國企工程總承包項目工程分包采購方式研究

郭龍 青島西海岸啤酒文化集團有限公司 羅心澤 山東齊信招標有限公司青島分公司

國有企業通過招標投標成為工程總承包商，對于項目實施過程中達到國家規定招標規模標準的分包工程（實施條例第二十九條的暫估價除外）采用何種采購方式進行分包商的選擇？這一問題在實際工作中有兩種答案或觀點：第一種，國有企業花的每一分錢都是國家的，只要達到國家規定規模標準就屬于依法必須招標的項目，必須強制招標；第二種，國有企業履行工程總承包合同義務，可根據需要自行選擇最適合的采購方式，如選擇招標也屬于自愿招標。兩種觀點的根本分歧在于依法必須招標的范圍。招標作為一種采購方式有其特定的適用范圍，理解和把握招投標制度的適用范圍，是更好地執行招投標制度的前提條件。

一、工程總承包項目分包采購管理現狀

我國開展建設項目工程總承包和推行建設項目管理體制改革已有20余年，積累了較為豐富的項目管理經驗。2005年，原建設部和國家質監總局聯合發布《建設項目工程總承包管理規范》GB/T50358-2005，為建設項目工程總承包管理的科學化、規范化提供了可依據的規范標準。該規范重新修訂后，經住房城鄉建設部2017年5月4日以第1535號公告批準、發布，標準編號為GB/T50358-2017。但工程總承包項目中達到一定規模的貨物采購、工程分包和服務采購，是否屬于依法必須招標的項目，是否必須按《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的要求進行招標，一直是困惑很多從業人員的問題。

二、國有企業工程總承包項目工程分包采購方式的選擇

（一）承包商進行合理取舍

這種情形下，因為工程的工作量還沒有確定，總承包商可以和招標文件中所列的各分包商先分別進行談判或詢價，以確定工程分包的價格和條件。并且，總承包方有資格要求分包商對其分包工程報價做出有效期的口頭承諾，這種承諾只是口頭的協約，雙方無須簽訂正式文件，總承包商還保留著自己中標以后再具體選擇合適的分包項目分包商的權利。基于此，分包價格在這一階段還可以進行適當的調整，這種調整的基礎主要是總承包商中標的合同價格以及隨之而確定的工作量。項目總承包商為了控制投標風險，降低投標成本，將一些預先劃定的分包商列入分包計劃中，并且明確標注于投標文件中。這些已劃定的分包商大部分都是分包項目中投資大、周期長的重點建設物資的供應商，或是具有特殊資質、能夠進行較大難度施工、具備特殊施工機具的工程承包商。還有就是技術復雜、難以確定具體的施工方案的施工項目的服務商。這種情形下，在談判的基礎上總承包商可以在投標之前就確定一家工程項目分包商，并與其口頭協商分包建設項目的條件和價格，簽訂一些含附加條件的合作意向書以及某些方面的協議。一旦總承包商中標，主合同生效，雙方的各種合同也自動生效。

（二）合同履行期工程分包采購方式的選擇

國有企業通過招標投標成為工程總承包商，對于未列入投標文件的工程分包，在征得建設單位同意后，可以從分包商資源庫中選擇3家或3家以上的分包商進行邀請招標或談判，如果資源庫中分包商不能滿足項目特殊情況要求時，也可以考慮公開招標。對項目影響不大，市場資源豐富或希望通過招標實現利益最大化的工程分包可選擇公開招標。但實際上由于項目開工在即或施工過程中選擇分包，在有限時間內尋找到有實力、有資信且報價理想的分包商是非常不容易的。需要提醒的是，合同履行期工程分包（實施條例第二十九條的暫估價除外）的招標采購是企業自愿招標行為，自愿招標項目在采購流程和環節上有較大的靈活性，如公告發布的媒體選擇、公告發布之日至投標截止日間隔時間、評標委員會組建、中標候選人是否公示、否決所有投標后是否重新招標及中標人的選擇等環節，工程總承包企業在招標采購過程中要正確運用法律賦予的自主選擇權保證工程總承包項目的順利實施。

三、結語

綜上，《招標投標法》主要是對依法必須招標的工程項目進行規范和約束。非依法必須招標項目不采用招標方式時，不受《招標投標法》約束。采用招標方式時，僅適用于《招標投標法》中的一般性規定，不適用于《招標投標法》中“依法必須招標的項目”相關條款的特殊規定。工程總承包企業通過參加公開招標的投標獲得工程總承包合同，再將總承包合同中自己企業不具備資質或無能力承擔的可分包部分的貨物、工程或服務進行發包時，應根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》以及《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》等相關法律的要求進行嚴格區分。對依法必須招標的采購項目，應嚴格按國家頒布的法律、法規和項目所在地政府或建設行政主管部門的規章執行。對不屬于依法必須招標范圍的采購項目，工程總承包企業應制定相應的管理制度，讓采購人員有法可依，有制度可循，從而有效規范采購行為，規避企業風險，更好地為企業發展和效益提升服務。