城市規劃與土地利用規劃銜接問題探討

鞠相軍 青島市城市規劃設計研究院

一、土地利用規劃的影響

土地利用規劃的影響有以下特征：①土地資源配備布置進行優化。想把土地利用規劃提升起來，根據本地土地使用狀況作為依據，這個情況下可以遵循“布局集中”等規劃原則。以我國大部分城市人多地少的狀況為基礎，加大土地利用的規劃，使土地資源配備布置更加合理并把其提升。比如，工礦業所棄用的地方，盡可能使其可以再次屯墾利用起來，發揮引領作用，把舍棄的土地進行規劃，使其成為可以種樹耕地或者進行建設，并很好對其進行優化。②促進國民經濟更長遠的發展。土地管理是一種保障性的管理工作。我國國民經濟直接被土地管理水平的高低所影響，其管理水平是好是壞直接影響到我國的發展目標。土地利用運用科學手段進行規劃工作，土地資源與社會經濟發展連接在一起，把土地資源的利用價值提高，發揮土地資源利用率最大化，進一步確保社會經濟的穩定和長遠發展。③降低城市建設的成本。土地利用規劃可以很好地把中國目前城市用地緊張以及房價一直往高漲，而不降價的問題解決。對土地利用進行規劃不斷加強，最大程度提升土地資源的使用效率，運用集中式布局跟合理的規范，使得管線基礎的設施建設降低下來，并且把很大一部分道路所占用的土地現象進行減少。更大程度上提升土地管理的合理科學性，另外，降低城市化建設投入的資金成本。

二、土地利用規劃與城市規劃兩者之間的關系

以上兩種規劃都屬于行政區域規劃的范圍。城市規劃過程中，規劃城鎮，確定城市規劃的發展目標，實現城市經濟社會發展的政策，充分保證城市土地的合理利用。在土地利用專項規劃過程中，對行政區域內的全部土地進行統一規劃，落實“三邊四區”的重點，確定土地規劃政策，從而合理規劃土地。從這個角度來看，城市規劃是土地利用規劃的重要組成部分。在城市規劃的時候，依照科學合理劃分城市土地資源的功能分區必不可少。土地利用規劃時，對城市建設用地規劃進行有效控制。

三、城市規劃與土地利用規劃現況及問題

（一）土地規劃存在不可調解的用地矛盾

隨著城市化進度快速發展，人口數量與土地之間互相影響并產生矛盾，該問題直接影響到城市規劃和土地利用規劃。為了能更好地發展城市化建設工作，就要對土地資源進行合理規劃，首先要從城市居住人口進行數量計算，在該數量的基礎上達到城市土地的規劃。

（二）客觀存在的現實問題

城市化建設項目具有可行性，針對這一點進行探究工作，進行項目的地址選擇以及土地的預審管理工作進行不斷加強，將該管理作為土地利用規劃的重要實施標準。另外，進行城市規劃的單位應該與土地規劃單位之間有很好的交流溝通，雙方之間的關系進行不斷加強，可以有效將土地資源的綜合使用效率提高起來，同時還可以在很大程度上滿足建筑項目的需求。

（三）土地保護制度不夠完善

為土地使用規劃制定出更加合理而科學的實施方案，將該規劃進行優化，例如在項目建設中保護耕地資源，防止耕地資源浪費。城市規劃的目標就是促進城市平穩、健康和可持續發展。在逐漸開展城市規劃的過程中，應對土地需求進行深入的探究和解釋，盡可能提高土地資源的綜合使用效率。在實際落實土地資源規劃的過程中，這兩者之間存在各種各樣的問題。比如，城市人口的增加會對城市建設用地和土地利用規劃產生影響。城市在開展建設工程的時候需要利用土地資源，而土地利用規劃的政策就是保護土地資源，所以兩者之間的矛盾很大，從而影響到土地資源的保護。

四、城市規劃與土地利用規劃協調發展的有效方案

（一）優化土地規劃方案

土地利用在進行規劃的過程中，制定出更加健全的規劃計劃，同時還要加強每個部門之間的溝通和互動，以及相互之間的聯系，并對其進行密切重視。將土地利用規劃和城市規劃的工作更加完善起來，需要有關部門進行互相配合，在同一個土地利用規劃的項目基礎上，更確切的知道城市人口的數量、進行建設所用到的土地規模以及土地利用類別標準。

（二）健全土地規劃相關的法律法規

科學的法律法規約束機制有利于土地規劃朝著正確的方向發展。在法律法規范圍內完成土地利用規劃，可以保證規劃體系下城市規劃的順利實施。但現行法律法規存在一些問題，阻礙了城市規劃和土地利用規劃的順利實施。針對這個問題，一定要將土地管理法以及城市規劃法等有關的法律法規，不斷進行改善以及加強工作，加強規劃的權威性，為該規劃的實施與詳細操作提供有力依據，將法律法規所帶來的束縛力以及監督管理效果充分發揮出來。

（三）協調矛盾關系達成統一

根據土地和空間規劃的需要，跟其有關的城市規劃和土地利用總體規劃其中有城市人口建設用地面積和承載力等，獨立的探究不僅是重復工作，也與前后者相矛盾。這樣會影響到城市規劃和土地資源配備布置的順利發展，從而影響到國家的可持續發展。為了充分保證城市規劃與土地利用規劃的統一性，成立一個專門的工作組來實施城鄉規劃、土地利用規劃等，制定具有科學性、合理性的城市發展戰略。制定土地利用規劃的過程中，一定不能允許犁地占用的現象出現，清楚的將離地和最基本的農田作物進行規劃，使土地利用規劃能夠跟城市建設的規劃布局所提出來的要求達到共識，以免相互矛盾。城市在進行規劃的時候，城市最基本的設施設備建設肯定會牽涉到土地占用現象，針對這個問題要采取嚴謹、科學的態度進行解決。總之，進行城市規劃的過程中，一定要合理的利用土地資源，保證該規劃能夠與土地的整體規劃相融洽。

五、結束語

為了保證土地資源能夠更長遠的使用，運用一個輔助政策來調整和緩解，工作在進行時所出現的抵觸現象。在當下經濟迅速發展的時期，若城市以及土地使用規劃不能發揮出有效的協調性，土地資源就會出現損耗，以及浪費現象。由于這兩者規劃的協調進行，相關部門必須要健全有關體系和法律法規，從而把土地規劃的合理性進行提高，社會群眾提供安全穩定的生活環境，此外，城市在發展過程中也有更堅固的基礎，有利于提高社會群眾的生活質量。