山西省水利行業治水監管提升三年行動方案

為認真貫徹新時代治水思路，準確把握新發展階段水利改革發展要求，著力防范化解各類水利風險，加快建立覆蓋全行業務實高效的監管體系，提高相關領域監督檢查綜合排名，推動水利行業高質量發展，經研究決定在全省開展“治水監管提升三年行動”，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和治水重要論述，認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，堅持問題導向、強化底線思維，持續完善監管體系，不斷增強監管的系統性、協同性和有效性，提高監管的穿透力，全面提升水利行業監管水平和水安全保障能力，著力防范和化解水利風險，為全省轉型出雛型、高質量發展提供有力的水支撐和水保障。

（二）基本原則

堅持依法監管的原則。按照有關法律法規賦予的職責權限和水行政主管部門“三定方案”，依法行政，加強監管。

堅持分級負責的原則。省水行政主管部門指導全省水利行業監管工作，負責省級監管工作；市水行政主管部門組織全市水利行業監管工作，負責市級監管工作；縣（區）級水行政主管部門負責縣級監管工作。

堅持問題導向的原則。善于發現問題，敢于正視問題，深入分析問題，最終解決問題。

堅持分工協作的原則。省水利廳成立水利督查工作領導小組，統籌協調全省水利監督工作，督查工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責領導小組日常工作，各相關處室負責本業務領域的監督工作，按照監督計劃，組織實施。

堅持系統治理的原則。注重監督檢查結果應用，認真分析發現問題的原因，舉一反三，制定預防措施，從根本上堵住管理漏洞，立足建立、治理、整改、防范，建立長效機制，全面提升水利行業監管效能。

（三）現狀及問題

監督工作開展兩年以來，尤其是2020年在全省開展“治水監管百日行動”，使我省的監管工作取得了一定的成效，河湖管理、水利安全生產均扭轉落后局面躍升全國前列。但與水利部要求及浙江等先進省市相比，還有一定的差距。

1.水利部要求及與先進地區差距

水利部要求。水利部要求成立監督機構，完善監督體系，依照水利部《關于印發水利監督規定（試行）和水利督查隊伍管理辦法（試行）的通知》（水監督〔2019〕217號），制定各省的具體制度；2021年要從“鞏固部級、提升省級、延伸市縣級”三方面著手，促進形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業監督體系；統籌資源和任務，提高監督水平；持之以恒對水利安全生產開展監督。

與先進地區差距。如浙江省在安全生產工作方面，積極推行安全監管信息系統，實現了線上監管與線下監管相結合，有效促進各水利生產經營單位全面落實主體責任。近兩個季度在水利部對省級區域水利安全生產狀況評價中均排名第1，我省均排名第5。主要差距是隱患排查率、隱患整改率，浙江省均達90%以上，我省70%左右。浙江省根據水利部水利監督“2+N”制度體系，結合實際制定了“1+1+N”監督制度，整合省市縣監督力量，構建了三級聯動的監督體系和監督隊伍。我省監督體系還不完善。

2.我省現狀及存在問題

一是監督體系不完善。省級雖然成立了監督機構，但按照水利部水利監督“2+N”制度體系要求還不完善，沒有制定監督管理規定，監管隊伍能力不足。市縣監督機構成立50%，監督隊伍沒有組建，規章制度沒有建立，監督工作沒有落實落細。

二是底數不清。監管對象底數不清。不清楚什么該監管，什么不該監管，對水利監督“2+N”制度體系一知半解，每年水利部檢查都會在不同的監管對象中發現問題。問題底數不清。明確了監管對象，但不會運用“2+N”制度體系及各種規章制度進行監管，發現問題的能力不足，監督工作比較被動。

三是工程質量監督力量薄弱。參建各方質量主體責任落實不到位，特別是項目法人履職能力不足；質量管理制度體系不健全。如項目法人質量管理尚無規范性文件；質量監督管理薄弱，尤其是縣級工程質量與安全監督機構人員少，專業性不強，履職能力弱。

（四）主要目標

總體目標。全面落實水利部強監管工作要求，加強水利行業監管。建立較為完善的覆蓋全行業的監督體系，實現13個專業領域監管對象全覆蓋、監督檢查全覆蓋，全面提升涉水事務監管水平，實現監督常態化、法制化、規范化，推動水利治理體系和治理能力現代化，對中央投資3000萬以上在建項目實現每年稽察全覆蓋，水利部省級區域水利安全生產狀況評價排名保持上游水平，督促提高相關領域監督檢查綜合排名。

分年度目標：

到2021年底，完善省級監督體系，提升監督能力，推動市縣級監督體系建立，摸清底數。各類水利企事業單位對照“2+N”制度體系自查發現問題的能力、準確度大大提升，與各級監督隊伍復核結果發現問題的數量偏差不大于20%。出臺《山西省水利工程質量管理規范》，進一步健全我省水利工程質量管理制度體系；開展質量監督機構履職檢查和業務培訓，督促全省水利工程質量監督機構加強監督隊伍建設。持續做好在建項目稽察工作。水利安全生產狀況評價保持全國前列。

到2022年底，建立較為完善的省市縣三級聯動、協調配合、覆蓋全行業的監督體系，長效機制逐漸發揮作用。應用監督檢測、業務培訓、質量信息化等手段，督促工程參建各方規范履職，實現工程質量監管從“被動接受”向“主動引導”轉變，從根本上保證水利工程質量安全，推動高質量發展。持續做好在建項目稽察工作。水利安全生產狀況評價保持全國前列。

到2023年底，全面提升監管水平，實現監督常態化、法制化、規范化。全省水利工程質量和監督管理水平顯著提升，逐步推動水利工程質量監督管理能力現代化。持續做好在建項目稽察工作。水利安全生產狀況評價保持全國前列。

（五）監管方式

綜合運用飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等方式開展。

二、主要任務

按照水利部水利監督“2+N”制度體系建設規劃，明確各專業領域監管的目標、職責分工及主要任務。

（一）建立監管體系。一是成立監督工作領導機構，組建監督隊伍，建立省市縣三級上下聯動、協調配合的監督隊伍體系（領導小組辦公室牽頭，相關處室配合）；二是各相關處室參照水利監督制度體系（“2+N”）結合工作實際編制（或參照執行）專業監督檢查辦法，使水利監管工作有章可循（各相關處室）。

（二）主要監管內容。一是水利工程前期監管（規計處牽頭，相關處室配合）；二是水早災害防御監管（運管處牽頭，相關處室配合）；三是水利工程建設監管（建設處牽頭，相關處室配合）；四是水利工程運行監管（運管處牽頭，相關處室配合）；五是水文水資源監管（水資源處牽頭，相關處室配合）；六是河湖監管（河湖處牽頭，相關處室配合）；七是水土保持監管（水保處牽頭，相關處室配合）；八是農村供水、大中型灌區監管（農水處牽頭，相關處室配合）；九是水利資金監管（財務處牽頭，相關處室配合）；十是水庫移民工作監管（移民處牽頭，相關處室配合）；十一是工程質量及安全生產監管（監督處牽頭，相關處室配合）；十二是節約用水監管（節水辦牽頭，相關處室配合）；十三是水行政執法監管（政法處牽頭，相關處室配合）。

三、組織保障

根據水利部《關于印發水利監督規定（試行）和水利督查隊伍管理辦法（試行）的通知》（水監督〔2019〕217號），成立山西省水利廳督查工作領導小組，“治水監管提升三年行動”由該領導小組統籌協調。

領導小組職責：規劃水利監督重點任務；審定水利監督規章制度；領導水利督查隊伍建設；協調涉及督查的重大問題；審定責任追究意見等。

辦公設在廳監督處，辦公室主任由徐順安擔任。

辦公室職責：承擔領導小組日常工作，廳相關處室依職責承擔各自業務范圍的相應監督工作。

市縣水行政主管部門均成立相應機構，開展水利督查工作。

四、進度安排

從2021年6月至2023年12月，分為三個階段進行。

（一）準備階段（2021年6月）

1.制定具體目標計劃。各相關處室按職責分工結合年度監督檢查工作計劃，以6月20日至9月30日開展的“治水監管百日行動”為抓手，細化三年行動目標計劃內容，對本領域監管事項的全覆蓋檢查進行全面布置。6月20日前，各相關處室將具體監管目標計劃內容，經分管廳領導審閱后報領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后報領導小組審定。

2.建立規章制度。6月20日前各相關處室參照水利監督制度體系（“2+N”）結合工作實際編制（或參照執行）各專業監督檢查辦法。

3.組建監督專家隊伍。6月20日前各相關處室針對自己的專業領域在全省范圍內遴選15名左右的專家報送領導小組辦公室，成立省級督查隊伍并完善專家庫。6月20日前，各市縣水行政主管部門成立監督專家隊伍并報送領導小組辦公室備案。

4.組織培訓。6月20日前，領導小組辦公室及各相關處室組織省級專家隊伍及各市督查負責人就“2+N”制度體系、三年行動目標計劃及歷年檢查存在的問題等進行培訓。6月25日前，各市完成相應的培訓工作。

（二）實施階段（2021年6月至2022年12月）

1.全面自查。一是明確監管對象。監管對象包括所有登記在冊的工程、項目及取水許可、河湖劃界、河湖長履職、行政執法等需要監管的對象。省級監管對象為：各相關處室按照職能分工確定廳屬各單位的監管對象；按業務指導及資金安排計劃會同萬家寨水務控股集團有限公司（或其他單位、機構）確定其監管對象。省級監管對象由各相關處室填報。萬家寨水務控股集團有限公司組織所屬各單位確定并填報監管對象。各市縣水行政主管部門確定并填報本級所屬各類企事業單位、有業務指導和資金安排的其他單位（機構）監管對象。

6月25日前，各相關處室組織省級、市水行政主管部門及萬家寨水務控股集團有限公司填報監管對象清單及匯總表，經分管廳領導審閱后報領導小組辦公室。二是進行自查。省級、各市縣水行政主管部門、萬家寨水務控股集團有限公司組織所屬各類水利企事業單位，按照制定的目標計劃、“2+N”制度體系及歷年檢查存在的問題，每半年對所轄范圍內所有監管對象進行自查，摸清問題底數并進行整改。每年6月30日、12月30日前，各相關處室將自查情況匯總后報領導小組辦公室。

2.監督檢查。一是監管全覆蓋。省級、市縣水行政主管部門、萬家寨水務控股集團有限公司依托本級監督隊伍對照監管內容對所屬各類企事業單位監管對象每年進行全覆蓋監管。二是監管檢查全覆蓋。省級對市級水行政主管部門、萬家寨水務控股集團有限公司監管檢查工作每年進行全覆蓋，市級水行政主管部門對縣級水行政主管部門的監管檢查工作每年進行全覆蓋，同時抽查監管對象。三是繼續進行“治水監管百日行動”。省級每年6月20日至9月30日組織對全省高風險項目、重點工程、重點工作等監管對象進行重點檢查，檢查內容在目標計劃中進行明確。檢查過程中，發現重大問題，要及時向上級報告，每年6年30日（2021年不報）、12月30日前，各相關處室將監督檢查情況匯總后報領導小組辦公室。

3.加大稽察力度。監督處對在建工程進行稽察，省級稽察不低于50個項目，市縣稽察不低于在建項目的20%。

4.進行安全專項巡查。以“安全監管+信息化”為抓手，對水利安全工作進行專項整治，每個季度下沉幫扶、現場指導。

5.嚴肅問責。對監督檢查發現問題集中、整改推進不力的單位，按照水利部監督檢查有關辦法嚴肅問責。

（三）提升階段（2023年）

1.監督常態化。省級、市縣水行政主管部門、萬家寨水務控股集團有限公司組織所屬各類水利企事業單位每半年對所轄范圍內所有監管對象進行自查，對監管對象進行全覆蓋監管。同時在全省范圍內實施監管檢查全覆蓋及“治水監管百日行動”活動。6月30日、12月30日前，各相關處室將監督檢查情況匯總后報領導小組辦公室。廳監督處對在建工程進行稽察，每季度對水利安全工作進行專項巡查。各級水行政主管部門加強協作、整合監督資源，增進成果共享、互認，統籌監督計劃，實現監督工作常態化。

2.完善制度。監督過程中各相關處室定期匯總檢查成果，深刻剖析問題發生根源，識別制度、機制體制中的缺陷，完善頂層設計，研究治本措施，從根本上預防問題發生，推進規范、制度、標準化建設，規范行業管理，提升管理水平。

3.加強監督考核。各相關牽頭處室根據自身工作職能，按照水利監督制度體系建設、工程進度、“治水監管百日行動”查處的問題等方面，分別對水利工程前期、水旱災害防御、水利工程建設、水利工程運行、水文水資源管理、河湖管理、水土保持、農村供水及大中型灌區、水利資金、水庫移民、工程質量及安全生產、節約用水、水行政執法等13個專業領域進行考核，對11個市進行排名，綜合排名后報領導小組辦公室。

五、有關要求

（一）加強組織領導。監督是政府部門的基本職責，是落實行業管理的重要環節。各級水行政主管部門要高度重視治水監管提升行動，認真履行法律賦予的監管職能，堅持法定職責必須為，要勇于負責、敢于擔當，確保監督“不缺位”。要精心籌劃、科學組織，動員監管領域各責任單位認真開展自查自糾工作，統籌做好抽查、復核工作，保證摸底質量；持續開展“治水監管百日行動”，集中整治重點領域突出問題；鞏固提升監督效能，積極推進監督常態化、法制化、規范化，著力防范和化解水利風險。

（二）強化保障能力。各級水行政主管部門要建立監督工作領導機構，組建監督專家隊伍，落實人員、裝備和工作經費；各級各部門制定和完善監督工作制度，確保監管隊伍能夠認真履職盡責，推動行業監管體系上下聯動、同頻共振、形成合力。

（三）聚焦問題整改。要按照“誰主管，誰負責問題整改督促”的原則，對檢查發現問題較多、問題突出和嚴重的市縣及項目單位，及時約談有關人員，明確整改時限，及時整改到位。緊盯虛假履職、假整改、久拖不改等問題，對個別問題嚴重、整改反饋不及時、整改落實不到位的項目，組織“回頭看”，確保問題整改到位。

（四）創新和完善監管方式。要加強監督基礎能力建設和信息化建設，提升監督人員的履職能力和業務水平，充分依靠衛星遙感、無人機、移動終端等先進技術，應用先進檢測、監測技術，采用“示范引領、信用提醒、約談、黑名單”等方法，不斷創新和完善監管方式，提升監督的能力手段和現代化水平。

（五）注重監督結果的運用。各級各部門要有針對性的建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的長效機制，提升監管質效，推動解決監管發現的重點難點問題，逐步實現標本兼治。注重考核結果運用，對排名靠后的相關市，建議廳領導小組在下一年度的資金撥付、項目安排等方面進行核減或調整。