信息化在基層農村統計工作中的應用分析

楊國銘 黑龍江省哈爾濱市松北區普查中心

隨著我國農業農村社會經濟的不斷發展，農民收入及生活水不斷提高，社會各界對三農數據信息更加關注，農村統計數據在各級政府科學決策和各項管理中發揮著越來越重要的作用。然而農村統計工作信息化水平偏低，不但增加調查人員調查負擔，還將影響到調查效率和數據質量。如何正確采取有效的技術措施可以克服這些現有的技術問題，如何有效提高統計信息化在我國農村基層統計調查工作中的實際應用效率和質量等已成為當前我國基層農村統計工作研究中的一項重要的重點研究課題對象。

一、基層農村統計信息化建設存在的問題

（一）因基層統計人員業務素質引起的問題

當前鄉鎮及村一級基層統計工作人員當中仍有部分從業人員對統計工作認識不足，存在應付了事，工作不細致不認真的現象，如在調查過程中做不到直接調查，或者雖然直接調查，但是調查數據錄入過程中，誤差筆數較多等現象導致數據質量下降。此外，許多基層的干部或工作人員，由于缺乏有必要的微機操作能力，在整理數據的過程當中，不熟悉不掌握常用統計辦公軟件相關數據處理功能。最后許多工作人員對于基層統計數據重要性并沒有深刻的認識，未按《統計法》規定，及時歸檔原始數據文件及匯總文件。電子數據記錄還經常面臨文件命名不規范、存儲不規范等問題，及易導致原始數據及匯總數據丟失的現象發生。并且紙表傳送數據等調查方式，信息化技術要求不高，使得對統計工作認識不高的鄉鎮級政府個別領導選派人員上傾向于用年齡大，能力差的閑置人員從事統計工作。導致人員在調查方案理解及數據上報過程中頻繁出錯。

（二）雖然采用了信息化的手段但依然采用以往的統計方式

盡管近年來，鄉鎮政府工作人員年輕化趨勢越發明顯，已具備操作辦公軟件相關技能，但由于鄉鎮級報表缺乏平臺審核，僅憑經驗審核，或者沒有審核單純數據匯總后就上報。當源頭數據出現誤差后，受限于上級部門的審核能力，誤差容易被匯總數據掩蓋，導致不能及時發現，及時更正。很難保證數據質量。鄉鎮及村等基層數據上報途徑缺乏專業系統上報平臺進行規范報送。

（三）統計人員流動性大，具有比較大的不穩定性

人員的不穩定是嚴重影響統計工作穩定性的重要因素?；A統計機構人員現狀多是專職人員比較缺少，更多的是大量臨時人員和兼職人員。經常會出現后來的人員不認上期數據，導致數據審核出現障礙的情況時有發生。其次，由于統計人員身上包含有多項任務，在工作中，很容易出現工作重心的偏差現象。數據上報不及時，臺賬交接不及時，歷史資料丟失，不按規定進行資料存檔等情況不同程度存在，影響工作銜接。雖然現行統計法中有對更換統計人員須經上級統計部門同意的要求，但在現實具體操作中卻很難把控。

二、基層農業統計利用網絡信息技術的對策

（一）加大農村統計人員的素質培訓

推進農村統計信息化水平提升的前提是提高從業人員認識水平和業務水平。一是要重點提升從業人員專業認識水平。首先要加強對從業人員統計法律法規相關解讀和培訓。保證從業人員能在日常工作中知法、敬法、守法、用法。用法律法規規范日常工作，提升人員專業認識。二是提升從業人員專業方案和方法制度的掌握程度，從業前應接受上級統計部門的專業培訓，使從業人員能夠明確指標含義及相關的統計核算范圍，消除因概念模糊導致的數據處理錯誤。三是加大從業人員專業軟件和辦公軟件的操作水平。常用辦公軟件基本上能滿足基層常規計算需求，相關培訓對提升基層數據質量大有益處。建議相關部門應有計劃地定期組織基層統計人員進行規范化常用統計辦公軟件操作培訓及相關統計平臺操作培訓，提升從業人員軟件操作和數據處理能力。

（二）提升信息化上報渠道，優化調查方法

基層從業人員日常工作信息化水平不高的一個重要表現就是數據上報途徑的相對落后。目前，鄉鎮及村以下機構統計上報數據大數仍局限于紙表傳輸數據，紙質報表的傳輸不但影響上報效率造成數據遲報，個別指標漏填的現象，也不利于數據的直觀審核。鑒于此，建議改進基層農村統計工作調查方式和上報方式一方面擴大鄉村統計數據聯網直報規模。另一方面建議多用抽樣調查代替全面調查。抽樣調查有著快速，精準、經濟等諸多優點，是提升數據質量以及減少基層統計調查負擔有效手段。

（三）加大行政記錄的信息化應用，減少重復調查

現行的農村統計調查中有很大比例指標數據與部門行政記錄數據重復，如農村統計調查方案中，涉及民政、人口、社保、財稅等數據明確要求需要從部門取數。一方面基層統計部門在協調部門數據獲取上還存在不同程度困難；另一方面基層統計部門由于行業專業信息掌握情況不全面，匯總數據往往與行業主管部門行政記錄有出入。推進部門行政記錄與統計數據的共享是減少重復調查，重復人力物力浪費的效解決途徑。建議上級統計部門能從制度設計等相關工作環節打通數據共享堵點，提升行政記錄共享效率。

三、信息化在農業統計工作中的應用

基層農村統計信息化水平的提升將助力提高農村統計數據質量，為各級政府精準施策提供更加可靠決策依據，對做好新發展階段“三農”工作具有重要作用。提升基層農村統計信息化水平是一項系統工程，需要多方共同努力，一是上級統計部門進行大力推廣，科學設計調查方案及報送途徑；二是需要廣大從業人員提高認識，熟練掌握從業技能；最后需要相關軟件及平臺提升相關技術兼容性和操控性，提供使用者更加便捷友好操控感受，提高工作效率，增加數據準確度，提高統計資料的安全性。