探析基層財(cái)政預(yù)算績效管理的強(qiáng)化策略

蘆春紅 陽信縣信城街道辦事處財(cái)政所

一、引言

為增強(qiáng)基層財(cái)政活力，我國深入推進(jìn)“放管服”改革工作，不斷細(xì)化各級財(cái)政部門的事權(quán)與責(zé)任，顯著拓展了基層單位的權(quán)限。在這種情況下，隨之增大了基層預(yù)算績效管理工作難度[1]。因此，相關(guān)人員需全面總結(jié)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的運(yùn)行狀況，科學(xué)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績效管理工作模式，以便更加高效的管理基層財(cái)政，推動基層財(cái)政的發(fā)展。

二、基層財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）思想觀念較為落后

由于基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作只有較短的實(shí)踐時間，導(dǎo)致部分人員并沒有充分認(rèn)識到財(cái)政預(yù)算績效管理的開展意義，缺乏足夠的重視程度。一些人員的抵觸、畏難情緒經(jīng)常出現(xiàn)，不能夠深入開展績效目標(biāo)編制、績效監(jiān)控等一系列工作，形式化問題較為嚴(yán)重，這樣預(yù)算績效管理工作效果將得不到保證。部分預(yù)算單位認(rèn)為需由財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)預(yù)算績效工作，其他部門科室沒有積極參與進(jìn)來，這樣績效管理將會脫離實(shí)際情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

通常情況下，上級部門對項(xiàng)目支出的結(jié)算、驗(yàn)收等工作一般于年底開展，預(yù)算單位的結(jié)算、驗(yàn)收等工作也于年底進(jìn)行。為促使年度目標(biāo)任務(wù)得到順利完成，預(yù)算單位就容易有突擊花錢等不良現(xiàn)象發(fā)生。同時，一些部分單位沒有充分重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，沒有規(guī)范編制項(xiàng)目規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資金等項(xiàng)目的問題。此外，財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算間的聯(lián)動銜接機(jī)制沒有得到完善構(gòu)建，無法及時銜接預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)。

（三）評價結(jié)果得不到高效應(yīng)用

目前，基層財(cái)政績效評價工作主要覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目，但由于不具備較高的評價質(zhì)量，導(dǎo)致難以科學(xué)應(yīng)用評價結(jié)果。一些縣區(qū)所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系與本地實(shí)際情況不相適應(yīng)，缺乏足夠的針對性，再加上預(yù)算支出較為繁多，難以有效量化部分指標(biāo)[2]。同時，項(xiàng)目資金處于不斷變化的態(tài)勢，評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有及時調(diào)整，兩者的匹配度較低，也對績效評價質(zhì)量造成不良影響。此外，很多單位僅僅于低層面應(yīng)用績效評價結(jié)果，沒有依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整財(cái)政政策、設(shè)立專項(xiàng)資金等，難以有效約束基層財(cái)政。

三、基層財(cái)政預(yù)算績效管理的強(qiáng)化策略

（一）革新思想認(rèn)識

充分重視宣傳工作，將網(wǎng)站、微信等一系列宣傳載體綜合運(yùn)用起來，對財(cái)政預(yù)算績效管理方面的政策、知識等定期發(fā)布，促使績效管理文化得到逐步培育。要在預(yù)算管理全過程中融入績效理念，幫助財(cái)政資金使用人員將財(cái)政資金績效意識樹立起來，高效配置和利用財(cái)政資源。同時，完善預(yù)算績效培訓(xùn)制度，專題培訓(xùn)預(yù)算績效方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容，依托真實(shí)的績效評價案例深入講解專業(yè)知識，促使涉及人員的績效意識、業(yè)務(wù)能力等得到有效提升。

（二）前移預(yù)算績效關(guān)口

過去將事后考評作為財(cái)政預(yù)算績效管理的重點(diǎn)，預(yù)算編制的績效導(dǎo)向作用得不到發(fā)揮。針對這種情況，要逐步前移關(guān)口，精準(zhǔn)、科學(xué)編制預(yù)算方案，更加高效的使用財(cái)政資金，強(qiáng)化事前督導(dǎo)職能。首先，嚴(yán)格審核績效目標(biāo)。預(yù)算單位在對重大政策、項(xiàng)目設(shè)立時，需通過預(yù)算評審等工作的開展，將績效評估活動落實(shí)下去，全面論證政策、項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、績效目標(biāo)與實(shí)施方案等。必要情況下，也可將第三方機(jī)構(gòu)引入進(jìn)來。如果項(xiàng)目沒有通過審核，或者績效目標(biāo)不夠合理，則禁止對預(yù)算資金進(jìn)行分配。其次，研發(fā)績效管理系統(tǒng)。通過信息化平臺的構(gòu)建，可顯著改善財(cái)政預(yù)算績效管理成效。因此，要加大研發(fā)力度，向預(yù)算編制、資金撥付等各個環(huán)節(jié)深度嵌入績效管理系統(tǒng)，同步開展績效目標(biāo)與部門預(yù)算編制工作。預(yù)算執(zhí)行過程中，一旦與績效目標(biāo)所偏離，并且未及時采取整改，那么資金將無法撥付，以此來前移預(yù)算績效關(guān)口[3]。

（三）積極應(yīng)用績效評價結(jié)果

要逐步將績效評價信息公開制度完善構(gòu)建起來，于適當(dāng)范圍內(nèi)公開評價結(jié)果。為進(jìn)一步推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展，可向績效考核體系中加入績效管理的內(nèi)容，由上級部門開展績效考評工作，增強(qiáng)相關(guān)單位、人員開展績效管理的主動性。財(cái)政部門要及時報送預(yù)算績效完整狀況與評價結(jié)果，上級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合這些信息數(shù)據(jù)開展決策工作，合理選拔和任用人才，且應(yīng)用到單位、個人的年度考核當(dāng)中。要向被評價單位及時反饋績效評價結(jié)果，督促其于規(guī)定時間內(nèi)整改問題，若整改并不徹底，則需對預(yù)算適當(dāng)調(diào)減。同時，要在預(yù)算安排領(lǐng)域應(yīng)用評價結(jié)果，將資金分配方面的獎罰機(jī)制構(gòu)建起來。若被評價單位具有較高的評價得分，次年可獲得優(yōu)先安排的權(quán)利。若預(yù)期目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，或糾偏整改工作沒有及時開展，則可對其次年預(yù)算相應(yīng)調(diào)減。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政預(yù)算績效管理能夠推動基層財(cái)政執(zhí)政能力的提升，有助于基層財(cái)政支柱作用的良好發(fā)揮。因此，基層單位要結(jié)合黨中央的要求和地區(qū)實(shí)際情況，總結(jié)財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和問題，從思想認(rèn)識、關(guān)口前移、結(jié)果應(yīng)用等諸多方面著手，不斷完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化實(shí)施成效，切實(shí)凸顯財(cái)政預(yù)算績效管理的職能和作用。