新時代鄉鎮綜合文化站工作探析

牛麗 晉中市群眾藝術館

鄉鎮綜合文化站是“十一五”時期的新提法，以前一般被稱作鄉鎮文化站，它和圖書館、文化館等其他文化機構一樣，是伴隨新中國成立，文化事業起步、發展而逐漸充實和完善起來的。鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。其基本職能主要有以下幾種：一是對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；二是組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影、電視、錄相放映活動；三是利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等，輔導和培養文藝骨干；四是開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；五是搜集、整理民族民間文化藝術遺產，促進鄉村特色文化的發展；六是指導和輔導村文化室、俱樂部和農民文化戶開展各種業務活動；七是做好文物的宣傳保護工作；八是受上級文化主管部門委托協助管理當地文化市場。

本人所在晉中市的鄉鎮文化站也同樣經歷了以上的發展歷程。從最初的建立到繁榮到最后的逐漸衰落，因此，根據住房和城鄉建設部 國家發展改革委員會《鄉鎮綜合文化站建設標準》（建標〔2012〕44 號）文件精神，我市在2012 年前后，全市各縣（區、市）迅速地掀起了興建鄉鎮綜合文化站的高潮。由于各地經濟發展水平的不同，建設質量也不盡相同。經濟較為發達的，從建設的規劃、布局，較為科學合理，建設選址大多遠離鄉政府；而經濟發展相對滯后的，就與鄉政府共建，住往從鄉政府劃出一部分房屋，用于開展日常的服務。截止目前，全市118 個鄉鎮都建有綜合文化站，覆蓋率達到了100%。

一、鄉鎮綜合文化站存在的問題

從2018 年，我省連續下發《鄉鎮綜合文化治專項治理的通知》，針對鄉鎮綜合文化站效能低下的問題，“關門子、空位子、掉鏈子、擺樣子”四大突出問題嚴重。其原因不外是以下幾點：

1.人員難題。就拿晉中市來說，全市118 個鄉鎮綜合文化站，編制內人員不到100 名，加上政府購買人員，每個鄉鎮綜合文化站人員達到平均每個鄉鎮1.5 個人，這就意味著，如果有一個人生病、或去辦理其他事情，很可能就得關門。同時，鄉鎮綜合文化站的專業人員占比不超過50%，由于鄉鎮綜合文化站歸屬本級鄉政府管理，遇到鄉政府編制緊缺或者是事務繁忙時，人員往往被抽調，從而不能繼續從事鄉鎮綜合文化站的工作。人員的問題已經成為制約鄉鎮文化站健康發展的一大重要難題。

2.管理難題。因為鄉鎮綜合文化站的上級管理單位是鄉政府，因此就面臨著鄉鎮綜合文化站的人、錢、物被統籌使用的問題，通過我們的調研發現，鄉鎮綜合文化站的人被抽調，錢被挪作他用，文化惠民設備被當作辦公設備使用，這樣的例子比比皆是。管理體制的不順是影響鄉鎮綜合文化站健康發展的又一重大難題。

3.經費難題。近些年來，晉中全市的經濟發展出現了較大的滑坡，有的縣甚至保財政供養人員工資都很困難，如太谷縣、祁縣等。每個鄉鎮綜合文化站每年的5 萬元的免費開放資金可以說是鄉鎮綜合文化站唯一的經濟來源。個別財政困難縣域完成2.5 萬元的縣級配套的都很難。同時根據中央有關文件要求此項資金不能用于取暖、人員工資等費用。資金使用的靈活性嚴重地制約了鄉鎮綜合文化站的健康發展。

二、新時代，鄉鎮綜合文化站工作的建議

政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻說明了文化的重要作用。隨著我國經濟的發展，國民素質的不斷提高，做好新時代鄉鎮綜合文化站各項工作意義深遠。

1.在鄉鎮綜合文化站建設上，要全面統籌，合理規劃。要切實摸清各個鄉鎮綜合文化站的情況，特別是與鄉政府共建的綜合文化站的底數，要由政府撥付專項資金給予及時補建。在建設之初要全面統籌，嚴格按照《住房和城鄉建設部 國家發展改革委員會＜鄉鎮綜合文化站建設標準＞》（建標〔2012〕44 號）文件精神，結合當地特色以及新時代人民群眾對精神文化生活的最新需求，合理規劃，使鄉鎮綜合文化站布局更加合理，使用更加便捷，人民群眾更加滿意。

2.在鄉鎮綜合文化站的隊伍建設上，編制內人數至少要達到3 人，同時廣泛招募文化志愿者，充實文化隊伍。鄉鎮綜合文化站編制內3 名人員必須在是鄉鎮人口，且長期居住在本鄉鎮內的人員，若個人因為種利原因不能繼續居住在本鄉鎮的，行政強令將不能繼續從事鄉鎮綜合文化站工作，所缺人員另行招聘。要大力招募文化志愿者，將鄉村文化能人與文藝骨干、文藝愛好者都吸納進來，從而使鄉鎮綜合文化站的隊伍服務能力更強，從而使更多的人愿意走進鄉鎮綜合文化站。

3.在鄉鎮綜合文化站資金的使用上，可以有更多的靈活度，改變過去“打醬油的錢不能買醋”的尷尬局面。盡快出臺相關政策，改變過去資金使用碎片化、面面俱到的問題，使資金的使用更加科學、靈活，將資金用活用少。同時，建議將過去每個鄉鎮5萬元的免費開放專項資金改為每個鄉鎮10萬元，通過資金的增加來帶動基層群眾文化的繁榮、人們精神文化生活的豐盈。

4.在鄉鎮綜合文化站的管理上，采取績效考評制。科學建立績效考評機制，由上級文化主管部門負責考核，將考核重點主要放到領導重視層面。即主要看鄉鎮的領導是否重視此項工作，在人、錢、物上是否有挪用的問題，若出現人、錢、物的挪用，即實行績效考核一項否決制，將相關情況匯總后，報上級文化行政部門，上級文化行政部門對當地人民政府下達限期整改通知，若一直未能整改的，將在全市乃至全省全國予以通報。對于績效考核分數較低的，將報請鄉政府撤銷本鄉鎮綜合文化站站長職務，另請合適人員接任。通過績效考核，真正將管理難題予以解決。