我國食品營養標簽制度的理論認知與完善建議

孫瑩 牡丹江大學

食品營養標簽制度對于消費者了解食品信息，優化消費者購買行為，促進飲食健康有重要價值。新時代我國日益重視并完善食品營養標簽制度，加強食品與健康的關系研究，提高食品營養信息使用的便利性。目前，我國食品營養標簽制度仍有待于完善，還要優化相關信息的披露標準，充分考慮各方面的影響因素，進一步出臺符合我國食品行業與消費者需要的信息公開機制。

一、我國食品營養標簽制度的基本認知

食品營養標簽制度經歷了從無到有的建設，其主要目的在于滿足消費者知情權。此制度要求食品營養標示內容不斷擴展，表達方式更加清晰，更好滿足社會的需求。食品營養標簽制度在強制施行前以自主選擇標示為主，經歷了政府與企業簽訂責任協議、認可行業做法推廣信息推薦披露，以及行業協會促進主動披露等階段，最后在主動披露制度的基礎上促進了強制披露制的形成。食品營養標簽制度的形成與食品科學的發展具有緊密聯系，食品科學是對營養要素攝入最進行科學規定的前提，而且在披露形式上逐步要求符合消費者的信息注意力和接受力。

二、我國食品營養標簽制度的主要不足

（一）缺少一些重要信息

目前，我國食品營養標簽《通則》僅把蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉等幾個主要營養元素列入到強制標簽的范圍，糖、飽合脂肪未被納入強制范圍。食品企業可以根據食品包裝的特點選擇不同類型的標簽格式。一般來說，膽固醇、飽和脂肪、維生素、鈣等重要營養信息指標僅選擇性標示。突出問題為糖含量標注缺乏，例如，休閑食品、零食、酒類等僅在配料表中表注白砂糖，未能標示糖含量。反式脂肪酸常不被企業標注，有時企業僅把反式脂肪酸含量為零當作亮點，但是未能標注一些人造成分中的反式脂肪酸，膽固醇含量也未列入必須披露信息。

（二）適用范圍過于狹窄

我國食品營養標簽對預包裝食品強制標示營養標簽列出7類豁免情形，其中有些豁免具有必要性，但是有些豁免值得商榷。例如，酒類產品或含有乙醇的飲料有高能量，一些酒類產品還有糖等營養素，這些產品在豁免標示的范圍內，不利于保證消費者知情權。對于包裝總面積過小的食品（包裝表面積≤20CM2）可以不進行營養標簽標識，這樣也會阻礙消費者的知情權，而且還會導致商家逃避告知義務縮小包裝。有時對現制現售食品施行營養標簽不標示處理也過于絕對化，如果銷量小、次數少尚可，如果存在大規模制售情況，應當進行營養成分公示。

（三）標示方式醒目不足

營養標簽標示是為了消費者接收到信息，并且根據營養標簽的信息合理選擇商品。應當要求商家在標示核心營養成分時更加醒目，否則消費者很可能對商家的標注熟視無睹。目前我國很多商品的營養標簽標示字跡清淡，有時故意展示更多文字信息，導致一些關鍵信息被湮沒其中。我國還沒有對某些營養標簽信息做醒目處理的要求，未能要求商家更充分的展示關鍵信息。我國現行的營養標簽制度未能對消費者產生較大影響，并未取得影響消費者選擇商品重大影響。

三、我國食品營養標簽制度的優化措施

（一）完善標簽的內容

為了更好的發揮食品營養標簽制度的作用，促進我國食品營養標簽制度發展，還要大力完善食品營養標簽的內容。首先，出臺強制性標準，對糖的含量進行強制性標識，尤其提示糖含量超標對人體危害風險。還要進行反式脂肪酸的標識，采用如實標示方法，以每百克或每百毫升的實際含量進行標識。其次，以消費者能夠注意的方式標示，要求提高重要信息的醒目性，提高消費者對這些信息的注意程度，食品營養標簽的設置應當顯而易見，對字體、顏色、大小做出明確的規定，具體保證營養標簽站包裝面積的比例，還要保證重要信息以獨特的方式標示。第三，提供消費者易于理解的信息，必須時提示警示信息，做出某種元素含量過高的警告。

（二）擴大披露的內容

食品包裝營養標簽的豁免范圍還較大，應當積極排除不適用豁免的情況。處在豁免范圍的商品可以在營養標簽制度的基礎上完善營養聲稱制度，除了客觀的對食品營養素或其他營養成分進行聲稱以外，還要給出營養成分的參考值（NRV）的百分比。例如，黃酒類產品除了標示酒精度以外，還需要標示糖的總含量。對于小包裝食品可以用非表格形式進行營養成分的標示，或者鼓勵企業設置二維碼等方式提供能量和營養含量信息。現制現售食品可靈活選擇簡單標示、自主標示等，需要進行必要的能量信息標示。零星或非持續的現售食品可在豁免之內。我國還要大力鼓勵企業進行主動標示，設置主動標示的獎勵機制，推動相關信息積極公開。

（三）加強標簽制的宣傳

為了促進全社會關注食品營養標簽制度，更好的發揮營養標簽制的作用，還要加強營養標簽制的宣傳解釋工作，促進全社會更充分的認識食品營養標簽制的重要性。首先，大力簡化營養標簽制，強調以醒目、清晰、簡化的方式展示營養標簽的內容，力求以消費都熟悉的方式展示營養內容。其次，加強消費者的宣傳教育工作，大力普及相關知識信息，尤其重視在商品做好營養元素的解釋說明與提示工作，這樣才能更好的為消費者理解，促進消費者依據營養標識選擇食品。例如，可以采用茶匙標示糖的含量方法，并且在表中標注人體每日攝入營養含量標準。

四、結論

我國食品營養標簽制度的歷史較短，信息披露的機制不完善，還未能充分的滿足消費者的知情權。需要積極引起消費者對食品營養標簽的注意，通過標簽影響消費者的消費決策。應當進一步發揮自主標示與強制標示制度的共同作用，更好的體會行業協會等的指導作用，著力完善強制標示的機制，充分發揮食品營養標簽信息傳遞功能，提高食品營養標簽信息公開有效性。