高速公路服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展新理念、新模式

李根 山東高速服務開發(fā)集團有限公司

一、高速公路服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展新理念

高速公路服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展理念指的是服務區(qū)所有者、經(jīng)營者要與地方政府部門通盤籌劃服務區(qū)及其周邊區(qū)域的發(fā)展，探索包括地理、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、發(fā)展支持政策、發(fā)展要素（項目）、管理機制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等幾大方面的融合對接。

（一）與所在區(qū)域地理相通

在保證高速公路封閉式運營、有效收費的前提下，服務區(qū)要有控制的全開或半開后門（即建設開放式或半開放式服務區(qū)），與周邊區(qū)域地理相通，成為周邊區(qū)域的經(jīng)濟中心，周邊區(qū)域則成為服務區(qū)發(fā)展的后方腹地，發(fā)展臨服務區(qū)經(jīng)濟。

（二）與所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃統(tǒng)籌對接

服務區(qū)所有者要與服務區(qū)所在地區(qū)政府部門統(tǒng)籌服務區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，使服務區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（三）與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策對接

服務區(qū)所有者、經(jīng)營者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資計劃與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策要進行對接，雙方共同扶持、促進服務區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。

（四）與所在區(qū)域發(fā)展要素融合

普查服務區(qū)所在區(qū)域的優(yōu)勢資源，根據(jù)地方資源，形成服務區(qū)將要發(fā)展的特色項目，通過項目凝聚服務區(qū)和所在區(qū)域的人、財、物等發(fā)展要素，實現(xiàn)服務區(qū)與地方發(fā)展要素的融合使用。

（五）與所在區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”項目平臺對接

服務區(qū)和所在區(qū)域還應該將兩者的“互聯(lián)網(wǎng)+”項目平臺統(tǒng)籌對接，集約資源，提升效率。

二、高速公路服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展新模式

（一）服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展模式的概念

上文高速公路服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展新理念包含六大方面的核心內(nèi)容。在這六大方面，服務區(qū)和地方政府、企業(yè)是對接主體，產(chǎn)業(yè)項目是紐帶和主要對接內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)是貫通各方的神經(jīng)系統(tǒng)，共同構成“高速公路服務區(qū)+產(chǎn)業(yè)項目+地方城市（鎮(zhèn)）+互聯(lián)網(wǎng)（或物聯(lián)網(wǎng)）”的服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展基本模式，可簡稱為“服務區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌對接發(fā)展模式”或“區(qū)—產(chǎn)—城—網(wǎng)統(tǒng)籌對接發(fā)展模式”。即，依托服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)（項目）、城市（或小鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等）三者中任意一方的優(yōu)勢，其他兩方主動對接，根據(jù)優(yōu)勢要素形成項目，統(tǒng)籌三方規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”項目平臺，打通服務區(qū)與所在區(qū)域安全連通通道，統(tǒng)一管理，共推共享產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市（村鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)）、互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)籌、聯(lián)動、融合發(fā)展。

（二）服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展模式的對接導向及作用機制

1.服務區(qū)中心導向模式及其作用機制

以服務區(qū)為中心的對接導向模式是指在服務區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展中，服務區(qū)是中心，是統(tǒng)籌發(fā)展主要驅(qū)動力量。這一模式是現(xiàn)有服務區(qū)與地方統(tǒng)籌對接發(fā)展的主導模式，其優(yōu)點是，它尊重了服務區(qū)的現(xiàn)有布局，缺點是需要說服政府部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。這種模式主要包括“區(qū)-＞產(chǎn)-＞城+網(wǎng)”“區(qū)-＞城-＞產(chǎn)+網(wǎng)”兩種對接過程。

“區(qū)-＞產(chǎn)-＞城+網(wǎng)”對接過程的作用機制為：發(fā)展較好的優(yōu)勢服務區(qū)，具有交通運輸、人員、信息等方面的優(yōu)勢，能支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)項目，可在其周邊建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑游樂園區(qū)等項目區(qū)。產(chǎn)業(yè)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，將創(chuàng)造物質(zhì)財富、形成人口規(guī)模、拉動消費，促使城市（城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)等）的產(chǎn)生和發(fā)展，并因生產(chǎn)、生活性活動的需要，“互聯(lián)網(wǎng)+”項目得以發(fā)展并相互融合。根據(jù)這一機制，政府部門要主動對接具有優(yōu)良發(fā)展條件的服務區(qū)，與其主管或經(jīng)營單位統(tǒng)籌布局服務區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域特色，規(guī)劃引領在服務區(qū)周邊建立城鎮(zhèn)并實現(xiàn)“區(qū)、產(chǎn)、城”同時上網(wǎng)，相互對接。

2.產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）中心導向模式及其作用機制

以產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）為中心的對接導向模式中，產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）是服務區(qū)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的中心和主要驅(qū)動力量。這種導向模式的優(yōu)點是，它尊重了產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）的現(xiàn)有布局，缺點是服務區(qū)和城鎮(zhèn)的布局可能需要調(diào)整，適合新建服務區(qū)或遷建服務區(qū)在選址的同時考慮對接問題，主要包括“產(chǎn)-＞區(qū)-＞城+網(wǎng)”“產(chǎn)-＞城-＞區(qū)+網(wǎng)”兩種對接過程。

“產(chǎn)-＞區(qū)-＞城+網(wǎng)”對接過程的作用機制為：高速公路旁發(fā)展較好或?qū)⒁Σ季职l(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或產(chǎn)業(yè)項目）、物流園區(qū)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型景區(qū)、大型娛樂休閑場所等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，因其創(chuàng)造物質(zhì)財富、聚集人員、擴大消費，能吸引服務區(qū)在其周邊建立，服務區(qū)的落地又進一步凝聚人氣、完善交通運輸功能和相關配套設施，促使城鎮(zhèn)在周邊區(qū)域逐步形成以及產(chǎn)、區(qū)、城上網(wǎng)對接。根據(jù)這一機制，服務區(qū)主管部門要主動對接政府部門或園區(qū)開發(fā)機構，統(tǒng)籌安排服務區(qū)在園區(qū)附近遷移落地或新建，布局服務區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域和園區(qū)特色，規(guī)劃周邊城鎮(zhèn)建設以及三方網(wǎng)上對接聯(lián)通。

三、結語

本文針對我國高速公路服務區(qū)封閉式運行的現(xiàn)狀，提出并系統(tǒng)闡述了服務區(qū)與地方經(jīng)濟統(tǒng)籌對接發(fā)展的新理念和新模式，探討了對接模式實現(xiàn)的可行性，針對可能面臨的問題提出了政策性建議。本文提出的理念、模式是發(fā)展交通事業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，通過交通強大國家的有效方式，如果得以應用，能為服務區(qū)轉型升級、周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村脫貧攻堅做出貢獻，但還需在具體的發(fā)展實踐中進行檢驗。