對進城務(wù)工人力資源思考及對策— 以鹽城地區(qū)為研究模型

陳桂勇 鹽城海關(guān)

中央歷來十分重視“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)民工進城務(wù)工現(xiàn)象研究，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要。鹽城是農(nóng)民工輸出比較多的地區(qū)，對推動經(jīng)濟發(fā)展，起到了積極促進作用，但是對本地經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了一些負面影響。

一、農(nóng)民進城務(wù)工主要特點

據(jù)統(tǒng)計，2019 年鹽城外出轉(zhuǎn)移137.5 萬人，這些數(shù)據(jù)背后，隱藏著農(nóng)民工就業(yè)率不足和隱性失業(yè)的問題，所以應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)水平的提高。

1.外出務(wù)工無序性。當前農(nóng)民工進城務(wù)工大部分是一種自發(fā)行為，他們沒有明顯的指向，經(jīng)常在一些車站或者是廣場上，聚集著一群來自四面八方的農(nóng)民工，他們是希望能“找到活干”；有的靠親戚朋友“拉人頭”；有的即使找到活干了，由于受到其他行業(yè)“掙錢”效應(yīng)影響，繼而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，具有短期行為特點。

2.勞動密集性。農(nóng)民工文化程度普遍不高，就業(yè)門檻低。據(jù)統(tǒng)計，有61.4%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，38.0%農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。集中制造業(yè)占33.6%，建筑業(yè)占22.4%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.2%，住宿餐飲占6.5%。①當前，農(nóng)民工總量增長，但增速下降，正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，倒逼農(nóng)民工提升技能。

3.住所不固定性。農(nóng)民工進城務(wù)工，大部分沒有經(jīng)過勞務(wù)派遣，他們進城務(wù)工除了工作崗位的不固定性，還有住所的不固定性，他們?yōu)榱苏业阶詈玫膷徫唬业阶畋阋说淖∷幼≡诔鞘薪紖^(qū)；有時因為工作變動，還要不停變換住所，其弊端一方面增加了遷移成本，另一方面也增強了城市對流動人口的管理難度。

4.出沒的非季節(jié)性。過去農(nóng)民工大多數(shù)是利用農(nóng)閑時間外出打短工，而現(xiàn)在他們將農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)承包，而自己完全從土地上解放出來，這樣為他們外出打工提供了便利性，甚至成為專一的打工者，他們不受季節(jié)影響，南來北往，轉(zhuǎn)戰(zhàn)各個城市之間。

二、農(nóng)民進城務(wù)工負面影響

1.農(nóng)村與城市交流加強了，但增加了城市管理負擔。由于農(nóng)民工進入城市，客觀上看，城市農(nóng)村之間交流加強了，農(nóng)民進城后可以獲得新信息與知識，同時也將農(nóng)村的信息送到了城市，大量的農(nóng)民工涌向城市，一定程度上，也增加了城市管理壓力，特別是增強了城市交通負擔。同時，由于大量農(nóng)民工居住在城市郊區(qū)，給社會管理帶來了困難。

2.農(nóng)民工的個人收入增多了，但相應(yīng)地也增強了城市間的流動成本。可以肯定地講，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)濟收入會增加，但是因為外出務(wù)工流動性大等特點，增加了流動成本，據(jù)不完全統(tǒng)計，1 名農(nóng)民工一年之內(nèi)平均要流動2 個以上地域（縣），有的甚至更多，這種高頻次流動，必然會增加流動成本。

3.農(nóng)民工進城學(xué)到了一技之長，但留守在農(nóng)村兒童心理受到了影響。客觀上講，農(nóng)民工進城務(wù)工勞動技能肯定會得到提高，加強了與全國各地農(nóng)民工技術(shù)交流，彼此之間能夠相互學(xué)習(xí)交流。但是，換一個角度看，由于農(nóng)村留守兒童，長期得不到家長的教育與關(guān)愛，在心理上缺少家長呵護，使大部分孩子，形成了偏執(zhí)人格特質(zhì)，這些孩子不愿同其他孩子交流溝通，心靈上自我封閉。

4.農(nóng)民工市場競爭意識強了，但農(nóng)村基層組織凝聚力卻被弱化了。不可否認，農(nóng)民工進城務(wù)工可以提高他們市場競爭意識，相反弱化了農(nóng)村基層組織，據(jù)不完全統(tǒng)計，有70%以上的村民流入到城市務(wù)工，無法參加本村相關(guān)活動。由于部分黨員外出，長期參加不了黨組織活動，有的即使通知回來參加換屆選舉等活動，也是象征性的，客觀上，造成了基層組織自我建設(shè)的能力不足。

三、主要對策

1.壯大本地經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)。堅持以立足本行政區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮特色經(jīng)濟優(yōu)勢，全力發(fā)展符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的支柱性產(chǎn)業(yè)。具體講，要充分利用本行政區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分挖掘本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源和文化旅游資源，堅持以工業(yè)化為主體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，逐步形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再從新農(nóng)村建設(shè)到民生全面改善的發(fā)展規(guī)劃，著力打造農(nóng)村與城鎮(zhèn)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，財政增長的良性發(fā)展目標。

2.努力發(fā)展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型。一方面要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走特色化、合作化和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)之路。如，可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。要引導(dǎo)農(nóng)民走差異化發(fā)展路子，落實規(guī)模化經(jīng)營，而不能一哄而上，相互擠壓，比如，每個村鎮(zhèn)都要有自己的特色產(chǎn)業(yè)和“拳頭”農(nóng)產(chǎn)品。要堅持在技術(shù)上幫扶，定期送技術(shù)下鄉(xiāng)，組織對農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)，提高他們自我孵化能力。要建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，適時進行線上線下交易，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.引導(dǎo)有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。就是把他們在外面學(xué)習(xí)到的技術(shù)和經(jīng)驗，帶回家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村富余勞動力組織起來創(chuàng)業(yè)，使他們在村“上班”打工。要加大資金投入力度，盤活現(xiàn)有政策，激發(fā)資本投資熱情，拓寬融資渠道，使更多的資金流入到農(nóng)村經(jīng)濟實體中來。要放寬準入門檻，讓更多的組織和個人到農(nóng)村來投資創(chuàng)業(yè)。

4.適時組織農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工。解決進城務(wù)工問題，要綜合施策，因勢利導(dǎo)，科學(xué)安排，使進城務(wù)工人員有序進行。要健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移制度，人力資源服務(wù)部門要適時發(fā)布用工信息，適時地組織農(nóng)民工進城務(wù)工；要積極探索鄉(xiāng)村一體化發(fā)展路子，努力實現(xiàn)“農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活市民化、市民生活一體化”的良好發(fā)展格局。

注釋

① 國家統(tǒng)計局2019 網(wǎng)站數(shù)據(jù)。