事業單位資產管理與預算管理的有效結合探索

張茜 廣東社會科學大學

一、引言

事業單位的資產管理對我國國有資產管理以及民生建設都有著非常重要的影響，提升資產管理效率也是目前事業單位優化內部財務管理的重要目標。從預算管理角度出發，資金是預算管理中的主體，事業單位和資金的管理可以直接反映出單位的資金管理水平，從而影響到單位整體的資金分配。因此越來越多的事業單位開始將預算管理與單位資產管理結合起來考慮，期望在資產和預算上都達到一個更優的水平，進而明確事業單位在資產上的管理方向和投資方向，在預算管理的協同下，可以對事業單位的資產情況進行有效的分配，提升資產的使用效率，為事業單位的資產創造出更大的市場價值，避免資產閑置和浪費。

二、行政事業單位資產管理與預算管理結合中存在的問題

（一）信息化管理水平不高，缺乏完善規范的制度和流程

目前我國大多數事業單位在資產管理上都還處于發展較為稚嫩的階段，資產管理水平較低，信息化管理程度也比較低，沒有充分利用好信息化時代給事業單位資產管理帶來的機遇和優勢。單位在資產管理上沒有制定出符合單位發展和建設的規范化的制度，具體流程的安排上也缺乏合理性，導致事業單位在資產管理上投入過多資源，但是管理效率卻是偏低的，成本也比較高，不符合當前國家對國有資產及事業單位的管理要求和建設期望。由于事業單位資產管理較為傳統，因此信息化建設程度低，無法實現資產管理信息化系統和賬務管理系統之間的融合和銜接，導致了事業單位資產管理效率偏低，資產賬面價值和資產實際價值之間可能存在差異。目前我國很多事業單位在資產管理上制度建設不夠完善，忽略了健全的制度管理是事業單位開展有效的資產管理工作的重要保障，也是阻礙事業單位發展重要影響因素，導致單位資產管理和預算管理結合存在障礙。

（二）重資金輕資產，重購置輕管理

我國事業單位在資產管理中最容易出現的資產配置情況就是重資金而輕資產，重購置而輕管理，其中主要體現兩個方面的問題。一方面，事業單位在進行資產管理過程中，經常會出現部分資產反復購置的情況，其主要原因是事業單位沒有對資產管理進行優化，也沒有將預算管理與資產管理結合起來管理，事業單位在管理資產的過程中很少從整體的角度出發去考慮資產配置的問題，而是從單位或者部門的角度上出發去進行考慮，導致了事業單位在資產管理和規劃上缺乏合理性，只加強了對資產的配置工作，忽略了對資產的管理工作；另一方面，事業單位在進行資產與預算結合管理的過程中，很多單位和下屬部門都會傾向于選擇配置資金，而對資產的分配缺乏合理性，導致了事業單位在資產采購中缺乏預算管理，不僅造成了資金的浪費，對資產而言也是一種損耗，極大的阻礙了事業單位發展資產管理與預算管理，降低了國有資產的利用效率。

（三）資產收益管理不到位，預算編報質量偏低

事業單位在進行資產管理與預算管理結合建設過程中，需要進一步考慮到資產的收益性問題，事業單位在各項管理環節中最弱勢的一項就是資產收益管理，造成其管理不佳，收益不良的主要原因就是事業單位在資產管理上缺乏規范的管理制度，沒有對資產管理及收益特性進行明確的規定，與此同時監督管理部門在資產監督管理上責任履行得不夠充分，沒有發揮其重要作用。比如，事業單位中常會涉及資產的出借和出租的問題，而事業單位恰好在這方面缺乏規范的出借或出租的流程，最后導致流程中出現了較多的違規操作，即造成了事業單位資產管理混亂，又造成了單位資產的流失，給違規操作和貪污納賄制造了機會。此外，事業單位進行預算編制的過程中，由于本身沒有對資產進行規范化的管理，掌握資產的管理流程以及相關的運作程序，導致了預算編報的可行性較低，缺乏相關的保障措施，具體的條文規范不明確，與事業單位實際管理情況存在明顯的不符，對事業單位開展資產與預算的結合管理產生了負面的影響。

三、資產管理與預算管理有效結合途徑探討

（一）提高信息化管理水平，規范資產配置及預算編制的流程

目前我國行政事業單位在資產管理與預算管理結合建設及優化的過程中還面臨著很多問題，其中較為明顯的就是事業單位在信息化管理上有待進一步加強，從資產管理、預算管理等實際問題上來看，信息化管理水平有待提升。事業單位可以通過建設資產信息化管理體系，提升資產與財務核算之間的聯系和數據交流，確保單位可以進一步資產的信息化管理水平，并通過實時同步的數據了解資產的變動情況，實現資產的動態化管理。在信息技術的助力下，事業單位可以利用信息將資產管理的價值最大化，進而推動資產與預算管理的結合。此外，事業單位在資產配置和預算編制上的流程不夠規范，導致了事業單位資產的使用效率偏低，預算管理的編制質量也無法得到有效的提升。可以從以下三個方面進行優化：第一，梳理事業單位在資產配置以及預算編報的流程，將單位整體的預算編報和各部門的預算編報結合起來，提升預算編報的規范化程度；第二，建立完善的資產管理體系。通過建設系統性的資產管理體系，可以加強對資產的管理，制定出合理的資產維護費用，確定費用標準，提升資產的精細化管理；第三，對工作流程進行優化和完善。對資產管理和預算編制的范圍、內容進行專業、精細化設定。事業單位資產管理部門需要加強對數據的管理和調查，對資產的變動進行實時的監督管理，把控資產動態化管理。

（二）制訂合理的資產配置標準，提升監管制度

目前我國事業單位在資產配置上所制定的標準缺乏合理性，在資產的監督管理上缺乏有效性，沒有制定出完善的監督管理制度，因此在資產管理和預算管理上無法實現有效的結合。因此，事業單位可以從以下兩個方面進行優化：一方面，了解事業單位的真實需求和資產的實際管理情況，制定出符合事業單位發展的資產配置標準。我國事業單位行業種類眾多，從國家財政的角度來看，對事業單位的資產分配是存在一定難度的，因此需要根據不同事業單位的實際情況來具體實施，避免出現重復采購的情況，提升對國有資產的配置效率；另一方面，目前我國很多專業機構和領域都開始對國有資產的分配問題進行研究，并逐漸開始制定出一系列科學、合理的資產分配標準，但是在資產分配標準的執行上還有待進一步加強。因此，事業單位需要加強對資產的分配，制定出科學、合理的監督管理機制，提升執行力度，以此來促進預算目標的實現。

（三）加強對資產收入的管理力度，提升預算編制質量

目前我國事業單位在國有資產管理上力度比較薄弱，究其原因，還是由于事業單位在資產管理模式上有所欠缺，管理方法上缺乏合理性、科學性，體現在管理效果上不夠理想。事業單位在進行資產管理和預算管理結合過程中，需要加強對資產收入的管理力度，提升預算的編制質量。為了提升事業單位的國有資產收入管理水平，可以從以下三個方面進行優化：第一，對國有資產進行合理劃分，根據國有資產的種類、使用性質出發，制定出符合其資產特性的管理辦法，提升資產管理的針對性；第二，事業單位在資產管理上比較隨意，在資產處置上采取的措施就是全部上繳國庫，但是從事業單位的實際發展情況和資產管理來看，在處置資產的過程中必須講究循序漸進，加強對資產出租和出借流程的優化，并將其獲得的收入也納入到單位的財務管理中；第三，完善事業單位的資產管理和預算管理辦法，避免出現對資產的違規操作。

四、結語

目前我國事業單位在國有資產管理上發揮的作用越來越大，在穩定國家經濟和社會發展上有著積極的作用，因此事業單位需要加強在財務上的管理，充分利用好國有資產可以產生的效益，提升國有資產的使用效率，積極推動國家經濟的發展，制定出規范化的資產管理流程和預算編報制度，促進兩者的有效結合，全面提升單位的資產管理效率，優化資產配置，發揮出國有資產的價值。為了提升資產與預算的結合，需要提高資產的信息化管理水平，規范資產配置及預算編制的流程，制訂合理的資產配置標準，提升監管制度。