高新技術產業政策特征及發展趨勢探討

宋曄 江蘇展芯半導體技術有限公司

一、高新技術產業概述

（一）高新技術產業的界定

“高新技術產業”是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、推廣、生產和技術服務的企業集合，是知識密集、技術密集類產業及其產品的統稱。“高新技術企業”則是指通過科學技術或者科學發明在新領域中的發展，或者在原有領域中革新似的運作，電源芯片研發制造正是電子信息技術的重要內容。

（二）高新技術產業的特征

高新技術產業的特征是由高新技術的特征衍發出來的，具體如下：一是知識、技術密集程度高，主要投入要素是知識和技術；二是資本密集程度高，依賴性較強，資本需求相對較高；三是產品生命周期短，經營風險大，需求收入彈性系數大；四是經濟效益好，產品更新速度快，高新技術產品附加值較高；五是產業的滲透性高、導向性強、戰略性強，產業聯系強，各環節之間的緊密性強，具有連續性。六是對專門人才的需求較大。高新技術產業與傳統產業的特點對比，如表 1 所示。

表1 高新技術產業與傳統產業的特點對比表

二、高新技術產業存在的問題

（一）高新技術發展不平衡

近年來，我國高新技術企業數量不斷增長，且年增速基本維持在15%以上，特別在“十三五”期間，數量增速均在25%以上。2019年，全國高新技術企業數量達21.85萬個，同比增長26.9%。能夠看出，雖然高新技術企業數量增速平穩，但是主體發展仍不平衡，主要表現在高新技術企業的總體效益與收入增長速度不平衡、收入規模與產業結構不平衡、人才結構不平衡、高新技術產業布局地區分布不平衡等。電源芯片研發制造行業的發展也面臨著不平衡的問題，產業布局地區分布、人才結構、總績效與從業者收入增速等方面的不平衡正在制約著電源芯片研發制造行業的持續穩定發展。

（二）高新技術產業總體規模較小

從貿易競爭指數看，我國高新技術產品的國際競爭力處于不斷提升的階段，但我國高新技術產品出口創匯能力還是比較弱。雖然電子和通信設備、計算機和辦公設備的制造在高科技出口方面表現良好，但制藥、航空航天、醫療和儀器設備的制造表現較差。與世界同類產業出口貿易相比差距較大。電源芯片研發制造行業在國家政策的支持下，相關企業在技術水平和產業規模方面已經得到很大提高，但放眼國際，資金儲備較弱、單一企業規模小、缺乏行業領軍產品、企業缺乏國際知名度等問題仍舊突出。因此，我國高新技術產品的出口貿易結構存在明顯的短板，需要不斷升級優化。

（三）創新力度不足

高新技術產業作為國家重點支持的項目在創新方面已經投注了很大的資源與經歷，但對高新技術企業來說，目前的創新投入依舊不足。另外，高新技術企業以自身產業為中心，往往更側重專業理論與技術的深挖與革新，而忽視對產品的分析與創新。但對企業來說，產品才是企業收入的來源，是盈利的根本。企業利潤減少又會導致投入技術創新研發資金的減少，這種“惡性循環”最終可能導致高新技術企業的破產。目前我國高新技術產業發展面臨的問題就是企業對創新研發的投入意愿不強、創新人才較少、產品創新能力不足、整體創新實力難以與國際上的同類企業競爭。

（四）研發投資經費不足

根據《高新技術企業認定管理辦法》的規定，企業研究開發費用總額應占同期銷售收入總額的比例5%、4%、3%，即便按三檔中最低標準計算，目前大部分高新技術企業的研發經費投入都嚴重不足。高新技術企業研發經費，包括技術研發人員的工資、研究項目需要購入的原材料費用、設計費用等。經費是創新和科研的物質基礎，缺乏資金支持，各類創新想法都難以得到嚴重，企業也難以吸引更多高質量人才的入駐，長此以往企業創新能力、科研能力、技術開發能力等都會與國際企業拉開差距。

（五）缺乏相關人才

隨著全球經濟一體化進程的推進，人力資源在全球范圍內重新配置，高新技術企業人才流動趨勢是由不發達國家流向發達國家，由落后地區流向發達地區，我國許多高新技術人才趨向走出國門，導致我國高新技術企業缺乏相關人才。這迫使公司不得不面對人才外流造成的一系列問題。喪失人才會導致公司的無形資產嚴重流失，并增加其經營成本。

三、高新技術產業政策發展趨勢探討

（一）加強政策引導，完善產業結構

地方政府和相關部門應進一步優化高新產業結構，加速城市化進程：通過產業結構的調整，培育和發展一批關鍵的企業，主要是龍頭企業和大型企業集團，引導他們主動承擔重點項目的調整產品結構和技術結構；通過加強政策引導，幫助這些企業自主實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，提升行業整體素質和競爭力。以電源芯片研發制造行業發展為例，近年來國家相繼出臺多項扶持政策，為相關企業發展營造良好的政策和金融環境，同時積極推進產業轉移進程，促進國內集成電路相關企業的快速發展。

（二）加大融資渠道，優化融資環境

國家財政要盡量爭取項目配套資金的落實到位，建立高新技術企業投入系統，由政府供資、企業投資、金融信貸和社會融資支持，增加對高技術企業的投資，促進高技術企業的發展。建立科技計劃項目的扶持技術機構，商業銀行和信貸機構積極向技術機構提供金融服務，并繼續擴大對技術機構的貸款，并增加其合法的社區融資及自籌資金，以調動更多資源促進發展。

（三）構建信息化專項服務平臺，擴大產業規模

為高新技術企業構建專項服務平臺，并結合平臺建設，對如何更好利用數字化方式，為高新技術企業及企業職工提供更優質的服務。平臺為各類用戶提供快速接入服務，并提供增值服務，如用戶資源安全、數據備份和統計分析等。高新技術企業引入信息化技術，一方面方便企業進行課題申報、專利申請等工作，及時了解政府對該行業的近遠期發展規劃，及時調整企業生產；另一方面也能及時了解市場需求和行業現狀，便于企業發現商機，擴大生產規模。

（四）持續推進創新成果

推進創新成果要從以下幾個方面著手：一是要注重科技研發和成果轉化，通過建設重點實驗室、技術中心等，以促進科技研發與轉化、技術轉移和擴散；二是發展專業化孵化器，為特定技術領域的高新企業提供服務；三是在項目資金方面加大支持力度，提高創新成果的質量和數量。就電源芯片研發制造行業來說，電源管理芯片目前已經廣泛應用于家電、電子消費、工業控制與制造等領域，從芯片特點來推測，電源芯片的應用場景仍會不斷擴大，相關企業也應從商品端出發，創新研發更多能提高生產效率、生活水平的應用場景和實用產品。

（五）加強人才隊伍建設，培養高科技人才

重視人才潛力的開發，進行全方位、多層次的在崗和脫產培訓，以提高人員素質和項目經驗。為科研人員從事技術開發創造必要的條件，促使科研人員多出成果。提高高技能人員水平，提高企業科研人員的總體技能，通過高技術研究、學術交流等方式，造就一批復合型高科技人才。

四、結語

高技術產業是衡量一個區域或國家的經濟和技術力量的一個重要標志，對我國經濟表現和國際競爭力的提高具有重要意義，是重組和提升我國企業結構的一個不可避免的選擇。本文從電源芯片研發制造行業的實際發展情況出發，對我國高新技術產業的特征及發展趨勢進行分析，并提出了一些推動高新技術產業發展的思路和建議，希望為我國高新技術產業健康發展提供一點思路。