山西省河湖建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)三年提升方案

為認(rèn)真貫徹全省水利工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“1351”工作部署和全省水利行業(yè)“管理水平提升年”工作要求，促進(jìn)河湖管理“一年有變化、兩年見(jiàn)成效、三年上檔次”，特制定全省河湖建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)（2021—2023年）三年提升方案。

一、總體思路

全省河湖建設(shè)管理工作要忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推行河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議工作部署，按照全省“兩山七河五湖一流域”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大戰(zhàn)略舉措，以河湖長(zhǎng)制為抓手，以提高政治執(zhí)行力和落實(shí)“13710”制度為牽引，突出抓好“七河”“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和中小河流治理三個(gè)主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)河湖水域岸線空間管控、河湖突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、幸福河湖創(chuàng)建三項(xiàng)工作，持續(xù)開(kāi)展汾河、永定河生態(tài)補(bǔ)水，努力探索河流綜合治理投建運(yùn)管機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)水管理、黃河采砂機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)四項(xiàng)改革，進(jìn)一步建立健全河湖建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)河湖管理提檔升級(jí)。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）“七河”“五湖”與中小河流治理

1.“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面。目前，以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃體系、法規(guī)政策體系較為健全。2020年，我省全力推進(jìn)汾河13.5公里先行示范段建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了兩年任務(wù)一年完成的目標(biāo)；堅(jiān)持省級(jí)規(guī)劃、市縣主體，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)汾河公里中游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目年內(nèi)全面開(kāi)工，基本實(shí)現(xiàn)省委省政府確定的年度目標(biāo)。持續(xù)通過(guò)萬(wàn)家寨南干線等工程向汾河調(diào)引黃河水14多億方，汾河水生態(tài)環(huán)境明顯改善。但對(duì)照《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》（廳字〔2018〕54號(hào)）要求，還存在“七河”規(guī)劃實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目清單制度尚不健全；依托河長(zhǎng)制組織體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各市縣生態(tài)修復(fù)工作及流域投資公司等相關(guān)事項(xiàng)的工作制度還不完善等問(wèn)題。同時(shí)，汾河生態(tài)治理規(guī)劃治理河長(zhǎng)535公里，2020年前經(jīng)過(guò)治理的河長(zhǎng)223公里，2021年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目183公里，還需治理汾河下游等200多公里，治理任務(wù)還較重。

2.“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面。目前，“五湖”“1+5”規(guī)劃體系已經(jīng)建立，各市地方立法正在有序推進(jìn)，專項(xiàng)省級(jí)水利發(fā)展資金初步建立，第一批“五湖”項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。與全國(guó)先進(jìn)省份相比，我省對(duì)湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)尚處于起步階段。要學(xué)習(xí)借鑒西湖在湖泊保護(hù)和文化挖掘方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收錢江新城、鄭東新區(qū)高起點(diǎn)、系統(tǒng)性的規(guī)劃理念。針對(duì)目前存在的水污染問(wèn)題突出，湖區(qū)生態(tài)空間管控不嚴(yán)，水域面積萎縮的問(wèn)題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以市場(chǎng)化手段解決好資金問(wèn)題，以一盤棋思想凝聚合力，以法治化手段提供保障，創(chuàng)新理順管理體制，實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)。

3.中小河流治理方面。根據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，我省2019—2025年中小河流治理任務(wù)為1910公里，其中2019—2021年為1010公里。目前，全省下達(dá)中小河流治理項(xiàng)目72個(gè)，治理河長(zhǎng)達(dá)到水利部任務(wù)，中小河流治理績(jī)效水平逐步提升，三年時(shí)間明顯見(jiàn)效的目標(biāo)通過(guò)努力基本可以實(shí)現(xiàn)。對(duì)標(biāo)安徽省中小河流治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，我省存在的主要問(wèn)題是：市縣財(cái)政投入能力普遍不足，受公益性項(xiàng)目制約，多元化投入機(jī)制尚未建立；項(xiàng)目實(shí)施受土地制約，受耕地“非農(nóng)化”政策影響，部分項(xiàng)目推進(jìn)較為吃力；項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任尚需進(jìn)一步壓實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）河湖水域岸線管理保護(hù)

水利部《2021年河湖管理工作要點(diǎn)》對(duì)河湖管理提出要求，即：抓好一個(gè)關(guān)鍵——強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制；強(qiáng)化兩個(gè)重點(diǎn)——深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和采砂管理規(guī)范化；突出三大領(lǐng)域——推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河治理保護(hù)；夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)——河湖管理范圍劃定、完善規(guī)劃體系、開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)、推進(jìn)智慧河湖創(chuàng)建。對(duì)照水利部工作部署，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，我省的現(xiàn)狀和問(wèn)題是：

1.河湖管理基礎(chǔ)工作方面。目前已完成936條（個(gè)）河湖劃界任務(wù)，重點(diǎn)河湖岸線利用規(guī)劃編制目前已完成52條（個(gè)）。但是河湖管理范圍內(nèi)存在大量基本農(nóng)田，其中省管河流河道管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田有20多萬(wàn)畝，河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)任務(wù)艱巨，一些市縣受土地指標(biāo)限制，將基本農(nóng)田或者耕地調(diào)出河道管理范圍還存在諸多問(wèn)題。

2.河湖管理和保護(hù)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治方面。2020年完成“四亂”問(wèn)題整改1706處，黃河河道采砂亂象得到有效遏制，黃河采砂秩序穩(wěn)定向好。對(duì)標(biāo)黑龍江省河湖“清四亂”、黃委岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治、河南焦作河道采砂管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我省還存在如下問(wèn)題：黃河岸線利用項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題還未全部整改到位；“清四亂”去存量、遏增量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，“清四亂”層級(jí)負(fù)責(zé)制尚需進(jìn)一步厘清，對(duì)于歷史復(fù)雜問(wèn)題的處理也缺乏深入研究。

3.河湖管理能力和水平方面。對(duì)標(biāo)福建省智慧河湖建設(shè)、浙江省美麗河湖建設(shè)、北京市綜合執(zhí)法建設(shè)，我省河湖管理手段相對(duì)落后，河湖管理信息化建設(shè)欠賬較大，智慧河湖建設(shè)還需加大投入力度；示范河湖、美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建工作還剛剛起步，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有建立；河湖執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)較弱，河湖執(zhí)法能力尚需進(jìn)一步提高。

三、三年提升目標(biāo)

（一）推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在汾河流域，2021年，推進(jìn)汾河上中下游19項(xiàng)、183公里重點(diǎn)河道生態(tài)治理工程，完成汾河中下游項(xiàng)目年度前期工作，制定汾河干流生態(tài)治理3年滾動(dòng)項(xiàng)目清單，汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半；2022年，基本完成汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目，以汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目為引領(lǐng)，新開(kāi)工汾河干流靈霍山峽段、臨汾盆地段、運(yùn)城谷地段140公里公里生態(tài)治理工程；到2023年，汾河干流生態(tài)治理工程總開(kāi)工治理河長(zhǎng)達(dá)到400公里以上，基本實(shí)現(xiàn)汾河干流規(guī)劃治理任務(wù)全覆蓋，初步建成汾河生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)汾河“風(fēng)光美起來(lái)”。在其他六河，2021年，推進(jìn)7項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)；2022年，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目前期工作，新開(kāi)工一批項(xiàng)目；2023年，桑干河治理基本完成，其他河流治理明顯見(jiàn)效。

（二）指導(dǎo)和督促各市開(kāi)展“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。2021年，推進(jìn)晉陽(yáng)湖水系連通等5項(xiàng)工程建設(shè)，推進(jìn)“五湖”立法，理順“五湖”治理的體制機(jī)制，開(kāi)展全省其他32個(gè)湖泊規(guī)劃編制；2022年，指導(dǎo)各市建立市縣主體、市場(chǎng)運(yùn)作治理模式，再開(kāi)工一批“五湖”水系連通、水域岸線整治項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“五湖”立法及體制機(jī)制建設(shè)；2023年，創(chuàng)新治理投融資機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，“五湖”治理初見(jiàn)成效。全面完成“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)立法工作，徹底理順“五湖”治理的體制機(jī)制。推進(jìn)32個(gè)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)治理。

（三）扎實(shí)開(kāi)展中小河流治理。2021年，完成好水利部下達(dá)的225公里中小河流治理任務(wù)，擺脫工作被動(dòng)局面，按照三年時(shí)間明顯見(jiàn)效的目標(biāo)，對(duì)2019年、2020年項(xiàng)目持續(xù)推動(dòng)；2022年，新開(kāi)工225公里中小河流治理工程，并探索發(fā)揮政府資金聚集放大和撬動(dòng)作用，探索水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式；到2023年，中小河流治理河長(zhǎng)達(dá)到1460公里，建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾等投資投勞參與工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)中小河流力爭(zhēng)上游站前列的目標(biāo)。

（四）探索建立河流治理建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和中小河流治理工程實(shí)施，研究河流生態(tài)修復(fù)后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一方面發(fā)揮河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，盡快開(kāi)展全省河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)，夯實(shí)全省水域岸線空間管控基礎(chǔ)；另一方面要盤活河道管理范圍內(nèi)土地等各種要素資源，探索用市場(chǎng)化手段推進(jìn)河流長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2021年開(kāi)展試點(diǎn)，2022年總結(jié)提煉，2023年初步形成可復(fù)制、可推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)河湖水域空間管控。2021年，完成936條（個(gè)）河湖劃界成果上圖、52條（個(gè)）重點(diǎn)河湖岸線利用規(guī)劃編制，完成224項(xiàng)黃河干流山西段、汾河、沁河岸線利用項(xiàng)目問(wèn)題整改，開(kāi)展河湖“清四亂”大起底大排查大整治和“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建，開(kāi)展10個(gè)縣河湖管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)；2022年，要建立河湖“清四亂”發(fā)現(xiàn)、整治、銷號(hào)清零機(jī)制常態(tài)化規(guī)范化管理，建立全省河流治理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2023年，初步建成河湖管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)水域岸線管理各要素、河湖建設(shè)各種數(shù)據(jù)、岸線利用項(xiàng)目基本信息的集成、利用，初步實(shí)現(xiàn)河湖建設(shè)管理的數(shù)字化、信息化管理。

四、2021年主要任務(wù)

（一）推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.汾河中游13.5公里先行示范段工程達(dá)效。上半年萬(wàn)家寨公司要完成主河床整治工程尾工，完建生態(tài)景觀綠化工程。小店、晉源、清徐全面完成堤外工程。處于示范段內(nèi)的汾河中游新二壩工程主體完工并下閘蓄水。

2.汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。3市6縣和社會(huì)投資方要按照省河長(zhǎng)辦《關(guān)于加快推進(jìn)汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（晉河辦〔2021〕2號(hào)）要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任，組織制定年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，用市場(chǎng)化方式實(shí)施工程項(xiàng)目。

3.汾河上、下游年度項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。上游婁煩段、古交段項(xiàng)目，下游河津段、新絳城區(qū)段、入黃口段項(xiàng)目要按照市縣主體、市場(chǎng)運(yùn)作方式實(shí)施，年內(nèi)完成年度投資計(jì)劃。

4.實(shí)施“六河”重點(diǎn)治理項(xiàng)目。桑干河流域重點(diǎn)實(shí)施御河南環(huán)橋-京大高速橋段水質(zhì)提升工程；滹沱河流域重點(diǎn)實(shí)施源頭綜合治理工程；沁河流域重點(diǎn)實(shí)施陽(yáng)城段生態(tài)景觀治理、丹河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)；涑水河流域重點(diǎn)實(shí)施官道河生態(tài)修復(fù)與整治工程，大清河流域繼續(xù)實(shí)施靈丘縣城段河道生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目。

5.推進(jìn)其他項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。按照省財(cái)政廳要求，萬(wàn)家寨公司和太原、晉中、運(yùn)城市要重點(diǎn)對(duì)2020年的11項(xiàng)省級(jí)水利發(fā)展資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管。同時(shí)，按照水利部要求，督促永定河流域投資公司年底前完成永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。

6.推進(jìn)“七河”治理前期工作。圍繞三年左右完成汾河干流生態(tài)治理的工作思路，上半年抓緊制定《汾河流域2021—2023年生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3年滾動(dòng)項(xiàng)目清單》。加快推進(jìn)汾河中游靈石段、孝義段，下游臨汾段、運(yùn)城段等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年底前編制完成初設(shè)。其他“六河”要同步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

7.繼續(xù)實(shí)施汾河、桑干河生態(tài)補(bǔ)水工作。通過(guò)萬(wàn)家寨引黃南干線全年向汾河生態(tài)補(bǔ)水不少于2.3億方；萬(wàn)家寨引黃北干線全年向桑干河生態(tài)補(bǔ)水2.06億方，冊(cè)田水庫(kù)向下游永定河集中輸水0.5億方。

（二）啟動(dòng)實(shí)施“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

8.重點(diǎn)推進(jìn)晉陽(yáng)湖水系連通工程、云竹湖岸線綜合整治及濕地建設(shè)、漳澤湖濁漳南源河道生態(tài)修復(fù)綜合、運(yùn)城鹽湖堤埝除險(xiǎn)加固及生態(tài)修復(fù)（一期）、永濟(jì)市伍姓湖岸坡與濕地生態(tài)修復(fù)等5項(xiàng)工程建設(shè)。

9.太原、晉中、長(zhǎng)治、運(yùn)城市要抓緊推進(jìn)“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)立法工作。理順“五湖”治理的體制機(jī)制，組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。按照“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，創(chuàng)新治理投融資機(jī)制，制定年度實(shí)施方案，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

10.各市要參照省級(jí)層面抓“五湖”治理的理念、做法，開(kāi)展32個(gè)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。并科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)系統(tǒng)治理。

（三）加快我省中小河流防汛抗旱能力提升

11.按照防汛抗旱水利提升工程力爭(zhēng)三年時(shí)間明顯見(jiàn)效的要求，重點(diǎn)推進(jìn)2019—2021年60個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)完成治理河長(zhǎng)1020.49公里。提前下達(dá)2021年度資金計(jì)劃的9個(gè)項(xiàng)目，10月底進(jìn)度達(dá)到80%以上，5月份下達(dá)的仁義河靈石縣段河道綜合治理、坊城河云州區(qū)河道治理與生態(tài)修復(fù)2個(gè)項(xiàng)目，年底前要全部完工；南川河婁煩縣河道綜合治理等31個(gè)項(xiàng)目，要全面完工，2022年底前完成竣工驗(yàn)收；大東河靈丘縣段河道治理等17個(gè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，采取政府、企業(yè)、社會(huì)多元化籌資，2021年由相關(guān)縣政府制定推進(jìn)計(jì)劃，2022年6月底前完成治理任務(wù)。

（四）夯實(shí)河湖水域岸線空間管控基礎(chǔ)

12.完成規(guī)模以上河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃審批。完成50條流域面積1000平方公里以上河流，2個(gè)水面面積1平方公里以上湖泊的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃審批工作。

13.河湖劃界成果上圖。省水利發(fā)展中心完成930條河流、6個(gè)湖泊劃界成果的上圖及劃界成果復(fù)核工作。查找有無(wú)避讓問(wèn)題，查找劃界成果不合理和避讓河湖“四亂”問(wèn)題，形成復(fù)核報(bào)告，各市縣依據(jù)報(bào)告對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行成果修訂。

14.河道采砂管理。鼓勵(lì)和支持省屬企業(yè)參與黃河河道采砂，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化開(kāi)采。配合黃委做好黃河干流采砂管理工作。指導(dǎo)各市縣采砂管理工作，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格采砂規(guī)劃、許可、監(jiān)管，打擊非法采砂。

15.涉河建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管。對(duì)2009年行政審批制度改革以來(lái)審批的240余個(gè)涉河建設(shè)項(xiàng)目，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行檢查，每年檢查20%的項(xiàng)目，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

16.開(kāi)展河湖建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。依托“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合河湖岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，充分利用河湖岸線可利用開(kāi)發(fā)區(qū)域，積極探索創(chuàng)新河湖建設(shè)管護(hù)體制機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

（五）開(kāi)展河湖突出問(wèn)題專項(xiàng)整治

17.推進(jìn)黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治。按照河長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、部門協(xié)同機(jī)制，對(duì)黃河干流山西段、汾河、沁河224處違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治，采取跟蹤督辦、重點(diǎn)復(fù)核等方式推進(jìn)整改，6月底前基本完成。

18.開(kāi)展河湖“清四亂”大起底、大排查、大整治活動(dòng)。以縣為單位，對(duì)完成劃界的936條（個(gè)）河湖，開(kāi)展河湖“清四亂”大起底大排查大整治活動(dòng)，用一年時(shí)間，基本消除“四亂”存量，堅(jiān)決遏制增量。建立河湖“清四亂”發(fā)現(xiàn)、整改、銷號(hào)以及動(dòng)態(tài)清零、重點(diǎn)問(wèn)題督辦、延期整改備案等工作制度，健全常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制。對(duì)實(shí)行掛賬管理問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)督辦和臺(tái)賬式管理。

（六）開(kāi)展“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建

19.積極推進(jìn)河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在婁煩、偏關(guān)、平陸開(kāi)展河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理試點(diǎn)，在靈丘、右玉開(kāi)展幸福河湖創(chuàng)建試點(diǎn)，在保德開(kāi)展黃河岸線利用項(xiàng)目規(guī)范化管理試點(diǎn)，在興縣開(kāi)展黃河采砂規(guī)范化管理試點(diǎn)，在和順、平順、隰縣開(kāi)展河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。

20.以縣為單元，每縣選擇至少一條河流（段），通過(guò)加強(qiáng)河湖水域岸線管理，開(kāi)展示范河湖、美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市要深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要認(rèn)真貫徹全省“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作推進(jìn)會(huì)、省委“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃專題會(huì)以及省委省政府和水利部關(guān)于河湖建設(shè)和保護(hù)管理的決策，加強(qiáng)對(duì)河湖建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照全省水利工作“1351”工作部署，圍繞“七河”“五湖”中小河流治理建設(shè)任務(wù)和河湖管理工作要求，將《2021年各市河湖建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)清單》分解細(xì)化，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，以任務(wù)化、項(xiàng)目化、工程化、方案化、清單化方式，形成各市河湖建設(shè)管理工作計(jì)劃并報(bào)省水利廳。

（二）實(shí)行標(biāo)桿管理，分類制定推進(jìn)措施。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓落實(shí)的重要論述，強(qiáng)化“抓落實(shí)的關(guān)鍵是要有解決方案”的工作要求，狠抓工作落實(shí)。在“七河”“五湖”、中小河流治理方面，在河湖水域岸線空間管控、河湖突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、幸福河湖創(chuàng)建方面，實(shí)行對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)標(biāo)一流，做到學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，特別是要分類制定推進(jìn)辦法和措施；在河流生態(tài)治理上，按照市縣主體、市場(chǎng)運(yùn)作原則，根據(jù)省河長(zhǎng)辦晉河辦〔2021〕2號(hào)要求，突出抓好汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)汾河及其他六河項(xiàng)目推進(jìn)。建立健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，明確管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盤活河道管理范圍內(nèi)各種資源要素，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)管護(hù)機(jī)制研究實(shí)踐，解決“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目和中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后的工程管護(hù)問(wèn)題。省廳將下發(fā)《河湖“清四亂”大起底大排查大整治工作方案》《關(guān)于開(kāi)展“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等文件，出臺(tái)岸線利用項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查制度，建立“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制，謀劃落實(shí)河湖管理“一張圖”建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)依法行政。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化檢查督辦。建立河湖建設(shè)管理包聯(lián)工作制度，由5名處級(jí)干部帶隊(duì)，分5組聯(lián)系11個(gè)市的河湖管理工作，包聯(lián)11個(gè)市重點(diǎn)推進(jìn)的90個(gè)項(xiàng)目，掌握各市工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)挖掘總結(jié)各市工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)工作落實(shí)。建立河湖建設(shè)管理月調(diào)度工作制度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，定期通報(bào)主要任務(wù)中6方面20項(xiàng)工作進(jìn)展，聽(tīng)取各市工作進(jìn)展情況匯報(bào)，加強(qiáng)過(guò)程管理，調(diào)度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。制定項(xiàng)目檢查計(jì)劃，對(duì)60個(gè)中小河流治理項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全開(kāi)展全覆蓋檢查，檢查項(xiàng)目法人履職情況，檢查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位工作情況，督促完工和竣工驗(yàn)收，與項(xiàng)目第一責(zé)任人和項(xiàng)目實(shí)施單位一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（晉財(cái)績(jī)〔2020〕17號(hào)）要求，舉一反三，制定本地區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法，實(shí)行績(jī)效管理。持續(xù)開(kāi)展“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)督查督辦，按照省委全面深化“13710”工作制度推進(jìn)會(huì)要求，對(duì)汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，各市依據(jù)《2021年各市河湖建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)清單》，制定納入“13710”系統(tǒng)督辦平臺(tái)任務(wù)清單，對(duì)各縣重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督辦。

（四）強(qiáng)化河長(zhǎng)履職，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。河湖建設(shè)管理是河湖長(zhǎng)制考核的重要組成，也是河湖長(zhǎng)履職的重要內(nèi)容。省級(jí)將進(jìn)一步加強(qiáng)河湖建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制考核的“指揮棒”作用，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化日常考核和差異化考核，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，突出黨委、政府落實(shí)河湖長(zhǎng)制制度情況，以《2021年各市河湖建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)清單》作為主要考核內(nèi)容，納入河湖長(zhǎng)制考核，制定考核細(xì)則，力爭(zhēng)考實(shí)考細(xì)。并加強(qiáng)過(guò)程考核管理，將日常工作中約談和通報(bào)情況、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)題整改、各地的工作亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)等過(guò)程性內(nèi)容納入考核。激勵(lì)各級(jí)河湖長(zhǎng)真抓實(shí)干推動(dòng)河湖系統(tǒng)治理、綜合整治、管理督查、問(wèn)題整改，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”、“有能”轉(zhuǎn)變。