山西省河湖長(zhǎng)制工作提升三年行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)河湖長(zhǎng)制工作的有關(guān)要求，按照全省水利工作會(huì)議安排，確保山西水利“1351”工作部署落地落實(shí)，全面提升我省河湖長(zhǎng)制建設(shè)水平，進(jìn)一步推動(dòng)我省河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，立足全省河湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)水利部要求和全國(guó)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，制定全省河湖長(zhǎng)制工作（2021—2023年）提升三年行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

踐行新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及關(guān)于治水興水的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示，以十九屆五中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制”要求為指導(dǎo)，以維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標(biāo)，以解決河湖管理保護(hù)突出問題為導(dǎo)向，對(duì)照全省河湖長(zhǎng)制要點(diǎn)年度工作目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和河湖執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐與保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，突出流域生態(tài)保護(hù)，妥善處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束、制度管理，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制責(zé)任體系，明確河湖長(zhǎng)職責(zé)，加強(qiáng)流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。重點(diǎn)關(guān)注水資源、水環(huán)境、水污染、水生態(tài)、河湖“四亂”、水域岸線利用等突出問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河（湖、庫(kù)）一策、一河一檔，解決河流管理保護(hù)的突出問題，以河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。健全河湖管理保護(hù)考核和責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，拓展公眾參與監(jiān)督渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)。緊緊圍繞河湖管護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步完善組織體系、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核結(jié)果運(yùn)用，通過河湖長(zhǎng)制工作三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一年有變化，兩年見成效，三年上檔次”目標(biāo)，在全國(guó)全面推行河湖長(zhǎng)制工作中努力爭(zhēng)先進(jìn)位，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

2021年目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一年有變化。修訂完善“一河（湖、庫(kù)）一策”，讓河湖管護(hù)“有據(jù)可依、遵策施治”；啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)，保障河湖健康發(fā)展；推進(jìn)河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，制定河湖長(zhǎng)制廳際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)執(zhí)行《山西省全面推行河湖長(zhǎng)制工作廳際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》和《山西省全面推行河湖長(zhǎng)制工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》；開展河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)試點(diǎn)，大力推進(jìn)智慧河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)；開展河湖保護(hù)立體監(jiān)管，深化河湖長(zhǎng)制監(jiān)管體系建設(shè)；大力開展社會(huì)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛河湖，保護(hù)母親河”濃厚氛圍。

2022年目標(biāo)，完善河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制，做到兩年見成效。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，編制完成《河湖長(zhǎng)制工作管理規(guī)范》；與高校合作建立河湖長(zhǎng)教育培訓(xùn)基地，大力提升河湖長(zhǎng)履職能力；建立完善“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)巡查+信息平臺(tái)+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”的河湖立體監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)河湖智慧監(jiān)管全覆蓋；“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制全面建成、落地見效；實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，深入開展聯(lián)合督查，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作合力，做到河湖“四亂”小問題“動(dòng)態(tài)清零”，重大問題基本消除。

2023年目標(biāo)，開展河湖規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作提檔升級(jí)。把河湖長(zhǎng)制納入地方法規(guī)體系，爭(zhēng)取出臺(tái)《山西省河湖長(zhǎng)制工作條例》，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制工作法治化、監(jiān)管常態(tài)化。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制考核“指揮棒”作用，多種渠道提升河湖長(zhǎng)管護(hù)能力，確保河暢、水清、岸綠、景美、人和的“美麗河湖、幸福河湖”建設(shè)全面推進(jìn)。

二、現(xiàn)狀、水利部要求及存在問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制以來，我省陸續(xù)下發(fā)了《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《山西省湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化河湖長(zhǎng)制改革的工作方案》等文件，設(shè)立了省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行了山西省河長(zhǎng)制巡查工作制度、省級(jí)會(huì)議制度、工作督察制度、工作考核問責(zé)和激勵(lì)制度等多項(xiàng)工作制度，采取了“河湖長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)助理+巡河湖員”工作模式、主要成員單位合署辦公、加強(qiáng)監(jiān)督考核等措施，推行了“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，形成“行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治的格局，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)齊抓共管的河長(zhǎng)制組織體系。截至2021年5月底，全省現(xiàn)有各級(jí)河湖長(zhǎng)18648名、河長(zhǎng)助理1058名、河湖警長(zhǎng)2723名、巡河湖員9803名，市縣兩級(jí)建有“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制辦公室121個(gè)，開展聯(lián)合督導(dǎo)300多次。與全國(guó)其他省份相比，我省三方面做法得到水利部肯定：聘請(qǐng)巡河員、護(hù)河員，打通河湖長(zhǎng)制“最后一公里”；建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制；調(diào)動(dòng)公眾參與保護(hù)河湖，設(shè)立河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等。但從總體上看，我省河湖長(zhǎng)制工作與水利部要求及全國(guó)先進(jìn)省份相比，還有一定差距。

（二）水利部要求

今年年初，《水利部關(guān)于印發(fā)對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度實(shí)施辦法的通知》（水河湖〔2021〕5號(hào)）明確，“對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的地方，綜合考慮區(qū)域平衡及發(fā)展差異等情況，在分配年度中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜?！痹u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分兩類十項(xiàng)，共計(jì)150分。

1.河湖管理保護(hù)成效（100分）

（1）河湖“清四亂”情況。落實(shí)“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化工作成效明顯；水利部組織的暗訪抽查情況好，沒有發(fā)現(xiàn)新增的重大亂建、亂占問題，河湖面貌明顯改善。

（2）河道非法采砂綜合整治情況。本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理秩序總體平穩(wěn)，責(zé)任制落實(shí)，監(jiān)管嚴(yán)格，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，組織編制采砂管理規(guī)劃，合理開發(fā)利用砂石資源。

（3）河湖管理范圍劃定及岸線保護(hù)利用規(guī)劃推進(jìn)情況。河湖管理范圍劃定工作進(jìn)展快，基礎(chǔ)性、技術(shù)性、政府公告等工作完成情況好；河湖岸線規(guī)劃編制進(jìn)展快。

（4）注重河湖系統(tǒng)治理、綜合整治，積極推進(jìn)美麗河湖、健康河湖、生態(tài)河湖等建設(shè)，努力打造幸福河。

（5）河湖水質(zhì)水環(huán)境、水生態(tài)改善明顯，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)工作成績(jī)突出。

2.工作推進(jìn)力度（50分）

（1）以省級(jí)黨委和政府文件或總河長(zhǎng)令及時(shí)部署年度河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作任務(wù)、河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)。

（2）省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織研究、協(xié)調(diào)解決河湖管理中重大問題，對(duì)水利部河湖管理專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題作出批示，督促問題整改。

（3）以法律法規(guī)、政府規(guī)章、省級(jí)黨委和政府文件、總河長(zhǎng)令或組織人事部門文件對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核、問責(zé)、激勵(lì)、表彰等作出規(guī)定，并能認(rèn)真執(zhí)行。

（4）河湖管理督查問題整改落實(shí)力度大。水利部組織的河湖管理督查發(fā)現(xiàn)問題、媒體曝光問題整改落實(shí)情況好；對(duì)舉報(bào)調(diào)查反映問題能及時(shí)調(diào)查處理并按時(shí)提交報(bào)告。

（5）改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，攻堅(jiān)克難力度大，出臺(tái)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制有關(guān)法規(guī)制度辦法，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)照以上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省現(xiàn)狀，省市縣各級(jí)需立足自身實(shí)際，針對(duì)性制定改進(jìn)方案，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)全省河湖長(zhǎng)制工作。

（三）與先進(jìn)地區(qū)的差距

在河湖長(zhǎng)制管理規(guī)范方面，福建、江西等省均出臺(tái)了河湖長(zhǎng)制相關(guān)法規(guī)規(guī)章，《江西省河湖長(zhǎng)制工作條例》《福建省河長(zhǎng)制規(guī)定》等從法制層面將河湖長(zhǎng)制工作成果固化，為持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制提供了法律依據(jù)；《福建省河湖長(zhǎng)制工作管理規(guī)范》《江西省河湖長(zhǎng)制工作管理規(guī)范》等將日常管理工作系統(tǒng)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升了河湖長(zhǎng)制工作質(zhì)量和管理水平。對(duì)標(biāo)江西省、福建省，我省主要差距是只在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中加入了河湖長(zhǎng)制內(nèi)容，河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章還未出臺(tái)，也未形成系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的規(guī)范，日常管理工作還存在一定的隨意性和不確定性，在很大程度上影響了河湖長(zhǎng)制工作效果。

在智慧河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)方面，浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，構(gòu)建起河湖長(zhǎng)履職大數(shù)據(jù)體系，連通各類監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)了過程監(jiān)管，打造了“智慧河長(zhǎng)”，為河長(zhǎng)制的落地落實(shí)提供了良好技術(shù)支撐。對(duì)標(biāo)浙江省，我省的主要差距是河湖長(zhǎng)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，目前市縣河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)層面只有少數(shù)地方開展了相關(guān)工作，目前基于資金局限，我省選取了信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的晉中、呂梁兩市及部分縣開展智慧河湖長(zhǎng)制信息化試點(diǎn)建設(shè)。

在落實(shí)河湖長(zhǎng)制聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，黑龍江省建立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)河湖長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部，通過定期召開省河湖長(zhǎng)制掛圖作戰(zhàn)任務(wù)調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化了各責(zé)任部門協(xié)同配合，形成合力助推年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。對(duì)標(biāo)黑龍江省，我省主要差距是河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，我省目前雖已制定河湖長(zhǎng)制相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)落實(shí)上，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未能無縫銜接，需進(jìn)一步提高協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力。

在落實(shí)河湖長(zhǎng)述職報(bào)告制度方面，河南省在全國(guó)率先開展了河長(zhǎng)視頻述職，市總河長(zhǎng)向省總河長(zhǎng)以視頻形式述職，帶動(dòng)引導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。對(duì)標(biāo)河南省，我省主要差距是述職方式單一，目前僅開展了河湖長(zhǎng)書面述職，各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任感、緊迫感不足，未能充分發(fā)揮促進(jìn)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的作用。

（四）存在問題

一是基礎(chǔ)工作有待改進(jìn)。河湖長(zhǎng)制制度還不完善，“一河（湖、庫(kù)）一策”需進(jìn)一步修訂；述職方式有待改進(jìn)；部分基層河湖長(zhǎng)職責(zé)不清，履職不夠規(guī)范，尤其是縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)、巡河員多為兼職，巡河時(shí)間和履職能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作面臨困境。我省雖然建立了河湖長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但部分市縣仍存在“河長(zhǎng)制不出水利門”現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不到位，組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦作用發(fā)揮不理想。

三是隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高。各級(jí)河長(zhǎng)辦承擔(dān)著河長(zhǎng)制六大任務(wù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作，同時(shí)面對(duì)各類檢查、調(diào)研工作，工作量大，人員短缺，影響河長(zhǎng)辦各項(xiàng)工作的綜合推進(jìn)。

四是工作經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。河湖長(zhǎng)制工作涉及水污染防治、水環(huán)境治理、河湖管理信息化智慧化建設(shè)等多方面內(nèi)容，各項(xiàng)任務(wù)的全面推進(jìn)，需要大量經(jīng)費(fèi)支撐，目前省市縣各級(jí)用于河湖長(zhǎng)制工作的專項(xiàng)資金十分有限，有的市縣僅有少量辦公經(jīng)費(fèi)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提升管理水平需要進(jìn)一步加大資金支持力度。

三、改進(jìn)措施

（一）緊盯年度任務(wù)，助推工作落地落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《2021年山西省河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制各成員單位，重點(diǎn)做好以下工作。

1.加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。嚴(yán)格控制水資源消耗總量；推動(dòng)地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；嚴(yán)格做好取水監(jiān)管工作；協(xié)調(diào)住建部門，促進(jìn)城市再生水利用；完成全省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作。

2.加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)。開展河湖“清四亂”大起底、大排查、大整治活動(dòng)；完成規(guī)模以上河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃審批；完成河湖劃界成果上圖及復(fù)核；加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；協(xié)調(diào)自然資源部門，抓好河湖空間管控；加快推進(jìn)黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治。

3.加強(qiáng)水污染防治。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門，加快推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立入河排污口監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控；協(xié)調(diào)住建部門，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)；協(xié)調(diào)工信、生態(tài)環(huán)境部門，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排水監(jiān)管；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，提高畜禽糞污資源化利用率；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，加強(qiáng)船舶碼頭水污染控制。

4.加強(qiáng)水環(huán)境治理。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、住建部門，深化黑臭水體整治；協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，同時(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)治理；開展黃河流域水資源超載區(qū)綜合治理。

5.加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)水；實(shí)施中小河流治理；實(shí)施“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作；實(shí)施“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作；落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)屬地管理責(zé)任；加大水土流失治理力度；協(xié)調(diào)林草部門，持續(xù)開展國(guó)土綠化建設(shè)；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，加強(qiáng)公路建設(shè)對(duì)跨越河流和湖泊的生態(tài)保護(hù)；開展“百縣百河”幸福河湖建設(shè)。

6.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊涉河違法犯罪行為；深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理。

2022年、2023年度任務(wù)參照相應(yīng)下發(fā)的年度工作要點(diǎn)執(zhí)行。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升履職能力

強(qiáng)化河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作。各市要認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，確保落地見效。采取分級(jí)負(fù)責(zé)，上下結(jié)合的方式，及時(shí)梳理河湖現(xiàn)狀，形成問題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任“五個(gè)清單”，2021年8月底前修訂完成“一河（湖、庫(kù)）一策”，10月前召開河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題研究，12月底前報(bào)請(qǐng)省級(jí)河長(zhǎng)審定并組織實(shí)施，讓河湖管護(hù)“有據(jù)可依、遵策施治”。2022—2023年，嚴(yán)格按照“一河（湖）一策”落實(shí)整改工作，穩(wěn)步提升河湖管護(hù)水平。

啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河流和重點(diǎn)湖泊的健康評(píng)價(jià)，科學(xué)分析，深入檢測(cè)，12月底前完成評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)專家審定后，報(bào)水利部備案并向社會(huì)公開，給河湖發(fā)放“體檢表”、亮出“健康證”。2022—2023年，對(duì)照本次健康評(píng)價(jià)結(jié)果，扎實(shí)開展河湖管護(hù)工作，促進(jìn)河湖生態(tài)逐年好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)河湖長(zhǎng)履職培訓(xùn)，2021年8月份啟動(dòng)河湖長(zhǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合委托培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、編制典型案例等形式，對(duì)標(biāo)先進(jìn)走出去，選優(yōu)擇先請(qǐng)進(jìn)來，積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升履職能力。2022年初步建成，之后每年分批次、針對(duì)性開展河湖長(zhǎng)培訓(xùn)，提升各級(jí)河湖長(zhǎng)履職能力，助推全省河湖長(zhǎng)制工作水平逐步提升。

深化聯(lián)席會(huì)議制度。組織上下游、左右岸、相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，共享信息、共商對(duì)策，統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成共治共管合力，推進(jìn)重大問題的解決。

積極推進(jìn)河湖長(zhǎng)制規(guī)范化建設(shè)。對(duì)標(biāo)江西、福建等省，加強(qiáng)與省人大、省司法廳的協(xié)調(diào)對(duì)接，深入開展調(diào)研論證，積極推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作條例立法前期工作，力促河湖長(zhǎng)工作有據(jù)可循，有法可依；2021年7月啟動(dòng)《山西省河湖長(zhǎng)制工作管理規(guī)范》編制工作，爭(zhēng)取2022年完成，細(xì)化、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制管理工作，努力提升河湖長(zhǎng)制管理水平。

大力開展社會(huì)活動(dòng)，組織開展“深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，關(guān)愛河湖，保護(hù)母親河”大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛河湖濃厚氛圍。

（三）進(jìn)一步深化改革，完善組織體系

在完善現(xiàn)有省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)制管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管護(hù)“最后一公里”建設(shè)，著力提升基層巡河員、護(hù)河員能力素質(zhì)，確保河流湖泊時(shí)時(shí)有人管、段段有人管，管得住、管得好，促進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制落地落實(shí)。

探索建立河湖長(zhǎng)交接制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、人事變動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)河湖長(zhǎng)，確保河湖管理保護(hù)責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。

充實(shí)補(bǔ)充各級(jí)河長(zhǎng)辦工作人員，進(jìn)一步落實(shí)合署辦公輪崗制度，由河長(zhǎng)制主要成員單位選派業(yè)務(wù)骨干，到河長(zhǎng)辦集中辦公，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

探索改革述職報(bào)告制度，對(duì)標(biāo)河南省河湖長(zhǎng)述職形式，將下級(jí)河長(zhǎng)向上級(jí)河長(zhǎng)書面述職和面對(duì)面述職相結(jié)合，通過改進(jìn)述職方式，促進(jìn)各級(jí)河湖長(zhǎng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法、改進(jìn)工作不足，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提升履職能力，提升河湖長(zhǎng)建設(shè)效果。

（四）改進(jìn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

開展“智慧監(jiān)管”。對(duì)標(biāo)浙江省智慧河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)巡查+信息平臺(tái)+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”的河湖立體監(jiān)管體系，巡河湖員建立“工作群”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)群全覆蓋，做到巡河線路有軌跡，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)上傳，及時(shí)解決；通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等信息化手段，完成對(duì)省內(nèi)主要河流全面巡查調(diào)查，掌握河湖現(xiàn)狀，為“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為河湖管護(hù)“大排查、大起底”提供基本信息數(shù)據(jù)，督促各級(jí)各有關(guān)部門隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行整改。

開展“隨機(jī)監(jiān)管”。建立健全務(wù)實(shí)、高效、管用的暗訪督查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)督查制度，按照“查、認(rèn)、改、罰”的程序，以“四不兩直”為主要方式，適時(shí)開展聯(lián)合督查和專項(xiàng)督查，必要時(shí)組織進(jìn)駐式督查。建立河湖長(zhǎng)巡查工作報(bào)告制度和發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間交辦、督辦機(jī)制，促進(jìn)河湖長(zhǎng)真履職、履好職。

組織“聯(lián)合監(jiān)管”。發(fā)揮“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制作用，推動(dòng)形成“行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治格局，服務(wù)保障河湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

開展“社會(huì)監(jiān)管”。繼續(xù)開展涉河湖違法問題有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過“12314”、“6165198”舉報(bào)、各地監(jiān)督電話、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光、上級(jí)通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉河湖重點(diǎn)問題掛牌督辦，必要時(shí)提請(qǐng)政府“13710”督辦系統(tǒng)按時(shí)催辦，對(duì)問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的通報(bào)、約談和問責(zé)。

（五）強(qiáng)化考核制度，注重結(jié)果運(yùn)用

對(duì)標(biāo)河北省，把河湖長(zhǎng)制工作考核納入市縣年度目標(biāo)任務(wù)開展專項(xiàng)考核。根據(jù)河湖長(zhǎng)履職規(guī)范、部門分工、年度工作任務(wù)，結(jié)合各年度河湖長(zhǎng)制工作開展實(shí)際，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，及時(shí)優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核方案。強(qiáng)化日?？己撕筒町惢己耍瑢?shí)現(xiàn)跟蹤問效、查找差距、促督落實(shí)的目的，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變?？己私Y(jié)果提交黨委政府及考核部門，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。

參照水利部《關(guān)于印發(fā)對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度實(shí)施辦法的通知》要求，對(duì)考核優(yōu)秀和單項(xiàng)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）開展專題活動(dòng)，推動(dòng)工作提檔升級(jí)

通過開展專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)工作宣傳和輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)及水資源管理的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

一是圍繞河湖管理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，按照水利部、省委省政府有關(guān)部署，配合有關(guān)部門有計(jì)劃地開展“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”、“取用水管理專項(xiàng)整治”、“非法采砂”專項(xiàng)整治、“黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治”、“清四亂”大起底大排查大整治、水庫(kù)運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升等專項(xiàng)督查行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)非法采砂、“四亂”難點(diǎn)及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)領(lǐng)域督辦、查辦力度，有效解決河湖保護(hù)工作突出問題，推動(dòng)河長(zhǎng)制由全面建立向全面見效轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是開展“河長(zhǎng)制對(duì)檢觀摩”活動(dòng)，組織各市河長(zhǎng)辦開展對(duì)檢觀摩，相互交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高河湖長(zhǎng)制工作水平。

三是開展“關(guān)愛河湖，保護(hù)母親河”活動(dòng)，聯(lián)合團(tuán)省委、高校、流域機(jī)構(gòu)等，利用學(xué)生假期組織系列行動(dòng)，聯(lián)合開展關(guān)愛河湖活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛、珍惜、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)河長(zhǎng)辦要把河湖長(zhǎng)制工作提升三年行動(dòng)作為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要舉措，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，建立完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同、形成合力，確保全面推行河湖長(zhǎng)制取得實(shí)效。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)辦要強(qiáng)化集中辦公，建立掛職管理、考勤考核、上傳下達(dá)等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)、信息報(bào)送、工作督查、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度，繼續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)+黨建等工作機(jī)制，構(gòu)建“河長(zhǎng)領(lǐng)治、部門聯(lián)治、上下齊治、全民共治”的河湖管理模式，凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)河湖管護(hù)，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)全民參與、全域覆蓋。

（三）強(qiáng)化督查考核。要定期開展責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、驗(yàn)收反饋。明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，建立日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)、年度考核等考評(píng)體系，嚴(yán)格督查考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入政府績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（四）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)各部門要把河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取資金，不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化河湖治理及管理保護(hù)投入機(jī)制，保障河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。

（五）強(qiáng)化宣傳教育。各地要強(qiáng)化科技支撐，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，明確責(zé)任強(qiáng)化履職。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，開展優(yōu)秀河長(zhǎng)、優(yōu)秀巡河員評(píng)選，激發(fā)基層河湖工作者積極性。大力宣傳建設(shè)美麗河湖行動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。