城鄉融合發展下農村集體經濟運行機制研究

范斯義 廣東金融學院馬克思主義學院

農村集體經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是增加農民收入，改善農村面貌的主要路徑。近些年來，各地區加大對農村集體經濟的支持力度，通過產權制度改革等各項舉措，實現對農村集體經濟相關資源的合理配置，將金融、人才等要素引入到農村集體經濟發展之中，積極探索農村集體經濟運行的新形式與新方法[1]。為保持農村集體經濟發展的良好態勢，著力實現產業振興、生活富裕等目標，有必要從整體層面出發，對農村集體經濟發展過程中，經濟發展思路、發展方法進行調整，逐步實現城市與農村的聯動，形成穩定的經濟循環，實現城鄉經濟的互補性發展。

一、城鄉融合發展概述

對城鄉融合發展策略的系統探討，通過政策內含、政策特點的梳理，有助工作人員形成準確的觀念任職，在思維層面形成了工作思路的收束，對于后續各項政策的應用以及發展策略的優化，有著極大的推動作用。

城鄉融合發展強調城市與農村的一體化，通過城市與農村的聯動，逐步縮小城鄉發展差距，推動農業、農民、農村等三農問題的高效解決，逐步形成均衡化發展格局。為實現城鄉之間的協同發展，黨和政府進行了多年的探討與實踐，形成了城鄉統籌——城鄉一體化——城鄉融合的政策體系，逐步實現了城鄉人口的自由流動、城鄉資金的高效互動，在很大程度上，減少了城鄉發展差距，為城鄉產業升級創造了便利條件[2]。具體來看，各地區通過對城鄉人口流動的針對性調整，形成了明確的發展導向，解決了城鄉發展過程中面臨著勞動力不足、技術經驗缺乏等系列問題。例如2015年之后，國務院基于城鄉發展的實際，出臺了支持農民工回鄉創業等政策，鼓勵、支持農民工等外出人員回鄉創業，推動本鄉本土經濟的發展。據不完全統計，2019年以來，回鄉創業人員的數量達到740萬人，回鄉人員的持續增加，不僅促進了農村經濟的發展，實現農村人口結構的調整，還在很大程度上，降低了城市發展過程中面臨的人口難題。城市與農村作為我國治理體系的基本單元，二者之間存在天然性的內在聯系，產業內容高度互補，資金往來頻繁，隨著城市產業體系的日益健全，其發展過程中產生的紅利逐步流向農村，閑置資金用于支持農村基礎設施更新以及經濟產業活動，在改善農村經濟發展所面臨的金融環境的同時，也實現了城市資金收益的保障。城鄉融合發展的實現，對于農村產業活動、人口結構調整等有著極大的裨益，在這一思路的影響下，越來越多的地區，針對地區發展需求，制定更具針對性地發展規劃，將城鄉融合發展與農村集體經濟融合起來，采取政府引導、市場參與等多種方式，為農村集體經濟的發展營造良好的外部環境。

二、農村集體經濟發展的基本現狀

農村集體經濟盡管在改革開放之后，獲得了長足的發展，經濟體量不斷增加，增強了村級保障能力。但是也必須清楚地認識到，農村集體經濟發展過程中仍舊暴露出資源利用率、人才儲備不足等系列問題。這些問題如果沒有得到卓有成效的解決，勢必影響農村集體經濟的發展質量。

（一）缺乏正確的思想認知

在較長的一段時間內，多數地區農村集體經濟發展的過程中，存在發展理念陳舊，發展方式滯后等問題，思想觀念的缺失，無形之中，影響了農村集體經濟發展整體成效，對于集體經濟發展規劃的梳理，發展方向的明確產生了消極作用[3]。例如，部分地區在農村集體經濟發展過程中，沒有能夠根據當地所處區域的特點出發，對集體土地、山嵐等資源進行整合，打造完整的產業體系，豐富集體經濟的形式，實現從第一產業形態向服務業形態的轉變，而是滿足于土地、山嵐等資源的對外轉包，獲取租金。發展理念的滯后性，制約了農村集體經濟的發展，限制了集體經濟的發展活力，從長遠來看，無助于集體經濟的健康發展。

（二）缺乏完整的資產保障機制

隨著農村產權制度改革的深入進行，逐步形成以家庭聯產承包責任制為主體，統分相結合的雙層經營體系，這種經營體系在較長的時間內，激發了農民從事農業生產活動的積極性與主動性。但是也必須認識到，原有的所有制形式使得農村集體經濟組織戰友的土地數量較少，無形之中，限制了村集體經濟的發展。同時隨著城市化進程的加快，在征地補償過程中，村集體經濟所有的土地通過貨幣補償的方式被流轉為建設用地，用于城市開發建設，減少了農村集體經濟的經營性資產規模[4]。同時對于部分較為偏遠的農村地區，由于經濟基礎薄弱，產業結構單一，消費潛力有限，導致農村集體經濟在開展經營活動的過程中，獲得的收益相對較低。這種不健全的資產保證機制，增加來農村集體經濟發展過程中資產管理環節面臨的風險，也帶來了集體經濟資產投資、運營的不確定性。

（三）缺乏長期的發展規劃

農村集體經濟的發展是一個長期的過程，需要針對同時期的特點，制定科學的發展規劃。從我國農村集體經濟的運營情況來看，村干部作為集體經濟的主要管理者，對于集體經濟的發展缺乏思路，沒有能夠根據實際要求，制定相應的集體經濟發展規劃，影響了集體經濟的產業布局。

三、城鄉融合發展背景下農村集體經濟發展的主要策略

城鄉融合發展背景下，農村集體經濟發展策略的制定與執行，要求相關主體在準確把握農村集體經濟發展訴求，著眼于城鄉融合發展的趨勢，在科學性原則、實用性原則的框架下，制定合理的農村集體經濟發展策略，激發農村集體經濟發展活力。

（一）實現村集體資源的合理配置

在城市融合發展的背景下，農村集體經濟的發展空間得到拓寬，為充分利用城市的消費能力，強化城鄉之間的互補關系，集體經濟發展環節，應當率先做好農村集體資產的評估、配置等工作，通過對現有村集體資產的更新、改造，降低資產存量，實現資源利用率的充分提高。例如在國家政策的框架下，對集體資源進行深度開發，利用閑置民房等資源，發展鄉村旅游或者采取打包發包的方式，進行村級旅游業的發展[5]。對于部分集體經濟較好的鄉村，可以采取資產委托管理的方式，將閑置資金通過政府平臺，進行融資，在保證資金安全的前提下，持續增加自身的經濟收益，避免出現集體資金閑置的情況。

（二）積極探索全新的經濟業態

村集體經濟規劃過程中，不僅需要著眼于農村的發展定位，統籌周邊城市的消費習慣，形成整體性、長遠性的督導，引導農村集體經濟的持續健康發展。例如，以現有的農村集體經濟為依托，統籌區域資源優勢，嘗試發展特色產業，打造生態農業、旅游農業、體驗農業等特色經濟形勢，以更好地實現資源優勢的發揮，在保證農村資源得到合理應用的同時，避免資源的濫用或者缺失，以保證集體經濟的快速發展。以保證農村集體經濟的發展活力，將城市作為產業布局的主要引導性要素，組織開展相應的產業活動。從以往經驗來看，城鄉融合發展過程中，通過對城市消費特點、消費能力的梳理，實現了集體經濟的針對性構建。

（三）加強人才發掘與儲備工作

通過專業人才培養，引導集體經濟保持正確的發展方向，以更好地解決集體經濟發展過程中，面臨的各類問題，保持集體經濟始終保持較高的發展水平。例如，除了利用優惠政策，做好農民工等返鄉人員的發掘等工作之外，激發起農民工等返鄉群體利用自身知識與技能，參與集體經濟發展的主動性。同時加強技能培訓，通過技能強化與提升，以保證和改善農村集體經濟有關人員的專業能力，使其逐步走出思維誤區，更好地推進農村集體經濟的發展。

四、結語

城鄉融合過程中，為保持農村集體經濟的發展潛能，實現農村集體經濟結構的動態化調整，打造成熟的集體經濟運行機制。文章嘗試從資源利用體系的設置、專業人才的儲備發掘等層面出發，通過多維化的發展舉措，以更好地解決城鄉融合發展背景下，農村集體經濟暴露出的短板與問題，加速實現農村集體經濟新業態的形成，厚植發展動力。