事業(yè)單位經濟合同管理存在的問題分析及對策

郭會明 工業(yè)和信息化部電子第五研究所

事業(yè)單位經濟合同是在遵循自愿、平等、公平、誠實信用、遵守法律以及不得損害社會公共利益等原則，對外簽訂的具有經濟目的或體現(xiàn)經濟內容的合同，包括購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、租賃、借款、財產保險以及科技協(xié)作等方面的經濟合同。經濟合同管理對于規(guī)范單位經濟活動具有重要作用，是維護單位權益、防范經營風險的一個重要手段，通過科學有效的合同管理，有助于防范各項經濟糾紛風險，及時采取相應化解措施，營造良好的發(fā)展氛圍，保障事業(yè)單位的經濟高質量發(fā)展。

一、事業(yè)單位經濟合同管理的特點

事業(yè)單位經濟合同管理是對合同從立項、招標、簽訂、履行、變更、終止、和歸檔實施全過程的管控，與預算管理、采購管理、收支管理等方面內部控制制度流程緊密關聯(lián)，特點有：一是種類繁雜，經濟業(yè)務上包括物資采購、基建工程、科研項目、服務維修、后勤服務等各經濟領域，經費來源上包括國家財政撥款、科研經費、事業(yè)單位自有資金等；二是參與部門多，包括業(yè)務科室、采購、科技、基建、財務、審計等部門；三是專業(yè)要求高，負責采購-洽談-擬定-審查等環(huán)節(jié)的管理人員應熟悉涉及領域的業(yè)務，既要關注本單位所承擔的責任和義務，又要確保合同條款的有效執(zhí)行；四是面臨風險大，經濟合同管理環(huán)節(jié)的失誤可能導致經濟糾紛或面臨訴訟，使事業(yè)單位面臨法律風險和經濟損失。

二、事業(yè)單位經濟合同管理存在的問題

（一）經濟合同管理意識不強

隨著事業(yè)單位參與市場經濟活動日趨頻繁，簽訂各類經濟合同的數(shù)量與種類逐年增多，但由于事業(yè)單位在資金來源上大部分為財政撥款，與經營性的市場主體對比相對缺乏經濟合同管理意識，對經濟合同的風險認識不足，不重視經濟合同管理專業(yè)人員的配備和培養(yǎng)，合同管理人員不具備應有的法律知識，從而出現(xiàn)經濟合同條款不夠嚴密、對經濟合同實質性審核把關控制不足等現(xiàn)象。

（二）經濟合同歸口管理機制不完善

由于未將經濟合同管理作為一項重要內部控制措施加以落實，事業(yè)單位未建立歸口管理機制，如屬于采購物資的合同由資產管理部門牽頭、屬于基本建設的合同由基建管理牽頭、屬于資產設備維修維護的合同由后勤管理部門牽頭等，不同經濟合同未能由統(tǒng)一的歸口管理部門進行審核把關，特別是在法律條款的審核上，各牽頭部門的非專業(yè)人員往往采用不同的管理標準，易導致合同糾紛的產生，且難以掌控經濟合同的整體情況。

（三）經濟合同管理流程設計不科學合理

經濟合同管理貫穿于經濟業(yè)務的始終，但在管理流程設計上往往由各牽頭部門設定，有些流程設計過于簡單，從擬定、申請、審核、履約、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由一人完成，沒有做到不相容崗位分離，沒有形成有效的制約和監(jiān)控機制；有些流程過于煩瑣復雜，設定了多個部門參與審核，但未能清晰明確各自應承擔的職責，流程管理形同虛設，管理目標無法實現(xiàn)，造成人力資源的浪費。

（四）經濟合同管理的考核與責任追究制度不健全

事業(yè)單位經濟合同管理主要放在簽訂審批上，尚未建立健全對合同管理考核與責任追究制度，缺乏對合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查、履約完成情況以及合同執(zhí)行后開展后評估，未能有效發(fā)現(xiàn)在合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在合同糾紛發(fā)生后，又未能有效追究有關機構或人員的責任，導致不能促進經濟合同管理的良性發(fā)展。

三、事業(yè)單位經濟合同管理存在的問題的對策

（一）增強風險防范意識，重視經濟合同管理

事業(yè)單位應站在全面提升治理能力現(xiàn)代化的高度，增強風險防范意識，加強經濟合同管理。一是將經濟合同管理作為內部控制建設的重要內容，將合同管理業(yè)務流程與預算、財務收支、采購與建設項目等管理的有機銜接；二是加強宣貫經濟合同管理制度，熟悉理解管理制度，切實做到共同審核把關；三是配備專業(yè)人員，強化其法律法規(guī)知識、業(yè)務技術、檔案管理等能力，提升廉政風險防范意識，提高合同審核把控能力。

（二）明確歸口管理部門和各參與部門各自的職責

經濟合同管理制度應明確各部門的工作職責，歸口管理部門負責各類合同的法律條款審核，參與重大重要合同的談判，并對所有經濟合同統(tǒng)一編號及歸檔管理；業(yè)務經辦部門負責對合同標的、技術條款等進行審核把關；財務部門負責預算、款項收付條款的審核等。嚴格按照不相容崗位分離和內部授權審批的要求，各部門及人員確實履行經濟合同審核把關職責。

（三）加快經濟合同管理信息建設

經濟合同管理有系統(tǒng)化、全過程化和動態(tài)化等特點，事業(yè)單位需根據(jù)管理要求和自身特點，從預算到執(zhí)行等環(huán)節(jié)中設計出一套行之有效的管理系統(tǒng)。借助信息技術實現(xiàn)高效管理，串聯(lián)與經濟合同相關的信息系統(tǒng)，便于經濟合同管理各參與部門及人員能夠快速且準確地獲得有關數(shù)據(jù)信息，確保事業(yè)單位經濟活動能夠有序開展。

（四）強化對經濟合同履行情況的監(jiān)管，完善后評價機制

事業(yè)單位應更加注重對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴格把控合同履行過程中的風險，一是歸口管理部門應充分信息手段，設置合理的內控流程對合同履行情況實施有效監(jiān)控，對存在的違約風險，立即采取相應的措施加以控制，將損失降到最低；二是財務部門在支付款項時，應加強對合同標的交付、規(guī)定期限、金額以及結算方式的審核把關，并要求提供相關佐證材料，三是審計部門要加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立合同管理的后評估機制，定期組織對年度合同履行分析評價，總結存在的風險和不足。追究存在違規(guī)違紀問題的部門或人員的責任，形成震懾作用，促進不斷規(guī)范經濟合同管理。

四、結語

綜上所述，為了維護事業(yè)單位合法權益，減少經濟糾紛，規(guī)范各項經濟活動，事業(yè)單位需從全面提升治理能力現(xiàn)代化的高度，將經濟合同管理作為內部控制建設的重要內容，采取有效措施不斷加強對經濟合同的管理，以確保經濟活動有序開展，保障事業(yè)單位經濟高質量發(fā)展。