山西省水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升三年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“1351”工作部署和全省水利行業(yè)“管理水平提升年”工作要求，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，制定全省水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升三年（2021—2023年）行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，以“十四五”水安全保障規(guī)劃為引領(lǐng)，以水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向?yàn)樽ナ?，以水利?xiàng)目“總量提高、項(xiàng)目提質(zhì)、推進(jìn)提速、管理提檔”為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃、前期工作、儲(chǔ)備入庫(kù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、投資計(jì)劃等工作，健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決我省水利項(xiàng)目“總量不足、質(zhì)量不高、推進(jìn)不快、機(jī)制不暢”等問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)各類水利項(xiàng)目落地見(jiàn)效，為全省“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力項(xiàng)目支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。以全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類水利相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)圍繞水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向，積極謀劃推進(jìn)一批具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和戰(zhàn)略意義、對(duì)全省“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展起帶動(dòng)和支撐作用的重大項(xiàng)目。

科學(xué)論證、強(qiáng)化前期。遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性等進(jìn)行充分論證，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，保證設(shè)計(jì)深度達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求，逐步提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，依法依規(guī)辦理土地等前置要件，履行前期工作審批程序。

分級(jí)儲(chǔ)備，擇優(yōu)支持。按照事權(quán)分級(jí)原則和項(xiàng)目分類原則，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備程序，建立省、市、縣三級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)年度工作部署，采取項(xiàng)目法、因素法、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式對(duì)各市納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持，未納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)以上資金原則上不予考慮。

動(dòng)態(tài)管理，良性循環(huán)。納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期完善和更新儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目基本信息。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建成一批”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滾動(dòng)接續(xù)良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量同步提升。

（三）現(xiàn)狀問(wèn)題和差距

我省持續(xù)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域予以加強(qiáng)，大規(guī)模建設(shè)了應(yīng)急水源、水網(wǎng)連通、河道防洪、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，具備了由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，我省在水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理方面還存在以下主要問(wèn)題：一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量不足。在落實(shí)各類規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目謀劃的深度、廣度和前瞻性不夠，示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目不多，可落地項(xiàng)目不足，經(jīng)常出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”的被動(dòng)局面。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高。不少項(xiàng)目的前期工作深度不夠，不能滿足下達(dá)投資計(jì)劃的要求，有些項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，必要性和可行性論證不足。三是項(xiàng)目推進(jìn)不快。有的市縣重視程度不夠、前期工作滯后，土地、選址等項(xiàng)目建設(shè)前置要件準(zhǔn)備不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。四是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制不暢。我省水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理制度不完善，職責(zé)劃定不清晰，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)沒(méi)有專用系統(tǒng)，缺乏工作載體，項(xiàng)目信息要素動(dòng)態(tài)管理難度較大。

從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備層面看，我省利用中央預(yù)算內(nèi)投資的重大水利項(xiàng)目存在接續(xù)斷檔瓶頸，中部6省中，安徽、江西、湖北、湖南、河南各省列入國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程的項(xiàng)目均在5項(xiàng)以上，我省僅有2項(xiàng)，且均為黃河干流項(xiàng)目，受國(guó)家直接管理，項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)不在我省。從投資計(jì)劃執(zhí)行層面看，水利部要求重大水利工程應(yīng)完成當(dāng)年中央投資計(jì)劃的90%以上，其他水利工程應(yīng)完成當(dāng)年中央投資計(jì)劃的80%以上。江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份投資完成月排名始終保持在全國(guó)前10名以內(nèi)，我省近年來(lái)的投資完成月排名基本處于全國(guó)倒數(shù)6-8名，與發(fā)達(dá)省份差距較大。

（四）總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升三年行動(dòng)，全面加強(qiáng)我省水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向的重大水利項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)各類項(xiàng)目投資，全力加快投資執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的水利項(xiàng)目落地見(jiàn)效。到2023年，全省水網(wǎng)連通十大工程序時(shí)推進(jìn)，新時(shí)期山西水網(wǎng)架構(gòu)更為完善；“七河”、“五湖”、地下水超采區(qū)綜合治理、巖溶大泉生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理項(xiàng)目成效明顯，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；農(nóng)村供水保障、大（中）型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化（節(jié)水）改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪溝道治理等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，民生水利基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實(shí)。

2021年，完成“十四五”水安全保障規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃及省級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，研究完善新時(shí)期全省水網(wǎng)構(gòu)架思路。圍繞水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，建立省、市、縣三級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提出2021—2023年水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，完成2021年項(xiàng)目投資計(jì)劃，加快推進(jìn)2022年省級(jí)重大水利項(xiàng)目和市縣水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批，謀劃2022年項(xiàng)目投資計(jì)劃。在全力爭(zhēng)取政府投資的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)化、多元化水利項(xiàng)目投融資模式。

2022年，完善水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)運(yùn)用，更新2022—2024年水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，完成2022年項(xiàng)目投資計(jì)劃，加快推進(jìn)2023年省級(jí)重大水利項(xiàng)目和市縣水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批，謀劃2023年投資計(jì)劃。深入拓展市場(chǎng)化、多元化水利項(xiàng)目投融資模式。

2023年，建立完備的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，更新2023—2025年水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，完成2023年項(xiàng)目投資計(jì)劃，加快推進(jìn)2024年省級(jí)重大水利項(xiàng)目和市縣水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批，謀劃2024年投資計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化水利項(xiàng)目投融資模式，著力形成政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的水利建設(shè)新格局。

二、主要實(shí)施內(nèi)容

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提升項(xiàng)目供給總量

根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握我省黃河中游和中部地區(qū)重要省份、京津冀重要生態(tài)屏障區(qū)域定位，全面梳理涉水目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化“十四五”水安全保障規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合中央水利投資重點(diǎn)支持方向，深入研究政府投資條例等政策，重點(diǎn)圍繞水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向謀劃“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目。

水網(wǎng)建設(shè)方面，抓住國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有利時(shí)機(jī)，啟動(dòng)全省供水網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃，完善“一主三副六市域中心”主體功能區(qū)重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)水網(wǎng)體系。在重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)全省水網(wǎng)連通十大工程基礎(chǔ)上，再謀劃和儲(chǔ)備一批水網(wǎng)連通工程，統(tǒng)籌推進(jìn)大水網(wǎng)及其配套工程體系建設(shè)，全面增強(qiáng)我省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

太原都市圈供水、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水工程要在已開(kāi)展的前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化論證，多規(guī)合一、優(yōu)化方案，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目有序推進(jìn)。中部引黃—汾河上游連通工程要按照省級(jí)規(guī)劃、市縣配合、市場(chǎng)運(yùn)作的原則加快推進(jìn)前期論證和方案比選，興縣、嵐縣、婁煩等縣要全力配合開(kāi)展供水線路沿線的勘測(cè)調(diào)查和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。小浪底引黃配套、長(zhǎng)治市后灣供水、大水網(wǎng)“第二橫”萬(wàn)家寨引黃南干線與滹沱河連通、忻州市調(diào)蓄水庫(kù)（西營(yíng)水庫(kù)）、朔州市神頭泉城市生活供水等工程要加快可行性研究和初步設(shè)計(jì)批復(fù)工作，確保設(shè)計(jì)深度達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求。黃河古賢水利樞紐工程要積極配合黃委加快推進(jìn)前期工作。已開(kāi)工建設(shè)的萬(wàn)家寨引黃二期擴(kuò)機(jī)、大同市天陽(yáng)盆地地下水置換、陽(yáng)泉市龍華口調(diào)水、大水網(wǎng)及其配套體系建設(shè)等工程要積極落實(shí)各方投資，全力加快實(shí)施進(jìn)度。

生態(tài)修復(fù)方面，以系統(tǒng)觀念謀劃山水林田湖草沙治理工程。一是持續(xù)推進(jìn)“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，汾河重點(diǎn)推進(jìn)上游古交、婁煩段；百公里中游示范區(qū)和靈霍山峽段、臨汾盆地段、運(yùn)城谷地段生態(tài)治理工程；桑干河重點(diǎn)推進(jìn)御河南環(huán)橋—京大高速橋段水質(zhì)提升工程；滹沱河重點(diǎn)推進(jìn)源頭綜合治理工程；沁河重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)城段生態(tài)景觀治理、丹河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)；涑水河重點(diǎn)推進(jìn)官道河生態(tài)修復(fù)與整治工程，大清河重點(diǎn)推進(jìn)靈丘縣城段河道生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。在此基礎(chǔ)上，各市要圍繞《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》《桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河，大清河（唐河、沙河）流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》等，謀劃儲(chǔ)備“七河”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。二是啟動(dòng)實(shí)施“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)晉陽(yáng)湖水系連通、云竹湖岸線綜合整治及濕地建設(shè)、漳澤湖濁漳南源河道生態(tài)修復(fù)、運(yùn)城鹽湖堤埝除險(xiǎn)加固及生態(tài)修復(fù)（一期）、永濟(jì)市伍姓湖岸坡與濕地生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)。各市要圍繞《山西省“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃》和晉陽(yáng)湖、云竹湖、漳澤湖、鹽湖、伍姓湖5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備“五湖”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，參照省級(jí)層面抓“五湖”治理的理念、做法，開(kāi)展32個(gè)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)系統(tǒng)治理。三是加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施晉源區(qū)、清徐縣、小店區(qū)、太谷區(qū)、懷仁市、云岡區(qū)、新榮區(qū)、郭莊泉域石門溝、鹽湖區(qū)、聞喜縣、忻府區(qū)、張峰供水東延管網(wǎng)配套等12項(xiàng)水源置換工程和神頭、城頭會(huì)、娘子關(guān)、辛安泉、古堆等6項(xiàng)泉域保護(hù)工程。各市要圍繞全省地下水超采綜合治理和全省19個(gè)巖溶大泉生態(tài)修復(fù)需求，謀劃儲(chǔ)備地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。四是大力開(kāi)展水土流失綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩建設(shè)、黃土高原塬面保護(hù)等水土保持項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，每年治理水土流失面積3670平方公里。各市要圍繞《山西省“十四五”水土保持規(guī)劃》《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，謀劃儲(chǔ)備水土流失綜合治理項(xiàng)目。

民生水利方面，立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接謀劃各類民生水利項(xiàng)目。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興供水保障有效銜接，謀劃儲(chǔ)備農(nóng)村供水保障工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和局部農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村供水與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平；強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，完善用水計(jì)量設(shè)施安裝，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，積極探索以縣域?yàn)閱卧墓净芾磉\(yùn)營(yíng)模式，逐步構(gòu)建農(nóng)村供水保障工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體系。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，謀劃儲(chǔ)備大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造及中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，抓緊實(shí)施大禹渡、尊村、北趙、禹門口4個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造和清徐敦化、尖草坪上蘭、天鎮(zhèn)蘭玉堡、渾源唐峪、懷仁下米莊、定襄向陽(yáng)、孝義孝河、太谷龐莊、黎城漳北渠、平順戰(zhàn)備渠、陽(yáng)城羊泉、堯都神劉、芮城新興、新絳木贊、絳縣范必、平陸常樂(lè)垣等16個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。圍繞助力鄉(xiāng)村振興，謀劃儲(chǔ)備水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，確保每年向中央爭(zhēng)取不低于1個(gè)試點(diǎn)縣，逐步恢復(fù)和提升農(nóng)村河網(wǎng)水系自然連通和引排能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，謀劃儲(chǔ)備中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝道治理等項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家四部委《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》工作任務(wù)，著力補(bǔ)齊防洪安全短板，提升水旱災(zāi)害防御能力，到2023年，中小河流治理河長(zhǎng)達(dá)到1460公里，65座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作基本完成。

各級(jí)水行政主管部門圍繞三個(gè)主攻方向謀劃的項(xiàng)目，要按照滾動(dòng)接續(xù)、梯次推進(jìn)原則，建立規(guī)劃類、立項(xiàng)類和在建類三個(gè)層次項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提出2021—2023年水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，分級(jí)分類推進(jìn)。要完善水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和程序管理。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量

1.統(tǒng)籌前期工作安排。按照輕重緩急、突出重點(diǎn)、超前部署等原則，制定年度前期工作計(jì)劃，編制前期工作任務(wù)清單，明確前期工作責(zé)任人，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求。列入規(guī)劃的項(xiàng)目要有序開(kāi)展項(xiàng)目建議書或可行性研究工作，依法依規(guī)辦理用地預(yù)審、規(guī)劃選址等立項(xiàng)審批前置要件，完成立項(xiàng)審批工作。已批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目要扎實(shí)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作，未完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，原則上不得列入當(dāng)年中央及省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

2.提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。全面落實(shí)主管部門、項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)審查等單位的水利前期工作質(zhì)量主體責(zé)任。項(xiàng)目法人或主管部門要選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)度好的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位參與我省水利工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程水文、地質(zhì)、工程方案比選、施工方案確定等前期主要工作內(nèi)容，以及復(fù)雜地質(zhì)、高邊坡、長(zhǎng)隧洞等技術(shù)難題要專題研究、科學(xué)論證，確保設(shè)計(jì)深度滿足規(guī)程規(guī)范要求。水行政主管部門要強(qiáng)化技術(shù)審查，鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)技術(shù)審查工作。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要把水利工程前期工作和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查納入年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容。對(duì)于前期審批手續(xù)不完善的，責(zé)令完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)失誤問(wèn)題，按照水利部《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（水總〔2020〕33號(hào)）對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。對(duì)設(shè)計(jì)單位處罰信息要及時(shí)錄入“水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”等信用信息平臺(tái)，并共享給相關(guān)部門，作為政府購(gòu)買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管等工作的重要參考。對(duì)守信者實(shí)施信用激勵(lì)，失信者實(shí)施嚴(yán)格懲戒、重點(diǎn)監(jiān)管，情況嚴(yán)重者實(shí)行市場(chǎng)禁入。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理，提高項(xiàng)目管理水平

1.強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)責(zé)任分工。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)管理；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)條件的制定與入庫(kù)審核；省級(jí)以上水利年度投資計(jì)劃安排；省級(jí)水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單的制定和調(diào)整。市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)管理；本級(jí)水利項(xiàng)目年度投資計(jì)劃安排和省級(jí)以上水利投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)；本級(jí)水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單的制定和調(diào)整。

省級(jí)水行政主管部門各業(yè)務(wù)處室，按職責(zé)分工，對(duì)各自歸口管理項(xiàng)目的謀劃、前期工作、儲(chǔ)備管理、項(xiàng)目申報(bào)和投資計(jì)劃安排負(fù)責(zé)。制定歸口管理項(xiàng)目的儲(chǔ)備入庫(kù)條件，加強(qiáng)入庫(kù)審核，指導(dǎo)市、縣開(kāi)展項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備管理工作，制定各類水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)以上投資計(jì)劃安排。

2.完善儲(chǔ)備機(jī)制和程序。著力構(gòu)建“提前謀劃、提前開(kāi)展前期工作、提前完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，隨時(shí)可申報(bào)項(xiàng)目，投資一經(jīng)落實(shí)即可開(kāi)工建設(shè)”的良性機(jī)制。各市要根據(jù)投資支持方向調(diào)整水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的項(xiàng)目，調(diào)出已獲資金支持、不再符合儲(chǔ)備范圍或無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，剔除無(wú)實(shí)質(zhì)性前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目。省級(jí)水行政主管部門各業(yè)務(wù)處室對(duì)各自歸口管理的項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)情況進(jìn)行審核。

（四）強(qiáng)化投資計(jì)劃管理，確保項(xiàng)目效益發(fā)揮

1.積極籌措水利建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金更大支持的同時(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，最大程度利用金融資金、社會(huì)資金，特別是抓住地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，盡量多申報(bào)、全力爭(zhēng)落實(shí)。

2.及時(shí)分解下達(dá)投資計(jì)劃。省級(jí)以上年度投資計(jì)劃項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)篩選，省級(jí)水行政主管部門各業(yè)務(wù)處室要提前做好準(zhǔn)備，制定分解預(yù)案，盡早將資金明確到具體項(xiàng)目，確保按規(guī)定時(shí)限分解下達(dá)計(jì)劃。中央水利發(fā)展資金、中央財(cái)政其他專項(xiàng)資金計(jì)劃應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)；中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排市縣的轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃應(yīng)在上年底提前下達(dá)不低于總額的80%，當(dāng)年3月底前全部下達(dá)；省本級(jí)項(xiàng)目資金計(jì)劃要在當(dāng)年6月底前全部下達(dá)。

省級(jí)水行政主管部門各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口管理項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核，對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，確保投資計(jì)劃分解下達(dá)后能夠立即投入項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)工作溝通和項(xiàng)目篩查，堅(jiān)決防止重復(fù)申請(qǐng)和安排投資。

各級(jí)水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政、發(fā)改等部門，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金政策，切實(shí)落實(shí)各級(jí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。

3.優(yōu)化調(diào)度方式，抓好計(jì)劃執(zhí)行?？茖W(xué)制定月進(jìn)度目標(biāo)、年度總目標(biāo)，完善投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度管理機(jī)制，提高調(diào)度會(huì)商針對(duì)性和有效性，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、分工明細(xì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐項(xiàng)目類型、階段要求建立目標(biāo)清單、落實(shí)細(xì)化責(zé)任。對(duì)各市投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行排名通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目和市縣實(shí)行約談和掛牌督辦，將投資計(jì)劃執(zhí)行情況作為獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目安排的重要參考，并加強(qiáng)問(wèn)題整改的督促落實(shí)。

三、2021年工作要點(diǎn)

（一）科學(xué)編制水利規(guī)劃。一是8月底前，廳規(guī)計(jì)處牽頭編制的《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》報(bào)省發(fā)改委審查；廳各業(yè)務(wù)處室編制的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省發(fā)改委審查備案。各市組織編制的市級(jí)規(guī)劃報(bào)告要在8月底前同步完成。二是8月底前，廳規(guī)計(jì)處牽頭編制的《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)省發(fā)改委審查。黃河流域相關(guān)市組織編制的本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利重點(diǎn)工作三年行動(dòng)方案要在9月底前完成。三是按照省水利廳印發(fā)的《全省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，11月底前各市提交市級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃初步成果，12月底完成省級(jí)規(guī)劃初稿。四是啟動(dòng)山西省供水網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃編制，各市謀劃本行政區(qū)域水網(wǎng)布局，12月底前形成市級(jí)水網(wǎng)體系規(guī)劃思路報(bào)告。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個(gè)主攻方向謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，廳規(guī)計(jì)處負(fù)責(zé)水網(wǎng)連通供水工程、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；廳水資源處負(fù)責(zé)地下水超采綜合治理、巖溶大泉生態(tài)修復(fù)、水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；廳運(yùn)管處負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝道治理項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；廳河湖處負(fù)責(zé)“七河”“五湖”生態(tài)修復(fù)、中小河流治理項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；廳水保處負(fù)責(zé)水土流失綜合治理項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

各級(jí)水行政主管部門按照以上項(xiàng)目分類，建立省、市、縣三級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，歸口管理項(xiàng)目的處（科）室按照規(guī)劃類、立項(xiàng)類和在建類三個(gè)層次進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，8月底前提出2021—2023年水利儲(chǔ)備項(xiàng)目三年滾動(dòng)清單。省級(jí)水行政主管部門各業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)對(duì)口市縣項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的指導(dǎo)工作，市縣水行政主管部門要加強(qiáng)與省級(jí)對(duì)口項(xiàng)目主管處室的溝通對(duì)接。

（三）扎實(shí)推進(jìn)前期工作。一是啟動(dòng)太原都市圈供水、瀟河產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)谷供水、中部引黃—汾河上游連通等工程的可行性研究前期工作；完成大水網(wǎng)“第二橫”萬(wàn)家寨引黃南干線滹沱河連通、西營(yíng)水庫(kù)工程前期工作；配合水利部做好黃河古賢水利樞紐可行性研究報(bào)批等前期工作。二是加快推進(jìn)汾河中游靈石段、孝義段，下游臨汾段、運(yùn)城段等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年底前編制完成初設(shè)，同步推進(jìn)其他“六河”項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重要支流治理、坡耕地水土流失綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造等中央預(yù)算內(nèi)投資安排的各類項(xiàng)目，廳對(duì)口業(yè)務(wù)處室要加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，確保申報(bào)下年度投資時(shí)所申報(bào)的項(xiàng)目達(dá)到初步設(shè)計(jì)已批復(fù)的要求。

（四）提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化全省水利工程前期工作的通知》，開(kāi)展“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”水利工程前期工作監(jiān)督檢查，對(duì)列入監(jiān)管清單的水利項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行核查。

（五）積極落實(shí)水利投資。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，積極溝通發(fā)改、財(cái)政部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)萬(wàn)家寨公司等企業(yè)和市縣政府，全力落實(shí)省委省政府要求的年度200億元水利投資；落實(shí)全省水利工程項(xiàng)目推進(jìn)工作對(duì)接會(huì)成果，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤對(duì)接和服務(wù)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參加全省水利建設(shè)，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的項(xiàng)目不低于10項(xiàng)。本年度下達(dá)投資計(jì)劃的重大水利工程完成當(dāng)年投資計(jì)劃的90%以上，其他水利工程完成當(dāng)年投資計(jì)劃的80%以上。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年全省水利工作會(huì)議精神，特別“管理水平提升年”確定的專項(xiàng)管理提升行動(dòng)要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升有關(guān)工作。要成立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善工作機(jī)制，組織專班人員，謀劃本區(qū)域2021—2023年、“十四五”重大水利項(xiàng)目。要及時(shí)溝通自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，將項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃、符合“三區(qū)三線”要求，確保項(xiàng)目能落地實(shí)施。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。市縣水行政主管部門要制定本級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升三年行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，8月底前報(bào)省水利廳規(guī)計(jì)處備案。2021年工作任務(wù)要細(xì)化到月，制定量化指標(biāo)，如謀劃項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資數(shù)等，指定專人負(fù)責(zé)研究政策、投資方向、上位規(guī)劃，對(duì)接相關(guān)部門落實(shí)擬謀劃的項(xiàng)目有無(wú)重大制約因素，成熟項(xiàng)目要及早開(kāi)展前期設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌土地預(yù)審、選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置要件辦理時(shí)序。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各市、縣要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)組織謀劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備管理提升。省水利廳將對(duì)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、成效較差的市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的給以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在資金安排上給予傾斜。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。水利項(xiàng)目作為重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，也是解決人民群眾關(guān)心的水憂水患水盼問(wèn)題、守住水安全底線的重要舉措。各市、縣要通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提升三年行動(dòng)方案，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制、前期工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制、項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我省水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理提升。