鄉村振興視域下廣西財政支農的一些思考

周鳳錦 南寧市扶貧信息中心

習近平總書記和黨中央非常重視農業問題，每年都把“三農問題”列入中央一號文件，而“三農資金”對農業的支撐是最主要的農業經濟政策。2019年我國的農村居民可支配收入是16021元，僅為42359元城鎮人均可支配收入的37.8%，幫助農民增收仍然是政府“鄉村振興”的主要任務。

一、什么是財政支農？

財政支農是國家和各級政府為了提升農業生產力、創新農業科技、提高農村勞動者的素質和技能水平，運用財政手段支持農業的發展的各種政策手段。

二、財政支農面臨的問題

（一）產業基礎設施有待提升

廣西七山二水一分田，土地很少連片，尤其是桂西北和桂西南的大石山區，各塊土地都是小片獨立存在的，面積在幾平方米到幾百平方米不等，自然條件惡劣。政府扶持這些地區的基礎設施投資大，效益差，現在村村通工程已經把落后的山區改變了許多，“扶貧攻堅”雖然結束了，但“鄉村振興”的任務還很重，產業基礎設施有待提升的空間很大。

（二）勞動力素質低

積留在農村的勞動力大都沒讀過多少書，掌握的通識少，沒有技能，收入低。

（三）男性單身多，缺乏上進心

農村女性外出打工后視野提升，外嫁成了比較普遍的事情，適齡女性的數量遠低于適齡男性，造成大量農村留守勞動力找不到配偶，沒有家庭負擔的男人生活沒有動力。

（四）技術水平低下

廣西民族地區農村技術人員配備不齊全，知識陳舊，缺乏創新能力和動力，與上一層的科技機構缺少溝通和合作。

（五）缺乏持續發展能力

龍頭企業不安心在農村發展，一旦撤出或政府減少財政支持，農民可能會出現返貧現象。

三、近年的政策與措施

（一）財政獎補支持農業產業發展

2019年安排360億元財政資金支持農業產業（見表1）。

表1 2019年農業產業等獎補資金表 單位：億元

（二）重點產業保護

支持4000萬元貼息繭絲企業的質押融資。

（三）財政支農資金

政府將財政支農資金以農村集體和貧困戶占有股權的形式，入股到農村的龍頭企業或相應的專業合作社，鼓勵龍頭企業和合作社帶動貧困農民致富，同時發放50萬元發展基金給貧困村的村集體。

（四）小額信貸扶貧

廣泛應用田東模式，參照信用、組織、支付、保險、擔保、服務等田東農業發展銀行六大金融服務體系，為貧困戶提供5萬元財政全額貼息貸款扶持貧困戶創業。

（五）提供農業保險

鼓勵建檔立卡貧困戶參加農業保險，2019年財政負責繳納了841700 戶次貧困家庭應該自繳的保費123.33 億元，為貧困家庭的農業生產保駕護航。

（六）加大農民培訓力度

開展針對農民提升技能水平的免費培訓，幫助他們學會一至兩門手藝，幫助他們脫貧致富，為致富農民牽線搭橋，協助他們解決個人婚姻問題，提升他們的家庭責任感。

（七）完善農村技術機構

提高農村技術人員的個人待遇，為每個技術機構配齊工作人員和科技人員，開展針對農業、林業、養殖、生態旅游、康養等行業的技術創新和技術應用。

四、以往財政支農取得的成績

如表2所示。

表2 2020年脫貧攻堅取得的成績

五、實現鄉村振興的財政支農建議

（一）規范篩選、規范布局農業及相關產業項目

熟練掌握我國農村土地所有權、承包權、經營權（宅基地為使用權）三權分立政策，科學篩選利用農業用地發展的產業項目，布局時不能違反國家的土地政策，尤其是國家的十八億畝耕地紅線控制。

（二）財政保障鄉村振興

保護脫貧攻堅成果，避免出現返貧尤其是大規模返貧現象。監控脫貧戶的發展與數據，控制各種返貧因素，啟動各類幫扶機制，建設大數據中心，建立返貧預警機制和快速反應機制。

（三）特色產業的提升與發展

產業發展要實現“長短結合，以長為主”的策略，提高產業視野，加大布局長線產業的力度。

（四）銜接政策加大財政支持力度

不能做重復投資的事情，建立健全產業發展的后備項目庫，積累總結各種產業扶貧的豐富經驗。

（五）鄉村公共品供給增大

村集體代表全體村民掌控鄉村公共品的使用，必須建立健全鄉村公共品的管理、建設和服務制度。使用鄉村公共品要有國家大局意識和地方大局意識。

（六）產業發展需要財政金融聯動支持

補償小額信貸風險配合建設資金池，按照國有融資擔保的做法以國家規定的放大倍數放貸，建立風險控制機制，及時實現風險自動補償。

（七）監管扶貧資金

增強績效意識，監控跟蹤項目的進度和目標，實現鄉村振興。