工程建設投資項目后評價理論方法與應用研究

梁曉巒 中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司

在新的歷史時期，建設項目意義重大，屬于國民經(jīng)濟核心，任何一類項目從立項到實際建成，都需要耗費大量時間，并且經(jīng)歷的每一階段都要有管理的參與。信息是管理的基礎，項目后評價細化來說就是對已經(jīng)完成項目作出客觀的分析、評價，對項目的效果、效益等進行評估，確保項目的實現(xiàn)程度。現(xiàn)實應用中，項目后評價的信息，必須要滿足可信和有用的要求，借此將管理水平全方位提升，實現(xiàn)投資效益最大化。

一、后評價的內(nèi)容

項目投資后評價，包含的內(nèi)容較多，主要是對投資全過程的回顧，在此基礎上給出綜合評價。結合項目周期進行劃分，將其細分為前期決策、實施和項目運營等，后評價的目的十分鮮明，在于對項目實施中涉及的各類要素完整揭示，包括數(shù)量、質(zhì)量、進度等，確保各方面滿足設計規(guī)定要求[1]。在此基礎上，總結出組織機構設置、開工準備、招投標等方面的不足，吸取經(jīng)驗或教訓。后評價具體內(nèi)容：（1）項目前期決策至關重要，需要對項目可行性完整回顧，在此基礎上客觀評價；（2）在準備階段，評價項目融資、招投標等現(xiàn)實工作內(nèi)容；（3）投資項目實施階段，評價的重點主要集中在合同執(zhí)行情況、項目資金籌措情況以及竣工驗收等；（4）項目運營階段，評價內(nèi)容包括運營后的生產(chǎn)能力、運行情況以及回顧總結銷售和盈利情況等。與此同時，還要分析市場狀況、真實的項目效益，對其進行預測與評價。

二、后評價理論方法應用

（一）邏輯框架分析方法

邏輯框架法屬于較為常見的后評價方法（簡稱LFA），從某種意義上說，主要借助框圖來論述項目，清晰地表達復雜項目關系，使之更易理解，是一種概念化的典型方法。現(xiàn)實應用中，LFA需要找到幾個相關內(nèi)容，并且在框圖搭建時，還要綜合考慮動態(tài)因素，在此前提下，分析其間的關系，多角度評價一項活動[2]。LFA為評價者提供了高效率的評價工具和最真實的分析框架，通過邏輯關系分析，將投資項目的目標和任務進一步確認。邏輯框架編制程序為：（1）問題和受益分析。這部分內(nèi)容主要包括那些方面存在需求、期望，判斷和國家方針是否一致等。（2）目標分析。屬于邏輯框架編制核心環(huán)節(jié)，即方案科學選擇和實現(xiàn)期望值量化。在此階段，需要把問題與需求進行適當轉(zhuǎn)化，將其變更為項目的定義和最終的量化結果。具體做法是把總目標分解，將其劃分為不同層次，在此基礎上，確定分目標以及各個階段對應的產(chǎn)出目標，結合擬定的目標，將方案進行對比分析，分析項目的經(jīng)濟性、可持續(xù)性以及風險性等。通過目標分析，將項目的邏輯鏈梳理完成，這其中包括項目目標、預期產(chǎn)出等，從而建立目標樹或者是項目的邏輯框架。（3）形成項目邏輯框架。在最后的實施環(huán)節(jié)，需要仔細檢查項目內(nèi)容，找到各因素的內(nèi)在邏輯，在基線值的基礎上，完成監(jiān)督主要指標的確定，最終形成邏輯框架。

（二）對比分析法

對比法同樣常見，在項目后評價中經(jīng)常出現(xiàn)，將其進行細化，可以分為前后對比、橫向?qū)Ρ取⒂袩o對比等。

1.前后對比法

在一般情況下，在項目后評價中，采用前后對比法，直接目的是為了全面了解項目實施前后的變化，通過兩種情況的比較，對項目效益進行評價，以此作為前提，確定項目的作用，從而發(fā)揮出對比方法的優(yōu)勢。在項目后評價中，該方法作用顯著，可以揭示項目本質(zhì)，包括計劃制定水平以及項目實施質(zhì)量等，屬于直接、有效方法（項目全過程評價的）。但需要注意的是，針對一些復雜項目，單純依靠前后對比，往往不能真實評定項目的成效，此時需要搭配輔助有無對比法，將兩種方法進行結合，提高評價的客觀性。

2.有無對比法

有無對比法較為特殊，在現(xiàn)實應用中作用顯著，是指將項目實際發(fā)生與項目不存在時可能發(fā)生的情況對比，在此基礎上得出結論，發(fā)揮度量項目的作用，綜合評估項目真實影響。該方法的優(yōu)勢鮮明，對比重點在于如何分清項目已經(jīng)產(chǎn)生的作用和現(xiàn)實中項目外的影響，在對比中，需要對兩者進行區(qū)分。實踐證明，有無對比法在后評價中有著特殊地位，是工程項目后評價核心指導方法。在實際應用中，為了滿足有無對比的客觀要求，發(fā)揮出有無對比的作用，需要在項目批準后以及正式開工前，開展細致、深入調(diào)查，通過調(diào)查核實項目基本情況，包括實施前的投資情況、理想化實施目標、隱藏風險等，在此基礎上預測效益和影響，綜合評價項目內(nèi)容，為今后項目的高質(zhì)量管理和評價建立依據(jù)。

三、結論

綜上所述，投資項目后評價屬于較為重要的內(nèi)容，可以幫助弱化投資風險，對投資項目綜合評估，實現(xiàn)投資項目的效益最大化。但結合現(xiàn)實來看，我國各類企業(yè)現(xiàn)階段對項目后評價比較忽視，沒有認識到其重要性，缺乏理論指導和方法支撐，導致后評價效果并不顯著。基于此，需要加大后評價方法研究力度，靈活運用邏輯框架和對比分析，將工程建設項目投資推向全新的高度，確保實際投資收益。