城市供水安全性及應急能力措施探討

劉冰迪 海倫市思源城市供水有限責任公司

城市供水作為城市公共事業的重要部分伴隨著城市的建設而發展，其管理模式由政府主導并組織建設，隨著經濟體制的改革，為了優化居民用水體驗，只有實時監測，才能科學、準確地進行資源配置及調度、對環境質量進行動態評價和有效監督、應對可能發生的水污染突發事件，保證供水安全。因此在建立供水監管平臺的過程中，實現水質數據的實時監測是必不可少的環節。

一、供水行業管理現狀

（一）供水基礎設施薄弱環節日益凸顯

今后一個時期是加快建設、發展的關鍵時期，供水需求不斷加大；同時，按照城鄉一體化均衡發展的要求，城鎮供水又進一步加大了城市供水的需求，供水能力不足將直接影響供水保障能力。作為城市重要基礎設施的供水系統，當前還存在著源水水質無保證、供水廠生產能力趨于飽和、供水企業之間供水管網互連不暢和供水應急保障能力不足等問題，與供水網絡化和一體化的發展目標差距明顯，難以適應全市經濟社會發展的急迫要求。

（二）供水企業基本上實行以政府主導的企業管理模式

供水企業基本在政府支持下設立，主要建設改造資金由政府撥付，水價由政府確定，虧損由政府給予補助，這種由政府主導的管理模式存在著權責不明、效率低下等問題。雖然近年來引入津濱威立雅等合資企業采取特許經營、外商獨資經營和社會資本進入企業等方式，但規模較小，尚不能形成競爭趨勢。

二、對策措施

（一）加強水源地衛生防護，提高原水水質

不斷加強和完善水源衛生防護三級管理制度。加大水源地巡視和供水渠道、管道的巡視力度，修訂和完善巡視制度，細化巡視計劃，做到定點、定時、定人員，防止污染進入供水渠道；強化水源地水質監測，查找隱患，掌握污染源水質狀況，提出應對方案和改善措施。每半年對水源地各供水點進行一次詳細的水源調查，建立詳細的污染源臺賬。掌握水質的變化狀況，為水源優化調度提供依據，實現水質社會效益優先、兼顧供水效益的調度準則。

（二）工程布局及調度方案

應急期城市供水系統構成、應急水源輸送系統構成及水源供水調度方案。該方案充分利用城市現有富余供水能力，不用新增取水設施，避免了增加工程投資，也避免了辦理取水許可。系統運行具有補水、應急、水質保持等3 種水力調度模式。補水有兩個階段。一是初次補水，即在水庫建成后首次補水至設計水位；二是日常維護（保證水位、水質）的需要，向水庫補水。設計補水量以滿足初次補水為宜。補水量多少與三水廠自漢江的取水能力有關，按兩種工況測算：一是取水規模按遠期取水規模測算，二是按現狀取水能力測算。

（三）實時數據業務處理

這里的業務處理主要指水質指標的超標判斷及告警發布。目前系統主要依據監管平臺指定的水質標準進行超標判斷，過程包括水質指標提取、規則解析、監測值判定等，業務邏輯較為復雜，耗時較長。因此系統引入了消息隊列和規則引擎。消息隊列將數據集中后依序處理，一方面防止數據高峰期的數據堵塞、減少系統延時；另一方面充分利用數據低谷期的系統性能，保持系統平穩高效。在實際應用中引入了Kafka 消息隊列，單臺服務器吞吐量高達百萬條數據。規則引擎將復雜的水質標準轉換為統一格式的引擎文件，轉換過程可在實時監控系統之外完成，避免實時數據處理過程中的資源占用，同時可以根據標準變化靈活修改。完成超標判斷后，系統將以頁面通知的形式向用戶展示超標情況，用戶也可以查詢歷史超標記錄，這些數據都可以作為用戶決策的參考。

（四）加強供水服務監督

對于供水質量的監管，要進一步完善相應的監控標準，如各監測部門的責任、水質合格率、水壓合格率及供水保證率等，并具體細化分項指標，如水質包括出廠水、管網水水質檢測的項目、頻率等，建立全面而又科學的檢測指標體系，及時向社會公示水質信息，實現有效水質監督控制，確保供水水質達到國家飲用水標準。另外，還要加強供水設施的安裝和維護監管，監督約束供水企業的對外服務行為，進一步完善對外服務的行業標準，一要控制行業壟斷，二要提高服務標準，創造好的供水營商環境。在保障日常供水服務的基礎上，加強對供水需求增長的分析，結合老舊小區改造、供水低壓片區、夏季供水高峰、園林綠化用水等問題和供需水矛盾，研究解決對策，通過實施動態監測、聯合調度和應急保障等措施，確保全市供水安全。

（五）城市供水企業應建立應急備用水源的儲備管理體系

建立供水備用水資源要優先使用地表水，減少地下水開采和利用，對于已有地表水水源地城市，應將地下水作為城市應急備用水源。城市地表水在保障城市飲用水的基礎上，適當提高地表水水源地的水庫蓄水量，預留備用庫容，作為城市應急水源，或者兩個以上水庫型水源地互為應急水源。對于城市飲用水水源較為單一，在連續干旱年、特殊干旱年及突發污染事故情況下，應謀劃城市應急飲用水水源和儲備水源，如應急調水方案、調運應急水源、超采地下水等措施，來提高城市供水應急能力。

三、結語

城市供水作為城市公共事業的重要組成部分，與社會公眾生活和企業生產活動密切相關。隨著供水管理體制的變化及人民生活水平的提高，社會對供水服務的要求越來越高，這就要求城市供水行業制定城市供水應急防范措施，做好相關水源地的管理和保護。