健全社會保障機制 推動國有企業轉換經營機制

蘇廣慧 山西焦煤社會保障事務管理局

當前，國有企業正處于全面深化改革的關鍵期，面對諸多挑戰，國有企業不實施轉換經營，國有企業的發展容易受到政府管制，導致企業管理機制不合理，致使企業喪失生命力，經濟效率低下。只有深化企業改革，轉變企業管理機制，建立適應市場經濟要求的新型國有企業管理機制，才能激發企業的生命力，提高效率。國有企業作為市場運作主體，積極參與到社會主義經濟發展當中，對于社會主義建設具有重要作用和意義。轉換公司經營機制的目標是激活國有企業原生動力，以便其可以應對市場變化，能獨立運作商品生產經營、內部管控、外部公關等問題，促進自身發展。自我管理，自我籌資，自我發展和自我約束是與內部聯系的完全統一。企業只有獨立經營，才能對自己的損益負責；企業只有對自己的損益承擔責任，才能發展和自律。同時，實施國有企業轉換經營，也是打破部分職工兩天打魚三天三網的心態，弱化關系網，按照勞動貢獻程度給予相關待遇，這有助于激發廣大職工群眾的積極主動性，提升廣大職工的幸福感和認同感。為此，轉變國有企業經營機制，對國有企業自身發展具有積極意義。

一、國有企業社會保障工作所面臨的挑戰

國有企業社會保障機制常見問題和挑戰主要集中在以下幾個方面：一是社會主義保障機制落實不到位。部分國有企業出于經營管理的考慮，對于社會主義保障機制落實不夠全面，存在社會保險繳費不及時、拖欠社會保險、社會保險制度不完善等問題，這在一定程度上影響社會保障制度的實施。二是工薪制度不夠全面。國有企業工薪制度監管問題一直存在，違規發放、濫發工資等不良行為依然存在，需要加強該方面監管力度。三是養老扶幼問題有待解決。國有企業職工的養老問題、撫養孩童問題一直以來是國有企業需要面對的問題，這關系到國有企業職工歸屬感、認同感、幸福感，必須加以重視。

二、健全社會保障機制 推動國有企業轉換經營機制

（一）強化社會保障制度的落實

國有企業要從實際情況出發，加強社會保障制度的落實可以從以下幾個方面著手：一是設定和完善國企社會保障制度的基本原則。要以科學發展觀、三個代表、黨的歷屆會議精神、法律法規等作為指導，堅持全覆蓋、保基層、可持續發展等實施方針，對廣大職工群眾提供可靠的社會保障制度，形成保障全面、資金多遠、服務現代化等社會保障運作機制，以便推動國有企業發展和進步。二是落實保險基金籌資的情況。要充分依照社會養老保險的繳納設定，區分單位賬戶與個人賬戶的差異，避免主要負責人財務混淆情況的發生。三是強化社會保障基金的監管力度。社會保障涉及職工群眾養老、生育、工傷等問題，加強流動資金監管，才能保障國有企業社會保障資金安全，以便滿足不時之需。為此，國有企業管理層應該積極配合人力資源社會保障部門的相關工作，統籌社會保障基金，為廣大職工群眾提供溫馨的保障港灣，如此，才能激發其工作積極主動性，提升國有企業社會保障運行質量。

（二）強化國有企業工薪監管機制

人力資源社會保障部門應從實際情況，依照《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，會同財政部門、國資監管部門，定時定期對國有企業的工資分配、發放等情況進行監管，及時查處違規發放、濫發工資等違法違紀的行為。一方面，要利益相關各方構成協同聯動，組建工作會商、資源共享機制，提升監管質量和效率。利益相關各方主要是有國有人力資源部門、企業出資人、稅務部門、審計部門、紀檢監察部門等組成。人力資源社會保障部門根據國有企業實際情況，建立健全國有企業薪酬調查、信息發布等相關機制，定期根據市場調查結果公布不同職業工資水平、行業人工成本，并與財政部門、國資監管部門等一同對不同行業的工資指導線進行調控和指導，為國有企業發展助力。另一方面，國有企業還應建立健全企業內部工資總量管理方法，依據企業的職能性質、行業屬性和生產經營狀況，科學合理制定總薪資預算計劃，逐級落實預算執行職責并形成相關的動態監管機制，以總薪資預算目標作為指引，帶動國有企業轉換經營，推動國有企業發展和進步。為此，構建國有企業工薪決定機制對于國有企業發展至關重要。

（三）強化高素質人才引進監管機制

要充分發揮國有企業在吸收大學生就業方面的帶頭示范作用。國有企業應承擔人才培養之重任，為畢業大學生提供豐富多彩的就業崗位，重點扶持困難家庭的畢業生。換言之，將大學畢業生在國有企業中的就業概率占比納入國有企業的相關考核內容，增強國有企業的主要責任，強化國有企業在社會主義經濟發展的作用和地位。人力資源社會保障部門應與國資監督管理部門、財政部門、教育部門等構件工作監督機制，對國有企業高素質人才引進工作進行實時調度和監督，以促進該項工作的開展，為國有企業未來競爭提供助力。

（四）強化養老扶幼社會保障機制

要推動國有企業轉換經營機制，最為關鍵的就是為廣大勞動群眾提供更加完善的養老扶幼社會保障機制。養老扶幼社會保障機制，應該從以下幾個方面：一是強化養老扶幼基建。要從養老社區、幼兒教育等方面入手，加強養老扶幼基建工作，配備養老、教育等相關設施設備，滿足廣大職工群眾的切實需求。二是強化相關資金運作監管。國有企業要遵循相關法律法規，強化主要負責人的職責，由財務部門、審計部門等構件資金監管小組，對于社會保障資金的使用情況要保證有憑有據，落實到個體職工，形成內部監控體系以及相關獎懲制度。從外部而言，人力資源社會保障協同財政部門、審計部門等要定期審查國有企業資金走向，避免違法行為的產生。

三、結束語

現階段，國有企業全面深化改革的攻堅期，企業應加快體制創新，健全社會保障機制，要從國有企業角度出發，以國有企業可持續發展作為遠大目標，將廣大職工群眾利益放在首位，從制度完善、工薪發放、人才引進、養老扶幼等方面構建完善的國有企業社會保障制度，以便促進國有企業的可持續發展。