山西省水利工程建設管理提升三年行動方案

為貫徹習近平總書記“十六字”治水思路，落實水利部和省委省政府工作部署，全面推進水利工程建設，提高項目建設管理效能，推動各級各類水利項目高標準建成投產，發揮投資效益，省水利廳結合我省水利工程建設實際和《山西省“十四五”水安全保障規劃》，制定全省水利工程建設管理提升三年行動方案（2021—2023年）。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習總書記生態文明思想和新時期治水思路，圍繞國家黃河流域生態保護與高質量發展戰略，貫徹落實習總書記視察山西重要講話重要指示和“3·14”“9·18”“1·03”重要講話精神，按照省委省政府和水利部工作部署，不斷探索新形勢下我省水利工程項目建管和監管體制機制，推進工程建設管理規范化、標準化，實現“質量創一流、安全有保障、工期不拖延、投資不超概、廉潔建工程”五大目標，助力構建我省水利改革發展新格局，為全省經濟社會高質量轉型發展提供堅實的水工程支撐。

（二）基本原則

1.政府主導，參建單位主責。縣級及以上政府或其授權的水行政主管部門應結合水建設〔2020〕258號文件要求依法及時組建水利工程建設項目法人或批準項目法人組建方案，對項目招標投標活動、質量與安全實施監督管理，負責本行政區域內水利建設工程安全生產的監督管理。

工程各參建單位是建設責任主體，應嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制“四項制度”。項目法人對建設全過程、全要素、全體參建單位進行管理，對工程質量、安全、進度和資金使用負首要責任。

2.權責一致，分級分類監管。根據組建法人的政府或授權部門的行政層級不同，將水利工程項目分為省級、市級、縣級項目。省級項目，若由省水利廳直接組建項目法人的，省水利廳負責全過程監管；若由社會資本方提出項目法人組建申請經省水利廳批準的，由社會資本方負責全過程監管，省水利廳實施業務指導。市級、縣級項目的分級監管或指導，可參照省級執行。

省級項目的分類，是按監管或業務指導的歸口處室不同，分為河湖處項目、建設處項目、水資源處項目、農水處項目等。市級、縣級項目的分類，可結合各自實際劃分并實施分類監管或指導。

3.嚴守安全底線和質量紅線。縣級及以上政府或其授權的水行政主管部門應落實監管責任，依法依規開展工程質量與安全監督，督導參建各單位落實主體責任。項目法人等參建各單位依法依規和按照合同約定對工程質量與安全負責。

4.堅持驗收標準，確保工程達效。項目法人依法依規開展法人驗收工作，具備條件后及時申請政府驗收。政府或其授權部門應及時做出決定是否開展驗收，驗收中嚴格遵守工程驗收程序，堅持驗收工作標準，開展專項驗收、階段驗收和竣工驗收，確保工程達標驗收。

（三）現狀問題和差距

我省水利工程建設管理存在的問題，表現為：一是在項目管理中重實施輕論證、重速度輕質量、重產出輕安全、重工程輕環保的現象仍有發生；違規操作和違章指揮沒有根治，工地管理不規范、建設管理信息化普及率低；有的參建方履約信用低，不按合同承諾辦事，甚至造成質量缺陷、安全隱患、工期拖延、投資超概等。二是新形勢下政府監管和行業指導的體制機制急需理順；監管人員力量不足，專業能力不強；對下一級主管部門行業指導不足；舉辦業務培訓活動較少；考核獎懲不到位；工程驗收不及時。三是近年我省在水利部對省級水利建設質量工作考核中排名靠后。與連續6年榮獲A級的先進單位上海市相比較，我省扣分項主要是：省級水利工程質量創優工作薄弱；質量提升相關活動偏少；省級質量監督能力建設滯后尤其市縣級薄弱；質量監督檢查覆蓋率不足；質量教育和培訓工作開展不夠；現場質量抽查中市縣級項目成績不高。

（四）提升行動總體目標

對標全國優秀，堅持以問題為導向，開展全省水利工程建設管理提升三年行動，狠抓落實，補齊短板，圍繞提升水利建設質量“一個中心”、落實政府監管和項目參建單位履職“兩類責任”，開展在建水利工程專項檢查、水利工程項目法人管理測評和水利建設質量考核自評“三項任務”。經過省市縣三級水行政主管部門共同努力，持續三年攻堅，推動全省各級水利工程建設管理爭先進位，實現我省在全國水利建設質量考核排名跨入第一方陣（即A級，考核得分大于等于90分，且全國排名進入前十名）。

二、主要實施內容

（一）三項任務

1.在建水利工程建設項目專項檢查。（1）水利工程建設質量提升行動。結合水利部辦公廳《關于印發水利工程建設質量提升專項行動方案的通知》（辦建設〔2021〕139號）安排，從2021年啟動我省水利工程建設質量提升專項行動。每年5~12月開展省級檢查，按照省水利廳辦公室《關于印發水利工程建設質量提升專項行動方案的通知》（晉水辦建設〔2021〕17號）實施。由建設處牽頭，項目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級執行。（2）水利工程汛期施工度汛安全專項檢查。按照省防辦上汛、下汛通知，結合省水利廳“治水監管百日行動（6月20日~9月30日）”，每年5~9月開展省級檢查。由建設處牽頭，項目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級執行。（3）水利工程冬季施工安全專項檢查。根據水利廳統一安排，每年11月~次年2月開展省級檢查。由建設處牽頭，項目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級執行。（4）項目建設進度監管。省級監管按月排名、按季通報、按年考核。由建設處牽頭，項目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級執行。（5）項目資金監管。省級監管按月排名、按季通報、按年考核。重點對省級及中央資金項目、規模以上投資項目開展專項稽察，省級稽察于每年11~12月開展，由財務處、規計處牽頭，項目歸口處室配合。市縣等單位參照省級執行。（6）開展建設領域廉政風險管控。省級管控由廳機關黨委牽頭，項目歸口處室配合。市縣等單位參照省級執行。

2.水利工程項目法人管理測評。按照省水利廳《山西省水利工程建設項目法人管理測評實施辦法的通知》，測評活動在每年10~12月開展，測評內容包括6類21項，主要程序有項目法人自評、市局抽檢、處室打分和省級測評。各市局、萬家寨公司每年分別打造1個市級樣板工程，省水利廳確定1個省級標桿工程。通過榜樣引領，以點帶面，提升全省水利工程項目法人管理效能。

3.水利建設質量考核自評，分省市縣三級開展。在水利部實施年度考核（8~11月）之前，省水利廳組織開展考核自評工作。自評工作于6~7月開展，縣級自評先于市級自評完成，市級自評先于省級自評完成。

省級自評今年參照辦建設〔2021〕177號文件，將水利建設質量考核自評分為質量管理評價和工程質量現場抽查兩部分，滿分為100分。質量管理評價由建設處牽頭，歸口處室配合，主要考核各市、萬家寨公司項目主管部門質量管理情況，滿分40分，其中管理措施20分、管理效果20分。工程質量現場抽查由監督處牽頭，歸口處室配合，采取四不兩直方式，主要考核項目質量現場管理和工程實體質量狀況，滿分60分。省級考核自評采用評分和排名相結合的綜合法確定等級，分為A、B、C、D四個等級：得分大于等于90分且進入全省前3名，為A級；低于A級、得分大于等于80分，為B級；低于B級，得分大于等于60分的，為C級；得分低于60分，為D級。發生重大、特大質量事故的，或在考核中存在弄虛作假、故意隱瞞情況的，自評直接認定為D級。市縣等單位參照省級執行。

（二）階段管理

1.招標投標階段

根據國務院進一步優化營商環境的部署，鞏固實行水利建設項目電子招投標，強化政府投資項目、規模以上投資項目的招投標事中事后監管，省級監管由建設處牽頭，組織有關專家、執法人員組成檢查工作組，對上一年度各單位實施的水利建設項目招標投標活動開展現場檢查，每年2月初開始，4月底前結束。對于發現的一般問題，以“一市一單”形式，發出通知，提出整改要求；對于存在圍標串標等違法行為線索的，作進一步核查，必要時請相關紀檢監察部門調查、處置。市縣等單位參照省級執行。

2.建設實施階段

各級水行政主管部門分級對工程建設階段實施監管。省級監管通過開展“三項任務”實施。一是繼續開展在建水利工程專項檢查，二是開展水利工程項目法人管理測評（今年啟動，持續三年），三是繼續開展水利建設質量考核自評。市縣等單位參照省級執行。

3.驗收階段

各級水行政主管部門分級督導，依法依規督促法人驗收，開展階段驗收、專項驗收和竣工驗收工作。根據水利行業驗收規程明確的驗收條件、程序和標準，結合項目批復文件要求，分級分類實施驗收，確保完工項目及時驗收投產運行，發揮工程效益。

（三）要素管理

1.質量與安全監管

縣級及以上政府或授權水行政主管部門應專門組建項目站，或者采取政府購買服務方式委托社會專業機構具體實施建設項目質量與安全監管，落實“專業的事由專業的人來干”。對于各級重點工程，應實施全過程質量與安全監管；對于一般項目，實施巡回監管。對于發現的質量缺陷或安全隱患，督促項目法人及時消除，整改達標。嚴防發生各類工程質量事故、安全事故，把風險或者損失降至最低。省級項目的質量與安全監管，由監督處牽頭，各歸口處室分類實施，結合“三項任務”來開展。市縣級項目可參照省級執行。

2.進度監管

按照初設批復文件、總進度施工計劃和年度施工計劃，開展水利建設項目進度監管。

縣級及以上政府或授權水行政主管部門在保證安全和質量的基礎上抓緊抓好項目建設進度監管，督促參建各單位牢固樹立進度“算賬、對賬和交賬”意識。落實按月排名、按季通報、按年考核的工程建設進度監管辦法，實現進度以月保季，以季保年，以年保項目總工期。

省級項目的進度監管，由各歸口處室分類實施。每月底公布實際完成進度及排名，對未完成月進度計劃的項目法人，有關處室對該單位分管領導進行談話督促。每季度末公布完成進度及排名，對未完成季進度計劃的，有關處室向分管廳長作專項報告，建議約談該單位一把手。每年年底前公布完成進度及排名，對未完成年進度計劃的項目法人，有關處室向分管廳長和廳長作專題報告，建議廳領導約談該單位的上級主管部門領導，并在第二年下達項目資金計劃時考慮采取限制措施。市縣級項目可參照省級執行。

3.資金監管

按照初設批復概算、總進度投資計劃和年度投資計劃，開展水利建設項目資金監管，包括各級資金計劃下達、到位和執行情況。

資金計劃報批階段。項目涉及到省級或中央資金計劃報審批復的，由廳規劃計劃處或財務處牽頭，歸口處室組織有關市局等，按要求填報資金需求計劃，審批通過后嚴格按下達計劃執行。

資金計劃執行階段。廳歸口處室重點負責監管由省級或中央資金計劃執行情況，市縣水行政部門重點負責監管本級資金計劃執行情況。對國有企業等社會資本方出資項目，縣級以上水行政部門負責督促落實項目建設配套資金并指導資金使用。

省級項目資金計劃執行監管，由各歸口處室分類實施。按月排名、按季通報、按年考核，督促項目主管部門、參建各單位牢固樹立資金“算賬、對賬和交賬”意識，杜絕資金積壓沉淀，實現資金按時到位，到期完成，為工程建設實施提供資金保障。每月底公布實際完成投資及排名，對未完成月投資計劃的項目法人，有關處室對該單位分管領導進行談話督促。每季度末公布完成投資及排名，對未完成季投資計劃的，有關處室向分管廳長作專項報告，建議約談該單位一把手。每年年底前公布完成投資及排名，對未完成年投資計劃的項目法人，有關處室向分管廳長和廳長作專題報告，建議廳領導約談該單位的上級主管部門領導，并在第二年下達項目資金計劃時考慮采取限制措施。市縣級項目可參照省級執行。

4.廉政風險管控

按照水利部《關于進一步加強水利工程建設領域廉政風險防控的通知》（水機黨﹝2021﹞131號）要求，各級項目建設主管部門要深化思想認識，提高政治站位，排查建設領域廉政風險，落實防控措施，強化制約監督。國家重大水利工程實行特約監督員與建設各方簽訂廉政協議制度。項目法人與參建各方簽訂廉政協議。強化監督管理，加強招投標監督管理。加強建設市場監督管理，加強市場信用體系建設，加強對水利建設資金使用的監管，建立領導干部插手干預工程建設報告制度。

按照省水利廳《轉發《〈水利部關于進一步加強水利工程建設領域廉政風險防控的通知〉》（晉水廳直黨發〔2021〕32號）開展全省水利建設領域廉政風險管控。

（四）履職監管

履職監管對象包括主管部門、項目參建單位。主要結合“三項任務”開展。

1.監管主管部門的履職

省水利廳對各市局和萬家寨公司項目建設監管工作實施監督指導。各市局對縣局項目建設監管工作實施監督指導。

監管工作堅持問題導向，目標導向和結果導向，采取發出書面整改通知、約談、通報等方式，進一步促進項目建設主管部門提高履職意識，規范履職行為，保障履職效果。

2.監管項目法人、勘測設計、施工和監理等參建單位履職

各市局、萬家寨公司依法依規對歸口項目的項目法人、勘測設計、施工、監理等單位履職進行監督檢查。

對項目法人的監督檢查的主要內容有：（1）項目法人是否具備履職能力；（2）質量主體責任是否落實；（3）是否組織施工圖審查；（4）設計變更程序是否規范；（5）技術標準執行是否到位；（6）質量問題整改是否及時；（7）是否開展原材料及工程實體抽檢；（8）質量驗收評定規定規范執行是否嚴格；（9）上級主管部門歷次檢查中發現問題的整改情況。

對勘測設計監督檢查的主要內容有：（1）是否依法依規開展設計，是否執行強制性標準；（2）是否按照招投標文件及合同約定履約；（3）加強對項目設計變更及現場簽證的監督檢查，源頭治理“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的主要問題；（4）落實設計技術交底，檢查設計供圖是否及時，驗收是否規范，設代服務是否到位；（5）上級主管部門歷次檢查中發現問題的整改情況。

對施工單位監督檢查的主要內容有：（1）是否依法依規開展施工，是否執行強制性標準；（2）是否按照招投標文件及合同約定履約；（3）是否存在轉包，違規分包；（4）項目經理、技術負責人等是否按投標承諾出勤；（5）原材料、工序“三檢制”、單元工程、隱蔽工程質量保證、驗收是否規范；（6）安全生產、疫情防控；（7）施工進度管理；（8）環境保護、文明施工；（9）工程款結算和農民工工資支付工作；（10）上級主管部門歷次檢查中發現問題的整改情況。

對監理單位監督檢查的主要內容有：（1）是否依法依規開展監理，是否執行強制性標準；（2）是否按照招投標文件及合同約定履約；（3）項目總監、專業監理人員等考勤；（4）原材料、工序、單元工程、隱蔽工程質量控制、評定和驗收是否規范；（5）安全生產、疫情防控的監理；（6）進度控制；（7）計量與支付；（8）環境保護、文明施工的監理；（9）上級主管部門歷次檢查中發現問題的整改情況。

三、分年度任務清單和量化指標

（一）任務清單

按照清單化管理的理念，省水利廳細化了三年行動分年度任務，制定工作清單，明確時間節點和責任單位，推進全省水利工程建設管理提升行動有序開展。市縣等單位參照省級執行。

（二）量化指標

2021年目標：1.項目法人管理省級測評得分平均達到80分，首次創建12個市級樣板項目和1個全省標桿項目；2.我省在全國水利建設質量考核得分80分以上，排名進入B類中游水平。

2022年目標：1.項目法人管理省級測評得分平均達到85分以上，連續兩年創建12個市級樣板項目和1個全省標桿項目；2.我省在全國水利建設質量考核得分88分以上，排名達到B類前列。

2023年目標：1.項目法人管理省級測評得分平均達到90分以上，連續三年創建12個樣板項目和1個全省標桿項目；2.我省在全國水利建設質量考核得分90分以上，且排名進入前十名，達到A級，跨入第一方陣。

四、推動措施

積極推進水利工程建設管理提升三年行動，加強組織領導，細化管理辦法，加強政策與業務培訓，規范水利工程建設市場主體行為，確保按計劃實施，高標準實現目標。

（一）加強組織領導

省水利廳成立全省水利工程建設管理提升行動領導組。

領導組職責：負責規劃、組織領導三年行動；審定水利工程建設管理提升的工作思路、措施和辦法，協調解決重大問題；審定責任追究意見。

領導組辦公室設在建設處，辦公室主任由建設處處長任夠平兼任，成員由建設處工作人員、水利發展中心有關人員構成。

辦公室職責：承擔領導組日常事務，負責編制全省水利工程建設管理提升相關制度、測評辦法和標準，指導和推進各市縣、萬家寨公司落實行動方案。市縣領導組和工作機構可參照省級執行。

（二）細化管理辦法

為推進我省工程建設管理提升三年行動，貫徹落實工程建設法律法規、水利部和省政府關于工程建設管理的行業規范和標準要求，省水利廳細化制定相應的辦法。主要有：

1.《山西省水利工程建設項目法人管理測評實施辦法》《山西省水利工程建設項目法人管理測評標準》，6月底前印發執行。

2.《山西省水利工程建設質量提升行動方案》省水利廳以晉水辦建設〔2021〕17號印發有關各單位執行。

3.7月底前出臺《山西省水利工程建設管理提升行動檢查發現問題整治清單管理制度》。對在提升行動中完成“三項任務”檢查發現的問題，建立和實行“三清單”管理，即問題清單、整改清單和責任清單，增強問題整治力度，提高問題整改效率，全力打造責任閉環。

隨著管理提升行動的深入開展，建設處不斷總結實踐經驗，堅持問題導向，及時建立或細化相關實施管理辦法，為提升行動提供制度保障。

（三）開展政策與業務培訓教育

圍繞水利工程建設管理提升三年行動內容和目標，省水利廳每年度開展工程建設政策與業務培訓，各市縣水利局、萬家寨公司和項目單位按分配名額參加，由建設處負責組織實施培訓工作，制定培訓方案，確定培訓時間，審定培訓內容，聘請授課老師，進行培訓考核，保證培訓效果。結合提升行動中發現的共性問題，針對性安排培訓內容，主要包括與工程建設有關的國家新法律、行業新規范、政府新要求，我省水利工程建設招標投標、工程質量與安全等存在的問題及管理對策，以及國內先進省市工程建設監管新做法經驗、先進省市實施國家重點工程的經驗做法，總結交流推廣我省各市成功的管理提升實踐經驗，組織考察我省國家或省級重點工程建設管理等。通過政策業務培訓，助推我省水利工程建設管理水平快速提高。

（四）規范水利工程建設市場主體行為

水利工程建設項目各參建單位組成了建設市場主體，推進水利工程建設管理三年行動，必須加強規范市場主體行為。

1.強化質量檢測單位監管。省水利廳建設處對檢測單位采取事中事后監管方式。每年采取“雙隨機一公開”方式，分兩次檢查，共抽查50%的質量檢測單位的履職行為。對于檢查中發現的一般問題，發出書面通知，要求整改合格；對于嚴重問題，比如質量檢測報告數據造假，在市場信息平臺中公開曝光。

2.加強農民工工資支付保障。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，配合省人社廳工作，省水利廳建設處每年第四季度開展根治欠薪冬季專項行動。以農民工實名制、工資專戶、總包代發、保證金存儲、維權告示“五項制度”執行情況為重點，對政府投資、國企項目及政府與社會資本合作的水利工程建設項目進行全面摸底排查，及早整改。杜絕因拖欠農民工工資引發集體性上訪事件。

3.推進市場主體信用體系建設。貫徹落實《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》（水建管〔2014〕323號），充分運用水利部水利建設市場監管平臺，推動全省水利工程建設市場健康持續發展。一是各級水行政主管部門督促市場主體在監管平臺填報并及時更新企業信息，主動接受社會監督；二是結合建設管理提升三年行動，對于發現的市場主體不良行為，逐級報送至水利部，審核后予以公布。倒逼項目法人、勘測設計、施工、監理、設備生產（供應）、工程質量檢測、工程咨詢等建設市場主體增強信用意識，保證履約效能。

全省水利工程建設管理提升三年行動，從2021年啟動，到2023年底收官。通過省水利廳領導、各市縣、萬家寨公司等和項目參建各單位的配合，共同努力，連續三年攻堅，進一步增強各級各部門水利工程建設管理意識，打造和鍛煉一批建設管理人才，夯實管理基礎，提高管理能力，高標準提升工程建設管理效能，為開創水利改革發展新格局、推進山西高質量轉型發展提供可靠的水工程保障。