城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策分析

林曉春 德化縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工福利的基本保障，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也處于不斷發(fā)展之中，從而在最大程度上保護(hù)每一個(gè)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

首先問(wèn)題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對(duì)落后。許多企業(yè)職工經(jīng)常在不同城市之間流動(dòng)，影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。部分省市打印出來(lái)的個(gè)人賬戶(hù)缺乏明確的歷年個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例、歷年利率以及繳費(fèi)金額等具體數(shù)據(jù)，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)不接收個(gè)人賬戶(hù)或者無(wú)法根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)做出歷年繳費(fèi)情況[1]?？缡≌归_(kāi)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜，不同省份、城市部門(mén)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。

其次，偏高的養(yǎng)老基本保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)難以承受，阻礙了企業(yè)和個(gè)人參保的積極性。許多城鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)力密集企業(yè)，由于技術(shù)水平和管理水平較低，主要通過(guò)勞動(dòng)力賺取企業(yè)利潤(rùn)，而過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率極大增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)力不足。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)困難的雙重作用下，職工本人難以要求所處城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行集體參?；顒?dòng)、維護(hù)職工個(gè)人權(quán)益。另外，缺乏強(qiáng)有力的外部法規(guī)政策約束，也加劇了參保動(dòng)力不足問(wèn)題。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率指的是城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職工人數(shù)在城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的占比。雖然近年來(lái)，我國(guó)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)日益增多，但是由于部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱、部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差、中小私人以及民營(yíng)企業(yè)缺乏參保意識(shí)等因素，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率并不是很高。許多企業(yè)因?yàn)槔U費(fèi)比例過(guò)高降低了為職工參保的可能性。與此同時(shí)，隨著我國(guó)的老齡化程度不斷加深，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口也日益增大，缺乏有效的職工基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)積累資金。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，有效保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，使得勞動(dòng)者能夠享有基本的生活保障。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)體系涉及財(cái)務(wù)數(shù)目大，涉及的財(cái)務(wù)管理人員多，如果缺乏完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，不能夠全方位保障老年群體利益。財(cái)務(wù)制度的缺乏，使得各級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)法在實(shí)際工作中落實(shí)財(cái)務(wù)制度具體展開(kāi)工作，監(jiān)督部門(mén)也不能起到有效監(jiān)督，只能進(jìn)行事后檢查，缺乏及時(shí)監(jiān)督[2]。如果出現(xiàn)了問(wèn)題，缺乏切實(shí)有效的財(cái)務(wù)制度，則不能夠有效解決問(wèn)題。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，導(dǎo)致在實(shí)際工作過(guò)程中很容易出現(xiàn)基金流失的情況。

因此為了保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休生活能夠處于良好水平，應(yīng)該不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，提倡多層次的養(yǎng)老保障工作，保障退休城鎮(zhèn)企業(yè)職工能夠享受較高水平的養(yǎng)老金補(bǔ)助。各級(jí)地方政府應(yīng)該堅(jiān)定養(yǎng)老理念，構(gòu)建包括企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)以及貧困人口社會(huì)救濟(jì)等的全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系。

與此同時(shí)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度，提升企業(yè)以及個(gè)人的參保意識(shí)，提高參保率。對(duì)于高收入人群可以實(shí)施商業(yè)壽險(xiǎn)，從而提供更高層次的養(yǎng)老保障。此外，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)一體化。財(cái)務(wù)管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金多少有著直接關(guān)系，如果不能夠進(jìn)行嚴(yán)格的管理，很容易滋生各種經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。企業(yè)職工涉及財(cái)務(wù)數(shù)目大，所以具體的財(cái)務(wù)管理工作需要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度應(yīng)對(duì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)，研究清楚城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并提出針對(duì)性措施，從源頭上避免城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的滋生。

（二）提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方政府的各種社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，積極解決投保困難人員的參保繳費(fèi)問(wèn)題，采用多種方式積極鼓勵(lì)他們加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資方式，通過(guò)基金積累為城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工提供基本經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)也正在有效推進(jìn)過(guò)程中，截至2020 年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為9.99 億，社會(huì)保障制度改革也在持續(xù)深化過(guò)程中。同時(shí)國(guó)家基金投資運(yùn)營(yíng)正處于恒穩(wěn)進(jìn)行中，全國(guó)省份都已經(jīng)啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，合同規(guī)模高達(dá)1.24 萬(wàn)億元。同時(shí)，穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)共提供9 類(lèi)全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)，內(nèi)含28 項(xiàng)具體服務(wù)，平臺(tái)總訪問(wèn)量超過(guò)15 億次。此外，應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。通常而言有兩種基本實(shí)現(xiàn)方式。從各地市級(jí)統(tǒng)籌逐漸調(diào)整上升到省級(jí)統(tǒng)籌，再?gòu)氖〖?jí)統(tǒng)籌逐漸調(diào)整到全國(guó)統(tǒng)籌。或者采用一步走的思路，從地方分割統(tǒng)籌直接跨越到全國(guó)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次需要充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和全國(guó)平均水平，以自身情況出發(fā)，合理制定養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)以及接續(xù)方法。

（三）加大資金投入

不同企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，無(wú)法保證部分企業(yè)職工工資。應(yīng)該對(duì)于弱勢(shì)群體予以一定的資金傾斜，幫助他們參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而有效提高參保覆蓋率。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的波動(dòng)性，各地物價(jià)、消費(fèi)水平都在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力會(huì)因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀仍蚪档腿嗣竦膮⒈Ｒ庠浮Ｒ虼?，為了保障城?zhèn)企業(yè)退休職工的基本生活，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)各地的CPI 指數(shù)、通貨膨脹率等基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出對(duì)應(yīng)調(diào)整，合力調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金機(jī)制，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，讓老年群體也能夠有機(jī)會(huì)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益成果，讓老年群體也能夠有機(jī)會(huì)感受社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的好處。因此，應(yīng)該適度加大對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，提高養(yǎng)老金水平，保障人民的基本權(quán)益。

三、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行有效解決，有利于完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善，有利于讓更多城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工能夠得到基本生活保障，有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。