山西省取用水管理專項提升三年行動方案

為深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述，落實好全省水利工作會議“1351”工作部署，促進取用水管理“一年有變化、兩年見成效、三年上檔次”，制定全省取用水管理專項提升三年行動方案。

一、指導思想

全面貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于治水工作的重要論述，貫徹落實省委十一屆十次、十一次全會精神與省十三屆人大四次會議精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源剛性約束，按照全省水利工作會議安排，進一步夯實水資源管理基礎，全面整治取用水存在問題，不斷提升監管能力，依法規范取用水行為，推進取用水秩序明顯好轉，逐步建立健全長效機制，促進水資源的可持續利用和有效保護。

二、現狀問題

把水資源作為剛性約束，堅持“以水四定”，必須強化取用水管理。從近年國家最嚴格水資源管理制度考核分值設置來看，在目標完成情況、節約用水管理、取用水監管、水資源保護、農村飲水安全監管、河湖管理等6方面中，取用水監管所占比重較高，也是工作的重點、易扣分的部分。結合考核情況及我省工作實際，目前最大問題是全省取用水管理基礎工作仍然滯后。主要表現在：

（一）在取用水計量方面。取用水戶家底不清，計量設施覆蓋率不足；雖然實施了山西省國家水資源監控能力建設項目，但全省整體在線監控率偏低，數據質量不高；計量設施監管不到位，特別是地下水井數量多，監測計量設施不足，無法準確計量地下水取用情況。工業用水戶基本上都已安裝計量設施，具備了一定的在線計量監測能力，但在線率還有待提高；農業用水戶僅在全省大中型及重點中型灌區渠首實現了計量設施全覆蓋，但未實現在線監測全覆蓋，數量眾多的農業灌溉機井計量設施安裝率不足；城鎮生活用水戶（主要為自來水公司）雖然大多數安裝有在線計量，但存在計量設備故障率高、在線率低等問題。取用水計量信息不健全的問題，已成為我省落實水資源剛性約束的突出制約，進一步強化水資源監測能力建設已經成為夯實工作基礎、提高管理能力的重中之重。

（二）在取用水統計方面。取用水統計制度剛納入國家統計體系，需要在實踐中進一步完善并強化實施，健全取用水統計工作體系。目前，雖然已推行用水統計直報系統，但是仍然存在對用水統計重要性認識不夠、直報數據準確性還有待提升等問題。工業用水戶用水統計上報人員流動性較大，大部分沒有配備專門人員，用水統計數據不能及時上報甚至不如實上報；農業用水戶計量設施覆蓋率不高，使得用水量無法準確計量甚至無法計量，對于無法安裝計量設施的地下水井及小型農業灌溉工程，探索實施以電折水等計量方式的深度和廣度仍然不足；城鎮生活用水戶在分類用水統計上仍有差距，對于地表水、地下水分類統計及工業、生活不同用途分類統計上仍需提高。

（三）在取用水監管能力和水平方面。在認識上主要是對水資源的稀缺性和建立最大的剛性約束機制認識不到位，對于水在經濟社會發展中的地位和作用認識不到位，對非法取水的嚴重性和依法懲處的必要性認識不足，還需進一步轉變思想。在能力和措施上主要是監管的規范標準、監管措施、監管方式、監管技術等方面還有較大差距，還存在監管手段不足、人員缺失、監管偏軟等問題。在違法懲處上主要是調查取證難，執法不嚴走過場，違法懲處力度不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。

近年來，我省結合地下水超采綜合治理項目，不斷推進地下水監測站建設，目前已建成監測站1538處，其中在線基本監測站962處（國家級504處、省級458處），人工監測的長觀站576處，另有統測站1700余處；已建用水計量在線監測點5586處（其中省控點4661處、國控點925處）。但與同為華北地區的河北省比，從數量及覆蓋程度看，仍有較大差距。河北省地下水已建在線監測站1780處（國家級607處，省級1173處），比我省多818處。在用水計量設施上，河北省依托地下水超采治理和水資源稅改革，累計投資2億元建設了1.16萬處在線計量監控站點，實現了對年取水量1萬立方米以上非農取水戶全部在線計量監控，監控水量達到了非農總用水量的95%以上。同時，河北全力打造水資源信息化“一張圖”，完成了水資源管理系統的整合提升，實現了取水審批、水量核定、機井關停、用水計量和計劃用水等領域動態化監管、全流程業務在線辦理和大數據業務決策支撐，初步形成了無證取水、超計劃取水、違規機井以及水資源稅異常核定等事項的動態監管預警。

三、目標任務

通過取用水管理專項提升三年行動，在工業、生活、服務業等取用水計量上實現計量設施全覆蓋；在農業用水計量上，實現5萬畝以上大中型灌區渠首取水口在線計量全覆蓋，對包含農業機井在內的其他農用取水戶，力爭逐步安裝計量設施，做到應裝盡裝。切實提高取用水統計的及時性、準確性，逐步完善地下水井及小型農業灌溉工程計量手段，進一步提高計量的精度，做到取用水“心中有數”。進一步完善相關制度，轉變監管思維，落實好監管責任和有效提升監管能力和水平。完成取用水管理“四個一”任務，力爭到2023年取用水管理工作達到全國中游水平。

一是摸清取水底數，完成“一張圖”。全面精準掌握全省取水口信息，摸清取水口家底，健全取用水計量信息，進一步完善取水口信息“一張圖”，為提升取用水管理奠定基礎。

二是強化檢查整改，完成“一本賬”。完成建立取用水管理發現問題及整改銷號“一本賬”，嚴格取用水事中事后監管，通過開展取用水專項檢查，防止和糾正無證取水、超許可取水、超計劃取水、擅自改變取水用途等行為，督促各市及時發現并解決非法取用水問題。

三是提高監測能力，完成“一張網”。強化水資源監測體系建設，持續完善水資源監測能力“一張網”，進一步提高監測覆蓋面，提升監測數據質量，強化監測成果應用，實現對國家級、省級、市級重點取用水單位的在線監測計量全覆蓋，逐步實現對地表水年取水量50萬立方米以上、地下水年取水量5萬立方米以上非農取用水單位在線監測計量全覆蓋，并實現對5萬畝以上大中型灌區渠首取水口在線監測計量全覆蓋，進一步提升取用水管理信息化能力；進一步完成相關管理系統整合、聯通，實現對全省各市、縣重點取水口取用水信息的全面掌握，實時掌握每個市、每個縣的取水口數量，實時掌握重點取水口和取用水單位的取用水情況、取水許可辦理、水資源稅繳納情況等，及時發現超許可取水、超計劃取水等非法取水情況。

四是嚴格監督管理，建立“一機制”。建立違規取水責任追究“一機制”，對履行監管職責不力的或拒不整改的單位或個人進行追責問責，加大取用水監管力度，抑制不合理用水需求，形成強化取用水管理，不斷提升管理能力的良性機制，促進水資源節約集約利用。

四、年度工作任務及落實舉措

圍繞以上四方面，根據我省工作實際，制定三年具體工作任務如下：

（一）2021年工作任務及具體措施

工作任務:一是完成取水口管理基礎信息統計；二是完成水資源監控系統數據的共享共用，梳理統計應納未納監測網絡的單位（重點是國家、省、市級重點取用水監控單位名錄中的企業），完成取用水遠程監控設施建設，并對汾河等關鍵河流的重點取水口布設遠程監控設施；三是開展水資源專項執法行動，督促各市完成中央環保督察、水利部最嚴格水資源管理制度考核“四不兩直”等檢查發現問題整改；四是研究制定《山西省水資源管理監督檢查辦法》。

1.完成取水口管理基礎信息統計，建立健全取水口管理信息圖

一是以取水口為對象，印發我廳《山西省取用水管理專項整治行動實施方案》，組織各市以縣級行政區為單元，對各類河道外用水的取水口、取用非常規水源的取水口、二級及以下用戶取水口等進行核查登記，全面掌握取水口數量、位置、審批情況、監測計量設施安裝情況、取用水情況等。從去年7月份至今，通過組織實施全省取用水管理專項整治行動，對我省各類取水口完成了初步梳理統計，截至目前，我省共有各類取水口11.4萬個（含已報廢0.2萬個），已辦理取水許可手續的取水口8.3萬個，未辦理的3.1萬個。針對未辦理取水許可的取水口，開展取用水管理專項整治行動整改提升，及時完成取水口問題認定，建立整改臺賬，開展問題整改，逐一銷號落實。（9月前完成問題認定，開展整改）

二是以取用水單位（個人）為對象，進一步摸清各取水口與取用水單位的對應情況，組織各市梳理各取水口的取水許可辦理情況，以市為單位、以縣為單元、以企業（單位）為對象，對我省取水口涉及的32018個項目，分已發證、已辦理取水許可手續、未辦理取水許可手續三類進行梳理統計，統計內容包括企業名稱、許可證號、許可證有效期、是否為國家級/省級/市級重點取用水單位、許可水量（分地下水、地表水、再生水統計）、審批部門（分流域機構、省級、市水利局/市審批局、縣水利局/縣審批局統計）、取水口信息（統計名稱、編號、位置、取水工程類別、水源類型、取水用途、是否在超采區）等信息，為形成全省取水口管理信息圖提供基礎信息。（年底前完成）

三是年底前將相關信息交付省水利發展中心科技信息部，在現有水利一張圖的基礎上，完善取水口管理信息圖，實現所有信息電子化、信息化、可視化，實現對取水口信息的電子化管理。通過電腦、手機終端實現取水口及取用水單位的互相查詢，一是能夠查詢到單一取水口的位置、類別及取用單位，二是能夠分類統計查詢，實時查詢市、縣有地表水、地下水取水口多少個，三是能查詢到某一具體用水戶從哪些取水口取水，取用的水源及批復水量等信息。（年底前完成）

2.充分利用已有監測設施，建立健全水資源監測信息網

一是開展在線監測數據整合工作。目前，我省共有兩類水資源監控體系，一個是從2008年在全省全面鋪開建設的水資源遠程實時監控，主要對地下水取水井監測點水位、水量等實時監控，主要由省水利發展中心（原省水資源管理中心）負責實施管理，全省共有取水在線監測點2621處，其中水量監測點2479處，水位監測點142處。監控主要對象為規模以上工業企業、自來水等城鎮集中供水企業。一個是按照國家相關要求開展的山西省國家水資源監控能力建設項目，主要由省水利發展中心（原省數字水利中心）負責實施，共有監測點2965處（國控925處、省控點2040處），重點對地表取水年許可取水量100萬立方米以上、地下水20萬立方米以上的取用水戶以及萬畝以上灌區實施在線監測。要完成水資源監控系統數據的共享共用，實現省水資源管理中心數據與省數字水利中心數據的聯通，將兩套監控數據實現共享、共用，利用好現有監測監控手段，在水資源管理系統中實現對所有在線監測數據的查詢，有效提升監測能力，建立完善水資源監測信息網。（10月底前完成）

二是進一步梳理統計應實施在線監測納入監測網絡但目前還未實現在線監測的單位，對以下三類用水單位開展排查，第一個是目前國家、我省、各市已經印發的國家、省、市級重點取用水監控單位名錄中的企業（單位）；第二是全省市、縣城鎮公共供水企業、5萬畝以上灌區；第三是地表取水年許可取水量50萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的取用水戶。組織各市進行再次排查，進一步梳理核查是否具有在線監測設備，若已有在線監測設備，數據是否正常返回省數字中心管理平臺。同時，重點實施支持汾河等關鍵河流的重點取水口布設遠程監控設施。（年底前完成）

三是強化已完成數據整合的水資源監測系統的應用。根據省、市、縣三級相應管理權限，要求省、市、縣三級組織專人對以日（周）為單位對監控數據進行審查復核，發現取用水量明顯不合理的，第一時間反饋取用水單位及相應管理單位并要求其及時核實。若監測設備出現問題，應及時對監測設備進行維修，若確實存在取用水問題，及時制止并依法處罰，有效制止違規取水的情況發生。（8月開始實施，長期堅持）

3.開展取用水管理專項檢查行動，建立取用水管理發現問題及整改銷號臺賬

一是梳理已發現問題清單。組織各市梳理中央環保督察組在我省督察期間發現的取用水問題，水利部最嚴格水資源管理制度考核“四不兩直”檢查反饋問題，我省開展的巖溶大泉泉域內企業專項檢查發現的問題等，以市為單位，分類別形成問題清單，形成取用水管理發現問題及整改銷號臺賬，明確每個問題的責任單位，具體整改措施及整改時限。（8月底前完成）

二是狠抓問題整改。對照問題臺賬，結合百日監管行動，以中央環保督察反饋問題整改為重點，聚焦高耗水產業，舉一反三，開展取用水管理專項檢查行動。重點對整改臺賬涉及單位整改完成情況、各市取水許可日常監管措施落實情況、用水統計情況、泉域范圍內企業取水許可及泉域水環評批復情況、地下水超采綜合治理項目實施情況等進行檢查。在檢查過程中填寫現場檢查記錄卡（包含檢查事項、檢查人員、時間、地點、發現問題及處理建議，被檢查單位人員等），并當場反饋被檢查對象及市、縣管理單位。對已完成整改的，經現場復核或相關單位提供驗證資料，及時予以銷號；對檢查新發現的問題及時納入整改臺賬，督促各市進行整改；對各市整改完成率低的市進行通報。（年底前完成已整改問題銷號，長期堅持）

4.建立健全違規取水責任追究機制

按照水利部《關于印發水資源管理監督檢查辦法（試行）的通知》（水資管〔2019〕402號）要求，結合我省水資源管理工作實際，研究制定我省水資源管理監督檢查辦法。對包含水量分配、用水總量控制、生態流量（水量）管控、尤其是取用水監管在內的工作事項制定專門的監督檢查辦法，明確監管事項、開展監督檢查工作的工作方式、工作程序、問題認定與整改、責任追究等細節。（年底前提出初稿）

（二）2022年工作任務及具體措施

工作任務：進一步豐富取水口管理信息圖，補充黃河流域、海河流域、汾河流域、19處巖溶大泉（泉域范圍及重點保護區）、地下水超采區坐標信息，建立取水口管理信息動態調整機制；進一步梳理應納未納監測網絡的單位（擴大到地表水年取水量10萬立方米、地下水1萬立方米以上的用戶企業），推進取用水在線監測，完善水資源監測信息網；持續利用監測設施對取用水單位進行監控，及時發現并處理異常取用水問題；持續開展水資源專項執法行動；印發《山西省水資源管理監督檢查辦法》，對市縣違規取用水情況嚴重并拒不整改或整改不力的相關責任人，依規開展責任追究。

1.進一步完善取水口管理信息圖

一是向相關處室、單位收集或組織相關單位編制我省黃河流域、海河流域、汾河流域等重點流域拐點坐標信息；組織省水文總站編制地下水超采區的拐點坐標信息；將編制完成的分流域及全省各超采區的拐點坐標、已有的19處巖溶大泉（泉域范圍及重點保護區）拐點坐標信息交與省水利發展中心（原省數字中心），進一步對全省取水口管理信息圖進行完善。在已形成的能夠分市、縣，分取水口類型等進行分類統計的基礎上，實現套流域、套超采區、套泉域范圍、套泉域重點保護區等分類統計，能夠實時掌握某一流域，某一超采區、某一泉域范圍內有多少取水口，多少個取用水單位，多少個地表水取水口、地下水取水口等分類信息，更加精細化管理取水口。（9月底完成坐標信息收集處理，年底前完成上圖）

二是建立取水口管理信息動態調整機制。在2021年開展的取水口信息登記的基礎上，要求各市對所有新建取水口的相關信息進行登記。按照管理層級給予省、市、縣三級不同管理權限，按照審批權限對應層級錄入取水口信息。同時，對于停用、廢棄的取水口，按照屬地管理的原則，由當地縣級水利部門進行統一梳理，按照管理層級，若為縣級批復取水口，則縣級直接封存并在系統中刪除相應信息；若為市級、省級批復取水口，由縣級向市級或省級水利部門報告，由原審批部門封存或委托縣水利局進行封存，由原審批部門在系統中刪除相應信息；若為流域機構批復的取水口，由縣級向省級報告，省水利廳向流域機構備案后，進行封存處理并刪除取水口相應信息。形成良好的取水口新增和退出機制，進一步規范取水口信息管理。（8月前完成）

2.進一步健全水資源監測信息網

一是在2021年完成地表取水年許可取水量50萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的取用水戶及5萬畝以上灌區在線監測設備梳理統計的基礎上，根據《水利部關于強化取水口取水監測計量的意見》（水資管〔2021〕188號）要求，再次梳理統計應該安裝但是仍未安裝在線監測設備的企業（單位）名單，督促市縣水利局切實履行好屬地管理責任，督促各相關單位盡快完成在線監測設備安裝。要求各市、縣制定分年度分批安裝在線監測設備方案，對所有新頒發取水許可證的項目，必須具有在線監測設備，數據必須能夠接入省平臺統一管理。（5月前完成梳理統計，9月底前制定在線設施分批安裝方案）

二是進一步強化農用灌溉機井計量管理。組織各市對區域內農用灌溉機井進行梳理，并制定農用灌溉機井水量計量提升方案。對具備安裝取水計量設施的，分批逐步安裝計量設施；對不具備計量設施安裝條件的，開展以電折水等計量方式研究，采用以電折水等方法進行水量計量。（年底前完成制定農用灌溉機井水量計量提升方案）

三是進一步強化已完成數據整合的水資源監測系統的應用。對省、市、縣水資源管理機構的管理人員及技術人員進行培訓提高，形成明確的監控數據審查復核機制，及時發現異常數據，處理異常取水行為。（6月底前完成培訓，長期堅持）

3.開展取用水管理專項檢查行動

對照2021年的取用水管理發現問題及整改銷號臺賬，結合工作需要，開展取用水管理專項檢查行動。主要內容為在去年工作的基礎上，重點對已列入整改臺賬但未完成整改任務的，根據《山西省水資源管理監督檢查辦法》明確的工作方式、工作程序重點進行檢查，督促整改。（6月份梳理完成臺賬，9月底前完成監督檢查）

4.開展違規取水責任追究

制定出臺《山西省水資源管理監督檢查辦法》，對去年應整改完成的工作任務，今年仍未完成的整改事項，依規進行問題認定，并進行責任追究。（8月底前制定辦法，年底前完成問題認定）

（三）2023年工作任務及具體措施

工作任務：形成功能齊全、信息完善、制度健全的取水口信息管理體制及取用水在線監測體制，深入推進取水許可、水資源稅收等系統整合，強化系統運用。同時，形成常態化水資源專項執法檢查機制及違規取水責任追究機制。

一是將現有取水口信息管理系統、取用水在線監測管理系統，同時與審批部門的取水許可管理系統，與稅務部門的水資源稅征收管理系統實現互聯互通，進一步形成自動化和常態化的水資源管理關鍵數據信息采集和收集機制，完成各系統間架構、數據、功能的全面整合和互聯互通，實現在電腦或手機端對取水口或取用水單位的包括取水口位置、取水許可批復信息、實時取用水信息、取水計劃下達信息、水資源稅征收水量及納稅信息的全面掌握，實現取水審批、水量核定、用水計量和計劃用水等領域動態化監管，初步形成無證取水、超計劃取水、超許可取水以及取用水量異常核定等事項的動態監測預警機制。（9月底前完成各管理系統間的整合與互聯互通，年底前形成智能化、信息化、綜合化取用水管理系統）

二是繼續開展取用水管理專項檢查行動，推進已發現問題的整改提升，對新發現問題及時列入各市取用水管理問題綜合臺賬，要求各市立行立改，進一步提高各市規范用水的意識，提升取用水管理水平。根據整改情況，開展違規取水責任追究。（6月份梳理完成臺賬，9月底前完成監督檢查，年底前完成責任追究）

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對取用水管理專項提升行動的組織領導，統籌協調、整體推進、督促落實。要求各市縣水利部門要充分認識水資源強監管的重要性和緊迫性，高度重視本次專項提升行動，加強組織領導，抓好工作部署，壓實工作責任。

（二）強化監督考核。將繼續完善“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程監督機制，對在各種監督檢查行動中弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，予以約談、通報。同時要求各市水利部門采取暗訪等方式加強監督檢查，動態掌握本市的工作進展和成效，及時發現和解決工作中的問題。

（三）強化技術支撐。充分借助于水利部水資源管理中心技術力量，爭取對我省的支持指導。省水利發展中心、水資源研究所公司等相關單位負責取用水管理專項提升行動的工作培訓和指導、基礎信息統計分析，及時跟蹤工作進展，動態掌握取水口基礎信息、問題整改臺賬等，并負責系統信息維護等技術支持工作。各市縣水利部門充分借助信息技術手段，做好數據處理、識別、統計、分析，提高工作效率和智能化水平。