我國區域經濟發展水平及協調發展對策研究

陳佳慧 福建師范大學

一、區域經濟協調發展背景、內涵及其研究意義

（一）區域經濟協調發展背景

我國在改革開放初期，為了更好實現經濟體制的變革，即由計劃經濟成功轉軌至市場經濟，我國從初期的均衡發展戰略轉變為非均衡發展戰略，即從重點建設中、西部地區轉為鼓勵東部沿海地區率先進行發展的經濟發展戰略部署。這種背景下，資本和對外開放程度的不斷擴張使得東部沿海地區可以更好地更新設備、吸收人才、研發技術、借鑒管理方法等。但與此同時引發的一系列問題也令人難以忽視，非均衡發展戰略相比于公平更追求效率，所以地區間絕對差異和相對差異都在迅速擴大。地區間經濟發展差距日益擴大將擾亂我國經濟體系的有序運行秩序，阻礙我國國民經濟的持續健康發展。

（二）區域經濟協調發展內涵及其研究意義

區域經濟協調發展顧名思義就是既要“協調”，又要“發展”。區域經濟協調發展有利于我國經濟持續高質量發展，在經濟新常態的情況下，我們更加要重視各區域之間的和諧發展，各區域擁有的資源種類和數目往往不同，比如中西部地區擁有非常豐富的各種原材料，而東部地區擁有資本、技術、人才但是往往資源是稀缺的，因此各區域揚長避短，方能獲得最大效益，實現協調發展。另外，各區域都是我國的組成部分，從整體性角度來說，各區域協調發展有利于增強我國的綜合國力，提升我國的國際競爭力，只有各地整體發展，才不會給我國的整體經濟拖后腿，才能昂揚屹立于世界民族之林。

二、促進區域協調發展的建議

（一）優化財政支出政策

第一，增加對中西部地區的購買性支出。購買性支出是政府能夠最快看到政策實施效果的一種財政手段。政府可以根據目的有針對性的對特定商品和服務進行購買，刺激供需增長，增加國民收入。政府可以站在全局的角度科學確定一個各區域的長期發展規劃，改善各地區的投資環境，通過對一些重大基礎建設項目進行投資，把握區域經濟的發展方向，促進中西部各微弱制造產業集聚成產業鏈，以制造業為中心向外輻射帶動其余產業的發展。由于中西部地區地理位置等各方面原因，交通不是特別發達，隨著物流業的發展，政府應考慮增加完善交通體系等方面支出以增加客、貨流運輸的便捷度以支撐中西部地區的經濟水平提高，逐步追趕東部沿海城市。在某一個區域內，優先發展相對發達城市，再通過它們拉動其余城市慢慢富庶起來。

第二，增加對中西部地區轉移支付比重。我國中央對地方的轉移支付有專項轉移支付和財力轉移支付，通常財力轉移支付的比重遠遠小于專項轉移支付。由于各地方的實際情況往往都不相同，所以很難有一個科學精準的支出比重，加上專項轉移支付比重往往較大，現實中就造成了東部地區受益遠多于中西部地區。要使得區域發展更加協調、均衡、穩定，必須要通過健全財政轉移支付制度讓財政支出政策更加科學化。同時，應加強橫向轉移支付，保證各地方政府提高的公共服務水平相當。[1]

（二）優化財政收入政策

優化財政收入政策主要是指優化稅收收入政策。對于中西部地區我們應當實施稅收優惠政策，增加當地的資本存量，一方面，可以促進人才在這些次發達地區或者是欠發達地區集聚，緩解這些地區人才流失的困境，推動區域發展，另一方面，通過稅收優惠政策有利于吸引外部投資，促進一些發達地區資本投入到中西部地區的建設上來，也避免了當地資金的外流，稅收優惠帶來的吸引力將增添企業的生產積極性。

以犧牲環境為代價所換來的經濟的短期增長是得不償失的，霧霾、沙塵暴等等由于環境破壞而引發的一系列生態問題，不僅威脅地區經濟的可持續發展，而且嚴重危害人民的生活健康。因此可以各地結合實際強化資源稅的征收，尤其是東部沿海地區，應當對污染問題進行嚴格把控，重視污染治理工作，通過強化資源稅的征收促進企業節能減排，東部地區繳納的這些稅收也可以通過中央政府轉移到中西部地區的建設上來。

（三）強化技術創新

科技是第一生產力，一個地區要想富裕起來，必須要實行創新驅動。各地區應該建立健全創新驅動發展機制，為各區域協調發展奠定基礎。[2]尤其是中西部地區，應該推動舊的傳統工業體制改革，引進先進的生產技術設備，研究專利技術，如果資本不雄厚的企業可以引進其他國家或者企業的技術，并在此基礎上結合自身特點進行二次創新。加強區域之間的交流協作，借鑒吸收經濟發達地區的先進管理方法以及經驗，積極承接東部地區產業轉移，以此為契機推動傳統行業升級。擴大中西部地區的對外開放程度，以有利于中西部地區加強與國外的技術以及人才的交流，在中西文化碰撞的過程中，也許會有新的創新點。

重視創新人才的培養留住人才是關鍵的一環。[3]政府應當在重視教育同時鼓勵人才創新創業，對此進行補貼以增添他們的熱情，構建完備的保障體系，使得這些人可以后顧無憂的盡全力投身創新創業之中。