劉正浩

（1.德州市陵城區水利局，山東 德州253500；2.德州市德達益遠投資有限公司，山東 德州253500）

德州市陵城區地處魯西北平原區，現有土地面積1 213 km2，耕地面積7.8萬hm2，其中農田有效灌溉面積6.27萬hm2。屬于海河流域，多年平均降水量562.8 mm，多年平均水資源可利用總量20 634.22萬m3，人均水資源占有量213 m3，僅為全國的9%，且年際變化大，年內分配不均，屬中度水資源匱乏區。

陵城區深層地下水開采始于1976年，主要用于解決人民生活用水及工業用水；縣級經濟社會發展過度依賴超采地下水，又無補源措施，地下水位迅速下降，已形成較大的深層地下水漏斗區；2005年城西工業區深層地下水中心水位埋深達80 m，漏斗面積213 km2。2015年被山東省評定為深層承壓水超采區，劃定禁采區總面積1 213 km2，深層承壓水井259眼，深層地下水超采總量1 322.17萬m3。

1 存在的問題及對策

1.1 存在的問題

1）生態平衡遭破壞。由于連年大量超采地下水,導致陵城區地下水水位大幅下降,造成地面沉降，形成漏斗區，誘發地面沉降、塌陷等地質災害問題。過度超采，水質凈化時間短，使城區及工業聚集地區地下水均不同程度受到污染。對于農業生產，灌區內地下水鹽堿不能向外排除，含堿地下水不斷下滲到深層,造成土壤鹽堿化，導致農作物減產、植被退化、甚至死亡等問題。嚴重破壞了當地地下水生態平衡和良性循環，影響了人們正常的生產生活。

2）資金投入不足。壓采任務重，市縣財政實力較弱，資金投入不足，造成水源置換工程、供水管網工程建設進度緩慢。“十三五”期間，陵城區作為地下水超采綜合治理試點縣，雖然上級財政加大投入，加快了治理步伐，但依然不能滿足實際需求。部分舊城老區，置換地表水源公共供水管網工程配套費用高，按住房面積33元/m2繳納，居民抵觸情緒強烈，配套費收繳困難大。

3）封存備用深層井位置分散、數量多，治理后管理難度大，需進一步加強完善后續建管制度。陵城區是國家大型商品糧生產基地，全國糧食生產先進縣，因此積極發展節水灌溉，精心調度、統籌優化配置各類水資源，運用科學的管理手段并實施水資源監控工程，實現水資源良性循環和可持續發展利用，是試點縣超采區治理的主要措施，也是社會發展的必然要求。

1.2 對策措施

1）陵城區將地下水超采治理作為一項事關百姓福祉的民生工程、生態工程，政府高度重視，成立了以副區長為組長的領導小組，水利、國土、發改、城管等多部門聯合，全方位全面推動實施，確保按時完成壓采任務。

2）各級政府加大財政投入，積極整合國土、水利、發改、城管等相關項目資金，集中統一規劃投放治理，提高資金使用效率；積極向政府建議減免舊城區公共供水管網工程配套費，切實提高居民封井積極性。

3）制定最嚴格的水資源管理制度考核辦法，加強取用水管理制度，落實計劃用水、超定額用水累計加價制度，開展水資源監控網絡建設，實現實時在線取用水總量控制。

4）按照山東省水資源費改稅試點方案，嚴格征收水資源稅，取用深層地下水用水戶水資源稅按3倍征收，通過經濟價格杠桿調節引導用水戶轉變用水方式，促進節約用水。

5）按照“開源節流、工農業互濟、系統整治、多措并舉”的治水思路，利用水價改革杠桿作用，推行“先建機制，后建工程”體制機制創新建設，通過關停深層機井、建設坑塘蓄水、泵站涵閘攔蓄、河道疏挖蓄水、農業節水、種植結構調整等工程為保障，保證超采區治理目標的實現。

2 治理成效

2.1 工程措施

1）水源置換工業供水水廠建設。德州市陵城區新隔津河工業供水水廠是南水北調東線一期工程調蓄水庫，以長江水置換地下水水源為企業供水，設計日供水能力5萬t。水廠的建成對陵城區關閉自備井，避免地下漏斗區的進一步惡化具有重要意義，緩解了工業水資源緊缺的問題。

2）深層機井封填。2016—2020年，通過實施國家級、省級地下水壓采工程共封停深層自備井217眼，其中永久封填101眼、封存備用116眼，有效遏制了地下水開采，涵養了地下水源。全部錄入德州市地下水封井信息管理系統，并與德州市水資源管理信息平臺實現無縫融合。

3）蓄水工程。通過實施坑塘蓄水工程，建設河道閘壩攔蓄工程及擴挖、清淤河渠，攔蓄汛期當地雨洪水及黃河尾水，增加了區域蓄水能力。通過工程措施共疏挖整治坑塘13處，蓄水能力130.6萬m3；疏挖治理河道37.72 km，可壓采置換水量223.5萬m3；建設配套泵站橋涵閘建筑物45座；工程有效地補充了地下水位，改善了灌溉面積，形成了引得進、蓄的住、空間可調節的內部水系，使有限的水資源達到效益最大化利用。

4）農田節水改造工程和灌區節水配套改造工程。陵城區自2011年以來，水利、財政、國土及發改部門共實施高效節水灌溉項目3.8萬hm2，其中水利部門實施高效節水灌溉面積1.78萬hm2，采用管灌、滴管、噴灌、微灌等灌溉方式，每畝次灌溉節約水量23 m3，按照每年平均灌溉2次計算，年新增節水能力2 590萬m3。自2011年以來陵城區共實施灌區節水配套改造工程7處，包括潘莊、李家岸大型灌區和韓家、馬北、張龍、趙莊、紙房中型灌區項目，改善灌溉面積共2.13萬hm2，年新增節水能力1 367萬m3。

2.2 非工程措施

1）實施農業水價綜合改革。陵城區作為首批農業水價綜合改革示范項目縣，在2016—2019年連續4年開展了農業水價綜合改革項目，完成改革面積4.4萬hm2；2017年底在區人民政府制定的農業水價綜合改革方案中，規劃陵城區至2024年農業水價綜合改革面積達到5.53萬hm2。

2）地下水監測控制平臺建設。陵城區作為2017年山東省省級地下水壓采試點縣，建成陵城區水資源監控管理系統，用來監測地下水位變化并對接市水資源管理平臺，在線監控用水戶取用水信息，確保水資源得到有效利用。

3）實施最嚴格水資源管理制度。德州市人民政府辦公室印發《德州市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（德政辦發〔2014〕15號）文件要求，項目取用水必須進行水資源論證，辦理取水許可證。為加快推進最嚴格水資源管理制度的落實，市水利局、市生態環境局、區水利局專門下發紅頭文件，確定用水源開發利用預警紅線等。

3 結語

陵城區作為地下水超采試點縣，通過連續的綜合治理、政策措施、工程建設、非工程措施等，共壓采水量1 057.96萬m3，占總超采量的80%，壓采效果顯著。初步形成了地表水和地下水相互轉化共同支撐，地下水和外調水優化配置的流域水資源格局，實現了水資源統一調度和管理。下一步，在“十四五”地下水治理過程中，陵城區將努力在機制建設、管理對策、技術方針等方面不斷探索與創新，以期為地下水管理與保護工作提供更豐富的實踐經驗。