淺談某學校工程建設甲供材料管理存在問題及建議

曾雪宜 銅陵市審計局

基建建設工程是學校發展的需要，關系到學校的發展和人才培養質量的提高。甲供材料是基建工程的重要組成部分，加強對甲供材料的管理，對提高基建建設工程的質量，降低基建工程的建設成本，提高建設資金的使用效益至關重要。但伴隨的我國教育事業的不斷發展，學校的基建規模不斷擴大，對甲供材料的管理上出現一些短板，存在管理不規范、損失浪費等現象，筆者結合對某學校甲供材料管理方面的審計情況談談幾點思考。

一、存在的問題

（一）甲供材料基礎管理薄弱

一是未按規定建章立制。學校沒有對甲供材進行一個系統的管理，對甲供材的購買、領取和使用沒有建立臺賬，無法掌握統購材料的實際發放量，不能客觀、真實、充分地反映材料成本的實施過程，使得工程預決算時無法計算相應項目的材料成本，導致建設成本不實。二是材料采購隨意，沒有根據設計圖紙和實際情況編制甲供材計劃用量，實際運行時僅僅根據施工方的需要購買。三是內控制度不健全。在材料采購、領用和使用環節往往由同一個人完成，使材料管理工作無章可依，還會提供暗箱操作的溫床，增加了營私舞弊的可能性。

（二）部分甲供材料未公開招標

一是以推廣新產品為由規避公開招標。如某學校2010 年購買當年推廣使用的新型材料，價值將近400 萬元，未經批準直接指定某公司供貨。二是以跟標方式為由規避公開招標。如某學校在購買電線電纜材料時，價值超過300 萬元，只有41 萬元履行公開招標，其余將近300 萬元材料采取跟標方式與供應商簽訂購銷合同。

（三）甲供材料核算不規范

一是財務管理與工程材料管理脫軌。基建財務人員不參與工程材料的決策、招標、采購、監督檢查等工作，只有在支付材料款時才開始介入，對工程材料的完整性缺乏了解，信息不對稱，導致重復支付材料款現象。二是材料核算不規范。學校沒有基建專業財務人員，而是由事業會計人員兼任，未按基建財務要求設置材料明細賬，也未對材料的日常運轉建立臺賬，工程建設成本核算不實，投資效益低下。三是后續管理乏力。主要表現在沒有對甲供材料使用情況進行管理，工程材料管理人員只負責材料的采購和分發，財務人員只核算材料款的支付情況，對材料的使用管理情況無人問津，材料后續使用管理情況失控，材料用量不清，家底不明。

二、解決建議

（一）提高認識，強化管理

一是學校應提高認識，加強領導，健全材料管理機構，建立以分管材料的負責人為首、財務、材料采購、工程管理等相關人員組成的工作小組，把握好材料的采購供應、質量驗收、用量控制、價格結算，做到事前預測分析，事中檢查落實，事后評改總結，及時發現和解決可能出現的問題，盡量避免材料資金的損失和浪費。二是健全材料的采購制度、領用制度和使用制度，制定采購、領用和使用部門不相容職務相分離制度，明確管理要求，規范材料管理，堵塞漏洞，確保材料真實完整，高效運轉。三是根據設計圖紙和實際需要編制甲供材料計劃用量，監控實際用量，減少物資積壓。

（二）規范招投標行為，依法進行招投標活動

一是嚴格按照招投標管理辦法，對必須履行招投標的項目，依法依規進行公開招標，打破行業壟斷和地區封鎖，維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國市場統一，確保材料質優價廉。二是嚴格落實招投標工作的具體規定，學習招投標相關制度，不斷提高政策理論水平和專業業務能力，使得招投標工作更加規范，實現科學管理。

（三）規范甲供材料成本核算，提高財務人員業務素養

一是學校應配備基建專門財務人員，按照財政部頒發的《基本建設財務管理規定》設置材料財務賬簿、對材料的增減變動及時進行會計處理，材料管理人員根據采購與實際使用情況登記材料臺賬，并定期與財務人員進行核對，做到賬實相符、賬賬相符。二是定期對材料進行清查盤點，全面掌握并真實反映材料的數量、價值和使用情況。三是加強財務人員對基建項目建設的參與度，及時掌握準確信息，把材料合同的管理與施工過程的控制緊密結合，提高材料的使用效率，減少積壓，降低工程建設成本。四是提高財務人員業務素養。學校應加強對財務人員專業性能力培訓，通過組織培訓與個人自學等組織學習方法，注重理論聯系實踐，有效提升財務人員專業能力和政策水平。

學校基建工程材料資金投入大，品類繁多、專業性強、管理要求高，涉及工程管理、財務管理、資產管理等多個部門，在管理中出現的一些短板，在以后的工作中，要堅持統籌兼顧，明確各方職責，補齊短板，共同管理好甲供材料的采購、領用和使用工作，確保甲供材料真實完整、工程建設成本真實可靠、工程質量安全可靠。