危險貨物運(yùn)輸管理的思路與對策

劉曉明 遼寧省撫順市清原滿族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心

國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，刺激了行業(yè)與生活水平質(zhì)量的提升，物流行業(yè)的快速發(fā)展與交通運(yùn)輸行業(yè)的完善讓危險品運(yùn)輸渠道越來越廣泛，從實(shí)際調(diào)查情況來看，道路危險貨物運(yùn)輸?shù)男枨笈c數(shù)量逐年增長，而道路危險貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例方面并沒有針對當(dāng)前的貨物運(yùn)輸制定出詳細(xì)條例，該條例存在一定的漏洞，不符合實(shí)際發(fā)展需求。當(dāng)前科技發(fā)展速度越來越快，采取合適的方式監(jiān)管道路運(yùn)輸能夠降低或者減少危險貨物運(yùn)輸存在的隱患，最大程度避免貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生，對于運(yùn)輸行業(yè)或者是商品行業(yè)的發(fā)展都有重要意義。

一、危險品運(yùn)輸?shù)奶卣?/h2>

危險品一般都是指工業(yè)原料或者是特殊工藝產(chǎn)品，以及具備特殊的物理性能與化學(xué)特征的物質(zhì)，在運(yùn)輸和貯藏的過程當(dāng)中，一定要遵守規(guī)則來避免事故的發(fā)生。因此在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的要求越來越高，在貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)對技術(shù)性和專業(yè)性提出了要求。運(yùn)輸危險品的特征體現(xiàn)在：（1）品種繁多且性質(zhì)不同，我國行業(yè)針對危險貨物分類的過程中將危險品劃分為9 類，以貨物危險為等級，一共分為22 項(xiàng)，其中每一項(xiàng)包含具體的危險貨物。該文件在頒布的當(dāng)時已經(jīng)有多達(dá)3000多個品種，至今危險貨物的品質(zhì)和種類不斷增加，不同的物理和化學(xué)性能具有明顯的差異。危險貨物是一種特殊品類，化學(xué)成分不穩(wěn)定，運(yùn)輸過程當(dāng)中存在極大的危害，一旦發(fā)生事故就會造成人員傷亡，甚至導(dǎo)致巨大的財(cái)產(chǎn)損失。比如之前在京滬高速公路上發(fā)生的液氮泄漏事故，駕駛員與押送人員在報案之后逃匿，延誤了最佳搶救時間，導(dǎo)致28 人死亡，幾萬畝土地受到污染。在具體規(guī)定當(dāng)中，每一類危險貨物都有自己獨(dú)特的危害性，對外界條件有非常嚴(yán)格的要求[1]。在運(yùn)輸管理方面有相當(dāng)多的規(guī)定，運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜，道路交通管制內(nèi)容比較多，而危險品運(yùn)輸是整個道路貨物運(yùn)輸當(dāng)中是一個組成部分，除了要遵守道路貨物運(yùn)輸規(guī)則之外，還要遵守危險品貨物運(yùn)輸規(guī)定。

二、危險品運(yùn)輸對專業(yè)的要求

危險品運(yùn)輸除了滿足貨物運(yùn)輸條件之外，還需要根據(jù)貨物的物理性質(zhì)和化學(xué)特征，來滿足貨物運(yùn)輸?shù)奶厥鈼l件。國務(wù)院針對危險品安全管理?xiàng)l例當(dāng)中，明確規(guī)定，只有符合規(guī)定資質(zhì)，以及辦理完整手續(xù)的經(jīng)營人員，才可以進(jìn)行道路危險貨物運(yùn)輸。而且還規(guī)定凡從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬仨毦邆涮峁┍ＷC危險貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。比如從事營業(yè)性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬仨殦碛? 輛以上的專用車，匹配與之對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員，有對應(yīng)的管理章程和責(zé)任制度，對汽車保養(yǎng)和安全質(zhì)量教育等各方面細(xì)節(jié)都有詳細(xì)的規(guī)定。在車輛上，運(yùn)輸危險品的車輛和普通車輛不一樣，運(yùn)輸危險品的車輛、容器、裝卸機(jī)械設(shè)備、使用工具都必須滿足汽車運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)定，而且經(jīng)過道路運(yùn)政管理的審核，保證其合格。在人員的專業(yè)要求方面，危險貨物運(yùn)輸是一個比較特殊的行業(yè)，從事這個方面的人員必須掌握危險貨物相關(guān)的知識與技能，而且保證持證上崗，從事的駕駛員與押送人員、裝卸人員必須了解貨物的特征，明白一旦發(fā)生事故之后需要面臨的問題，學(xué)會急救措施[2]。

三、危險品運(yùn)輸管理建議

（一）資格認(rèn)定

國外危險貨物管理制度對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)要求非常嚴(yán)格，我國在危險品運(yùn)輸過程當(dāng)中，可以充分借鑒國外的先進(jìn)理念。首先在制度上確定非培訓(xùn)考核不可上崗的制度，這一點(diǎn)在危險貨物運(yùn)輸管理法律當(dāng)中已經(jīng)得到了體現(xiàn)，但是具體針對崗位應(yīng)該具備的資質(zhì)并沒有詳細(xì)規(guī)定。針對這個方面我國立法應(yīng)該積極研究以法律的形式確定從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。考慮到從業(yè)人員需要面對非常復(fù)雜的情況，就對從業(yè)人員的專業(yè)知識與能力提出了更高要求，因此實(shí)際培訓(xùn)的過程當(dāng)中，除了考慮法律規(guī)程之外，還需要考慮實(shí)際工作的需要。最后在實(shí)際管理的過程當(dāng)中，對從業(yè)人員應(yīng)該定期再培訓(xùn)，對于已經(jīng)掌握從業(yè)資格的人員而言，危險品數(shù)量與新的危險品不斷增加，只有對從業(yè)人員再培訓(xùn)，才可以保證從業(yè)安全。

（二）優(yōu)化執(zhí)法

我國雖然有立法規(guī)定，但是針對發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出一定意見。首先應(yīng)該將執(zhí)法規(guī)章詳細(xì)化，保證執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)槲ｋU貨物運(yùn)輸對技術(shù)性要求非常高，只有合理的規(guī)范約束，才可以保證安全。同時強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的精簡化，這方面的內(nèi)容可以參考聯(lián)邦德國的做法。同時要求執(zhí)法隊(duì)伍具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，執(zhí)法隊(duì)伍對危險貨物運(yùn)輸專業(yè)知識的具備，直接決定了執(zhí)法的嚴(yán)肅性與專業(yè)性，甚至決定了對違法違規(guī)人員的約束力。因此提高隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)，完善資格認(rèn)證，定期培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員掌握專業(yè)的方法理論，從而將專業(yè)知識運(yùn)用在實(shí)際工作當(dāng)中[3]。

四、結(jié)語

綜上，我國危險品運(yùn)輸方面還存在很多問題需要改進(jìn)。在實(shí)際發(fā)展的過程中我們可以充分借鑒國外先進(jìn)的理論知識，將其與我國立法規(guī)定相結(jié)合，同步使用，創(chuàng)新管理。針對其中存在的問題，采取合理的措施，充分發(fā)揮道路管理的價值。