新時代市場監管效能探究

劉凡利 山東省東營市市場監督管理局

當前，以職能重組整合為主體的市場監管機構改革已經基本完成。改革后的市場監管部門如何更加有效地把握新時代經濟社會發展提出的新要求，突破解決重組帶來的瓶頸和矛盾問題，值得深思，亟須解決。

一、新時代對市場監管工作提出新要求

1.推進高質量發展對市場監管工作提出新要求。我國經濟由高速增長轉向高質量發展。發揮市場機制作用，有效激發市場活力和創造力，是推動實現高質量發展的關鍵。這就要求通過持續深化市場監管領域改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，充分發揮市場和政府各自優勢，以市場內在動力深化供給側結構性改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為高質量發展提供制度保障。

2.構建新發展格局對市場監管工作提出新的要求。當前，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。建設高標準市場監管體系，必須順應新發展格局要求，既要著眼國內市場，不斷優化市場環境、消費環境，以消費側升級推動供給側改革提升；又要著眼國際市場，同國際監管體系接軌，積極服務外貿企業“走出去”“走得好”。

3.人民日益增長的美好生活需要對市場監管工作提出新的要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。市場監管部門是安全底線的守護者、消費者權益的保護者、高質量發展的推動者，要堅持以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，圍繞人民群眾最關心、最直接、反映最突出的問題，加強監管執法，嚴懲違法行為，督促企業落實主體責任，消除安全隱患，以實際行動為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益，不斷增強人民群眾的獲得感、滿意度。

4.“四新”經濟對市場監管工作提出新的要求。網絡經濟、分享經濟、眾創空間、線上線下互動等新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，要求市場監管部門在市場準入、事中事后監管等方面不斷進行制度創新，避免以舊思維管新事物，給予新興事物萌發機會，以公平寬松的市場環境激發創新創業的活力；同時，又能夠及時跟進“四新”經濟的發展變化，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權益。

二、當前市場監管面臨的問題和挑戰

1.法律法規滯后同監管執法需要不相適應。法律法規與工作實際脫節。如《外商投資法》規定縣級市場監管部門沒有外商投資登記權，給外商投資特別是投資偏遠地區帶來不便；《廣告管理條例》《工業產品管理責任條例》《價格管理條例》頒布實施30余年，亟待修訂完善。法律法規存在盲區漏洞。如法律法規對“職業打假”界定不明確，處理此類事件消耗大量行政、司法和社會資源，卻得不到有效規范；處理預付卡消費問題缺少法律依據，商家“跑路”事件得不到有效根治。法律法規之間銜接不暢。針對同樣的違法行為，不同法律法規有不同的處罰措施，或者難以有效銜接。如《食品安全法》與《生豬屠宰條例》對未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類和肉制品、《食品安全法》與《產品質量法》對產品質量標簽管理、《反不正當競爭法》與《藥品管理法》對商業賄賂等，分別規定不同的處罰方式或者額度，給執法監管帶來困惑。

2.職責界定不清晰同依法行政要求不相適應。諸多市場監管事項需要多個部門共同承擔、協同監管，但“窮盡式”“碎片化”的監管容易導致各部門職責邊界模糊不清，協同難度增大。如針對流動加油車的監管，商務、公安、應急管理、交通運輸、市場監管等部門各有不同的監管側重點，由于政出多門、職責交叉，相互配合銜接不夠緊密，往往導致監管工作出現重疊或空隙。再如近年來出現的網約車、共享單車，其監管對象不僅包括對駕駛人、駕駛行為、運營服務行為、運營平臺企業，更在于如何認識由共享屬性帶來的交通資源組織方式變革，構建“政府+平臺+司機+乘客”的協同治理體制，只有明確交通運輸、市場監管、金融、互聯網、宣傳、社會治理等部門的職責，才能有效實現協同治理。

3.智慧監管應用性不強同推進治理能力現代化不相適應。當前，多部門信息互聯互認程度很低，“信息孤島”現象仍存在。如某市市場監管部門應用的信息系統包括國家企業信用信息公示系統、“互聯網+監管”系統、“雙隨機、一公開”監管平臺、省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統、政務服務云平臺網上監管系統等，各平臺系統獨立運行，相互之間不能共享數據，許可、監管等信息要分別錄入不同系統，工作重復煩瑣。企業登記、信用、投訴舉報等數據均歸屬上級業務主管部門，基層市場監管部門不能實時共享，影響了基層監管效能。

4.艱巨繁重的監管任務同基層監管力量不相適應。市場監管工作點多面廣線長，涉及經濟發展和社會民生的各個方面，相比機構改革前，工作量成倍增加，基層監管力量不足問題突出。人員編制數量相對較少，3-5人的市場監管所在有些地區成為普遍，以某市某街道市場監管所為例，只有5名工作人員，監督管理市場主體3.6萬戶，監管執法力量與工作任務不相匹。能力素質亟待提升，整合后的市場監管工作人員來自多個部門，原執法程序、方式、文書，甚至工作思維、工作方法都有差異，特別是食品、藥品、特種設備等方面的專業人才稀缺，亟須提升隊伍整體業務素質。工作保障有待強化，執法經費、裝備、職業保障等政策規定落實不夠到位，問責機制、激勵機制不夠完善，特別是基層隊伍工作壓力大、職業風險高，與越來越大的問責力度疊加，在一定程度上造成部分工作人員思想有顧慮、工作主動性不高。

三、提升市場監管效能的對策建議

1.完善頂層設計。加快法律法規規章修訂進程，不斷增強法律法規的適用性和可操作性，打造同新的形勢要求相適應、同當前市場監管執法相協調的市場監管法治體系。進一步修訂完善《廣告管理條例》《工業產品管理責任條例》《價格管理條例》等法律法規，盡快出臺《市場監督管理所條例》，明確市場監管所職能定位和人員配備，完善《外商投資相關規定》，適當放寬外商投資條件，為實現有效監管、打造良好外商投資環境立法立規。

2.強化智慧監管。整合優化管理平臺，從國家、省層面整合各業務平臺，形成市場監管綜合業務系統，逐步實現一個系統管全局，打造統一高效的市場管理一張網，做到每一個監管人員都可以應用系統實施監管、上傳數據，完成主要工作任務。加快推進信息化、標準化“兩化融合”，逐步形成嚴謹規范、協同高效的新型市場監管標準流程體系。積極推進信用監管，強化市場主體信息歸集共享運用，提高經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理規范化水平。建立質量安全風險管理、產品傷害監測和服務質量監測制度，依法嚴厲打擊質量違法行為。

3.協同推進共治。將法治、德治、自治和社會共治緊密結合，是推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措。堅決保證法治在市場監管中的統領地位，一切監管執法行為都嚴格以法律法規為遵循，對于違反法律法規的行為，嚴格按照法律法規規定進行處理，堅持做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步發揮德治在市場監管中的引領作用，在各行各業培育典型、樹立標桿，以榜樣為引領，努力提高經營水平，加快高質量發展步伐。不斷增強自治在市場監管中的基礎作用，教育引導廣大市場主體自覺擔起責任，加強生產經營管理，履行好社會義務，為有效治理正本清源。充分發揮社會共治在市場監管中的保障作用，統籌社會各種資源積極支持社會治理，激發社會治理活力，實現最大社會治理效益。

4.提升素質能力。定期開展評估，摸清隊伍年齡結構、知識架構，梳理存在的困難和問題，提出解決方案，加強隊伍建設的中、長期規劃建設。定期開展輪崗交流，在不同崗位鍛煉干部，在“符合型”干部基礎上培育“復合型”人才。建立全員培訓機制，建立市場監管干部培訓的政策保障、機制保障、財政保障，形成干部培訓的常態化、系統化。積極引進高水平人才，主動向黨委、政府和相關部門匯報反映情況，爭取相關政策，為市場監管人才引進、使用、管理創造寬松環境。

5.加強工作保障。開發建設全國市場監管網上執法辦案系統，全面推進執法文書電子化、監督管理便利化，保障執法三項制度落地生根。加強基層執法裝備配備，提高基層執法硬件水平，為履行好市場監管行政執法職責提供保障。加快構建問責與激勵并行的績效考核機制和容錯糾錯機制，充分調動廣大基層執法人員的工作積極性，激發和保護干部職工勇于擔當、積極作為、干事創業的熱情。

四、結束語

面對經濟社會邁上高質量發展、加快構建新發展格局的形勢任務要求，市場監管部門任重而道遠，只有更加充分認識肩負重責，認清問題不足，持續不斷地改進工作，提高市場監管效能，才能揚帆破浪，砥礪向前，為新時代經濟社會高質量發展貢獻應有力量。