山西省水庫運行管理達標提升三年行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記新時代治水思路和國務院辦公廳《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號）精神，全面提高我省水庫安全運行管理能力，確保人民生命財產安全，按照全省水利工作會議部署，結合我省水庫管理現狀和《山西省“十四五”水安全保障規劃》，制定全省水庫運行管理達標提升三年（2021—2023年）行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，以及“十六字”治水思路和國務院辦公廳《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》精神，按照水利部和省委省政府關于水利工作的要求，推進水庫達標管理工作，實現水庫管理規范化、專業化、信息化，建立健全水庫長效管護機制，創新管護模式，落實管理責任，持續推進山西水庫運行管理工作提檔升級，為我省高質量轉型發展和美麗山西建設提供重要支撐。

（二）基本原則

安全第一。水庫工程是事關防洪安全和蓄水安全的重要基礎設施，一旦失事會給下游造成巨大災難，各級政府及各有關部門必須對水庫安全問題和風險隱患保持清醒認識，以對國家和人民高度負責的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態度，認真抓好水庫大壩安全管理工作，確保水庫和人民群眾生命財產安全。

政府主導。水庫安全管理實行地方人民政府行政領導負責制，各市、縣人民政府主要負責人要切實擔負起水庫安全管理責任，及時協調解決水庫運行管理中的重要問題，落實水庫管理機構、工程管護經費和安全管理應急預案，對水庫安全及防洪安全負總責。

公益屬性。水庫是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，承擔著防洪抗旱、生態供水及應急調水等公益職能，要充分發揮財政投入在水庫工程建設及運行管理中的主渠道作用，對受自然環境、工程特性、供用水市場等條件限制運行管理困難的水庫予以財政補助，保障水庫工程正常運行。

規范管理。加強水庫工程規范化管理，建立健全水庫工程運行管理規章制度和操作手冊，不斷完善水庫管理設施，健全相關配套政策和保障措施，提高水庫運行管理水平。

（三）考核標準

山西省在冊管理的水庫611座，其中大中型水庫81座、小型水庫530座。2019年，水利部印發了《水利工程管理考核辦法及其考核標準》（千分制，920分以上達標），對各省無達標數量要求。對照水利部標準，結合我省實際，分大中型和小型兩大類分別制定了水庫運行管理《考核細則》，均為千分制，細化完善了考核內容，將全省水庫運行管理水平分為：省一級、二級、三級、四級達標水利工程管理單位，通過年度考核評價，客觀準確衡量全省水庫運行管理水平。

依據《山西省水庫運行管理考核標準》，考核結果為920～1000分的（含920分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的85%），確定為省一級達標水利工程管理單位；考核結果為850～920分的（含850分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的80%），確定為省二級達標水利工程管理單位；考核結果為780～850分的（含780分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的75%），確定為省三級達標水利工程管理單位；考核結果為720～780分的（含720分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的70%），確定為省四級達標水利工程管理單位。

（四）現狀問題

近年來我廳對照以上標準，進行了嚴格考核，下大力氣推動全省水庫運行管理達標提升。從現狀看，測評結果顯示，2019年達到合格標準（省四級達標720分，滿分1000分）以上的水庫管理單位僅占26.8%，2020年全省合格率提升為58.5%。從問題看，全省水庫運行管理基礎普遍較為薄弱，突出表現在：管理規章制度不健全、維修養護無標準、巡查線路內容不明確、管護經費不落實、沒有建立起獎懲激勵機制。水利工程“三分在建，七分在管”，水庫運行管理是永恒的課題。從與全國先進地區差距看，目前江蘇、浙江、福建等經濟發達省份正積極推行精細化、物業化管理，實現了小型水庫定期“體檢”、及時“治病”、日常“保健”，通過政府購買服務，實施公益性小型水庫社會化管護；江西、山東等省份全面完成標準化管理，以落實管護主體、人員、經費為重點，明細管理責任、常態化規范管理工作過程、嚴格管理考核等，實現了按明確標準規范化管理。

（五）總體目標

通過建立完善管理辦法、考評機制、獎懲機制等，不斷強化日常運行管理，從責任落實、除險加固、規章制度、操作規程、指示標識、維修養護、工程面貌等方面入手，以千分制考核為抓手，對照考核標準抓管理，用三年時間使全省水庫運行管理水平有質的提升，達到中西部地區先進水平。

1.除險加固目標指標為：

（1）除險加固前期工作目標。2021年6月底前，列入《山西省“十四五”水保障規劃》的65座病險水庫，全部完成大壩安全鑒定、核查工作；2021年底前，完成29座病險水庫除險加固工程初步設計批復；2022年底前，完成32座病險水庫除險加固工程初步設計批復；2023年底前，完成剩余4座病險水庫除險加固工程初步設計批復。全面完成除險加固前期工作。

（2）除險加固工程開工目標。努力爭取，實現2021年開工20座病險水庫除險加固工程，2022年開工23座病險水庫除險加固工程，2023年開工22座病險水庫除險加固工程，2023年底前實現全省病險水庫除險加固工程全面開工，為“十四五”期間全面完成病險水庫除險加固奠定堅實基礎。

2.考核量化目標指標為：

（1）歸口各級水行政主管部門管理，由水庫工程管理單位承擔具體管理任務的水庫（以下簡稱國有水庫），工程建設已達到設計標準的（是指主體工程及防汛搶險公路和安全監測等主要管理設施已按設計完成），應確保到2023年底全部達到管理達標二級以上標準；工程建設未達到設計標準的（是指主體工程未按設計完成，防汛搶險公路或安全監測設施未按照設計實施），應確保到2023年底全部達到管理達標三級以上標準。

（2）由鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織負責管理的小型水庫工程（以下簡稱鄉村水庫），工程建設已達到設計標準的，應在2023年底達到管理達標三級以上標準；工程建設未達到設計標準的，應在2023年底基本達到管理達標四級以上標準。

二、主要實施內容

通過實施水庫工程運行管理達標“五個一措施”，即制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責任，達到水庫工程管理責任明細化、管理工作制度化、管理人員專業化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經費預算化、管理活動日常化、管理過程信息化、管理環境美觀化、管理考核規范化等“管理十化”。

1.管理責任明細化。進一步落實每座水庫工程管理責任主體，明確政府責任人、監管責任人和主體責任人，健全小型水庫安全管理員制度；明確工程管理各個崗位和職責。做到責任到人、職責清晰、履職到位。

2.管理工作制度化。進一步健全和完善各項管理規章制度、運行操作規程，制訂各項工作手冊、操作手冊，明確各項工作任務和流程。做到內容完整、要求明確、流程清晰。

3.管理人員專業化。進一步加強工程管理人員達標管理業務培訓，使每個管理人員熟知水庫工程專業知識、各項管理規章制度和崗位職責，全面掌握和嚴格執行各項管理手冊。做到人員專業、掌握標準、規范操作。

4.管理范圍界定化。水庫工程管理及保護范圍要向社會公示，完成管理范圍的權責劃定，設置范圍界樁、法規宣傳牌、安全警示牌等。做到界限明確、界樁明晰、標識規范。

5.管理運行安全化。進一步強化水庫工程度汛安全、運行安全責任，全面落實涉及公共安全的水庫工程定期安全鑒定等制度和應急預案制度；按設計標準進一步完善主體工程、安全監測和運行管理等設施設備。做到工程完好、設施齊全、監測有效、預報及時、應急處置有力。

6.管理經費預算化。進一步明確管理經費和維養經費籌措責任和渠道，切實落實工程管理單位人員經費及工程維修養護經費（簡稱“兩項經費”）。做到管養經費測算全面精準，納入預算并足額到位。

7.管理活動日常化。進一步規范工程巡視檢查、安全監測、操作運用和維修養護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、流程化、痕跡化和溯源化。做到巡測到位、維護及時、記錄規范和風險隱患排查治理閉環管理。

8.管理過程信息化。進一步建設水庫工程管理標準化監管服務平臺和標準化運行管理平臺，并納入全省“智慧水利”系統，強化達標監管和運行管理過程信息化和網絡化。做到數據入庫、適時監控、管理留痕。

9.管理環境美觀化。進一步加強工程管理范圍內環境整治，加強水環境監管與保護，推進水文化建設。做到環境優美、衛生整潔、舒適宜人。

10.管理考核規范化。進一步健全和完善管理考核監督機制，強化省級考核創優和管理爭先激勵。做到層層有考核，結果有應用，鼓勵先進，鞭策后進。

三、分年度實施目標

1.2021年目標：2021年，要求考核測評分數達到省四級以上的水庫管理單位超過75%；達到省三級以上的水庫管理單位超過25%。大中型水庫達到省一級以上標準的不少于3座、達到省二級以上標準不少于10座、省三級以上標準不少于30座；小型水庫達到省一級以上標準不少于5座、省二級以上標準不少于20座、省三級以上標準不少于130座。

2.2022年目標：2022年，要求考核測評分數達到省四級以上的水庫管理單位超過85%；達到省三級的水庫管理單位超過50%。大中型水庫達到省一級以上標準不少于6座、達到省二級以上標準的不少于30座、省三級以上標準不少于50座；小型水庫達到省一級以上標準不少10座、省二級以上標準不少于120座、省三級以上標準不少于300座。

3.2023年目標：2023年，要求考核測評分數達到省四級以上的水庫管理單位超過95%，達到省三級的水庫管理單位超過70%。大中型水庫要求達到省三級以上的水庫管理單位不少于90%，小型水庫達到省三級以上的水庫管理單位不少于70%。大中型水庫達到省一級以上標準不少于12座、達到省二級以上標準不少于65座、省三級以上標準不少于75座；小型水庫達到省一級以上標準不少30座、省二級以上標準不少于260座、省三級以上標準不少于380座。

四、推動措施

（一）出臺評價標準、管理辦法

1.水庫管理達標提升領導小組辦公室（以下簡稱“廳達標提升辦公室”）與省級技術支撐單位要按照“五個一措施”要求，在2021年6月底前制定出臺水庫工程運行管理標準（試行）和操作手冊編制指南。根據試點工作情況，對試行標準修訂完善，形成全省水庫工程的正式管理標準，在2021年12月底前印發執行。操作手冊編制指南同時修改完善后印發各地參考。

2.廳達標提升辦公室與省級技術支撐單位根據試點工作情況，在2021年6月底前制定出臺《山西省水庫工程達標管理辦法》等規范性文件。

3.廳達標提升辦公室與省級技術支撐單位督促各市具體對全省已注冊登記的水庫工程全面進行歸類梳理，在每年6月底前提出年度水庫工程管理達標名單。

（二）開展示范試點

按照典型引路、示范先行的方式，各市、縣水行政主管部門要選擇條件比較成熟、積極性高的水庫進行管理達標試點，著力打造一批工程典型，總結水庫管理達標建設的經驗做法，在全省水庫工程管理達標建設中推廣。

1.試點單位

省級試點單位：由萬家寨公司選擇3座水庫作為試點，達到省一級管理標準。

市級試點單位：每個設區市選擇不少于1座大中型水庫（沒有大中型水庫的除外）、4座小型水庫進行試點，至少一個達到省一級管理標準，不少于2個達到省二級管理標準。

鼓勵各地擴大試點范圍和數量。

2.試點工作要求:各試點單位按照水庫工程運行管理標準，結合本單位和工程實際，全面貫徹落實“五個一措施”和“十個標準化”工作內容和要求，在規定時間內達到相應的等級標準。

3.試點時間及成果：試點工作從2021年4月開始，于2021年12月考核評價。推進過程中及時總結經驗做法，于11月底前提出對運行管理標準和操作手冊編制指南的修改意見和建議。

（三）制定水庫工程管理達標實施方案

各設區市、縣（市、區）要根據總體目標要求，制定本轄區總體實施方案和年度實施計劃，報省水利廳備案，統一納入全省管理和監督考核。市縣每年度實施方案要求在本年度的6月底前上報。

年度水庫工程管理達標實施方案應包括以下主要內容:

1.明確列入年度實施計劃的水庫名單及其管理責任主體。設區市、縣（市、區）水行政主管部門梳理統計列入本年度達標管理的水庫名單，并確定納入達標管理名單的管理責任主體。國有水庫管護責任主體為各水利工程管理單位，集體水庫管護責任主體為鄉鎮人民政府或農村集體經濟組織。集體水庫工程也可通過調整和延伸現有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統管”等工程管理模式，落實管理單位和管護責任主體。

2.落實水庫達標管理必需的人員和資金。水庫管理單位或責任主體要根據水庫管理單位定崗標準，結合工程實際，采取一人一崗、一人多崗以及社會化購買服務等措施，科學合理設置崗位，相應配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定員并落到實處，嚴格考核，避免因人設崗，人浮于事，工作實績要與績效掛鉤。

各地要按照水利工程維修養護定額標準等相關文件，科學合理測算公益性水庫人員經費和維修養護經費。公益性水庫所需經費應按照隸屬關系列入本級公共財政預算，經營性為主的水庫由業主按有關規定在其經營收入中計提，專款專用。

3.規范制定水庫工程標準化操作手冊。根據水庫工程管理標準，市、縣水行政主管部門要督促指導列入年度實施計劃的管理責任主體，參照編制指南制定本工程的操作手冊并切實執行到位。操作手冊要將工程管理標準具體細化到每一個任務、每一個程序、每一個步驟、每一個節點，落實到每一個崗位，并具有實際操作性。

4.積極推行專業化、物業化管理。各市縣要積極安排落實財政資金，大力推行管養分離、政府購買服務。各地都要大力培育發展水利工程物業化管理市場主體，逐步整合現有水庫工程管理單位的資源，引導具有較強專業力量的工程設計、施工、設備制造安裝等企業，組建不同形式的維修養護企業。加強市場主體的信用監管，拓展水利工程建設市場主體監管系統，規范和監管水庫工程物業化管理市場。

（四）建立監管服務平臺

各級水行政主管部門要以“互聯網+”理念，整合現有資源，建設水庫工程運行管理監管平臺，實現達標提升過程監督管理和工程日常運行維護管理相結合。考慮數據安全性、應用便捷性、管理高效性，“山西省水庫大壩安全監控系統”由省水利廳統一組織實施，計劃2021年6月底前初步建成。

（五）完善管理設施設備

對未按照設計標準完建的水庫工程，按設計要求盡早完成工程尾工，組織竣工驗收。完善安全監測等管理設施，建立較為完備的數據采集系統；在管理范圍內增設視頻安全監控設施，實現遠程監視；進一步完善雨水情、預警、動力、通訊等設備，確保防汛應急搶險的需要。數據采集系統、監控視頻、巡查信息要納入運行管理平臺，以加強對工程的監管。

（六）考核評價

1.建立考核評價機制。省水利廳負責制定《山西省水庫工程達標管理辦法》及相應的考核評分標準，并組織開展全省水庫工程管理省級達標考核評價工作。

2.考核評價方式。考核評價分自查自評、分級考核和抽查復核三個階段進行。自査自評工作由水庫工程管理單位或管理責任主體在完成管理達標的當年10月底前提出。

分級考核由各級水行政主管部門依據標準于次年2月底前完成。大中型水庫和三級以上達標驗收由省水利廳負責組織考核評價；三級以上達標初驗和四級達標驗收由設區市水利（水務）局負責考核評價；縣級水利（水務）局負責組織轄區內水庫的自查自評和考核評價準備工作。

省水利廳對省四級達標驗收結果按一定比例進行抽查復核。

3.建立考核結果獎懲機制。按照達標管理總體目標要求，對在規定時間內達到規定等級標準的水庫工程將在年度維修養護資金安排上予以傾斜；對經考核評價提升了標準等級的水庫工程，給予管理資金獎勵；對不達標工程取消相應資金安排，并要求限期整改。

鼓勵私營企業以及其它部門負責管理的水庫工程開展管理達標工作，對經考核達到二級及以上標準的，將予適當管理資金獎勵。

五、保障措施

（一）組織保障

省水利廳成立水庫工程管理達標提升工作領導小組，負責指導、協調、檢查、監督和考核水庫工程管理達標提升工作。

領導小組職責：全面負責三年行動各項工作，督促各級、各單位進一步牢固樹立水庫安全與效益協同發展理念，強化水庫“五個責任人”職責，提出水庫運行管理達標提升的工作思路、工作措施，推進水庫達標運行管理，從根本上提升水庫運行管理水平。

領導小組下設辦公室，辦公室設在運行管理處，負責日常具體事務。辦公室主任由侯建強兼任，成員為運行管理處工作人員、水利發展中心、萬家寨公司運管中心有關人員。

辦公室職責：負責水庫運行管理制度和標準編制，督查市縣各單位水庫運行管理達標提升方案實施，督促各單位按時間節點完成各項工作。

各市縣也要相應成立領導小組和工作機構，落實工作經費和工作人員。

（二）資金保障

各級政府要按水利部和財政部規定，確保地方公益性水庫工程人員經費和維修養護資金足額到位，并切實保障水庫工程達標管理的創建工作經費。公益性水庫工程所需經費應根據隸屬關系列入本級公共財政預算；經營性水庫工程所需經費由業主自行承擔。各地要充分發揮國有公益性水庫工程和小型水庫省以上維修養護補助資金作用，不斷完善工程管理設施。

將爭取省級財政加大水庫工程建設管理資金投入力度。省級水利建設管理資金在分配時，對水庫工程管理達標工作開展較好、效果明顯的市、縣（市、區）以重點支持。

（三）政策保障

市縣政府要將水庫工程管理達標工作列為水利工作年度考核的重要內容，考核結果公開發布，接受社會公眾監督，并與相關水利資金安排相結合。要健全日常檢查制度，加大檢查指導工作力度，發現問題及時反饋給相關部門，并要求限期整改到位。對水庫工程管理達標工作推進不力、任務未完成的，要體現在河湖長考核體系中。

各級政府要進一步深化水庫工程管理體制改革，積極開展新型管理模式、物業化市場主體、專業化服務等工作的探索，制定出臺相關政策文件，為水庫管理達標服務。

（四）技術保障

省水利廳要選定一家省級技術支撐單位（已選省水利設計院），在標準制定、技術指導、考核評價信息系統開發維護等工作中為全省水庫工程達標管理提供技術支持。

（五）宣傳培訓

省水利廳將對水庫工程達標管理工作進行培訓，內容包括水庫工程管理的法律法規、水庫工程管理標準、水庫工程操作手冊的編制、水庫工程維修養護經費測算、管理崗位任務和管理責任的元素化、物業管理合同的標準化、工程管理信息化等。市、縣水利部門也要結合本地實際開展不同形式的培訓，全面提升水庫達標管理的能力和水平。各級水行政主管部門要加強水庫工程達標管理的宣傳，總結推廣水庫工程達標管理的經驗和做法。

全省水庫運行管理達標提升工作，以三年行動方案為引領，運用達標管理手段，實現管理工作提質增效，最終實現水庫安全高效運行，為山西生態文明建設、經濟轉型發展和全省安全穩定大局發揮支撐保障作用。