淺談當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及建議

張秀花 鹽湖區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

政府采購(gòu)是推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵重要環(huán)節(jié)，對(duì)于政府為社會(huì)提供公共服務(wù)，對(duì)于企業(yè)不斷的發(fā)展都起著重要的作用。但是政府采購(gòu)所涉及的資金金額多，工程量巨大，程序煩瑣。目前對(duì)雖然政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》和相關(guān)的配套政策措施，也為政府采購(gòu)進(jìn)行電子化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。但是在實(shí)際的政府采購(gòu)中還是存在不少的問(wèn)題，例如電子化運(yùn)作的政府采購(gòu)監(jiān)管，與采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問(wèn)題不相適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管不力，例如采購(gòu)中出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)使得政府采購(gòu)效率變低，使得政府采購(gòu)的資金浪費(fèi)，不利于國(guó)家和社會(huì)最好的發(fā)展，也不利于國(guó)家提出的服務(wù)型社會(huì)的創(chuàng)建。因此在目前的政府采購(gòu)中，我們要不斷地加強(qiáng)政府采購(gòu)的深化研究和探討，找出政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究，并制定相關(guān)的措施解決問(wèn)題，不斷地提高我國(guó)政府采購(gòu)的效益和效果。

目前的政府采購(gòu)中出現(xiàn)如下的問(wèn)題：

一是政府采購(gòu)監(jiān)管不到位。政府采購(gòu)的效果不單是采購(gòu)過(guò)程中的規(guī)范化運(yùn)作，同時(shí)也要保障政府采購(gòu)時(shí)監(jiān)管到位，如果政府采購(gòu)監(jiān)管不到位，不將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，那么將會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)權(quán)力濫用致使采購(gòu)效果變差。在政府采購(gòu)中主要是對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行有效的監(jiān)管。但目前的政府采購(gòu)在這三部分中都存在著問(wèn)題，例如對(duì)采購(gòu)流程的監(jiān)管缺失，政府采購(gòu)更加關(guān)注于采購(gòu)結(jié)果的管理。并且采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)經(jīng)常違背采購(gòu)目錄在自主采購(gòu)，這種對(duì)于采購(gòu)人的監(jiān)管也沒(méi)有到位。還有些政府采購(gòu)的監(jiān)管就是在內(nèi)部監(jiān)管，沒(méi)有有效的外部監(jiān)管，僅僅是依靠?jī)?nèi)部監(jiān)管是難以有效的保證政府采購(gòu)監(jiān)管的有效落實(shí)到位。還有的地區(qū)采購(gòu)管理的公開(kāi)招標(biāo)管理不規(guī)范，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)很大部分的原因都是由于采購(gòu)監(jiān)管不作為不到位而產(chǎn)生的。

二是電子化采購(gòu)的配套法制措施不完善。對(duì)于政府采購(gòu)最直接的法律制度是《政府采購(gòu)法》及其一部分的配套法律。但是在目前的情況下，對(duì)于電子化采購(gòu)的法律制度規(guī)定不完善，出現(xiàn)各個(gè)政府采購(gòu)法律制度之間出現(xiàn)著如下的打架情況。一是采購(gòu)法與招投標(biāo)法的采購(gòu)方式設(shè)定方面存在問(wèn)題，一個(gè)規(guī)定政府采購(gòu)方法有公開(kāi)和選擇性投標(biāo)，但是另一部法律還規(guī)定了單一來(lái)源和競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。因此在目前的政府采購(gòu)的法律法規(guī)中存在著電子化政府采購(gòu)條例的規(guī)定不清晰，配套的措施不完善，政府監(jiān)管法制措施不完善，各個(gè)采購(gòu)法之間存在著一定的矛盾之處等等問(wèn)題，在接下來(lái)的政府采購(gòu)工作中要對(duì)這一方面進(jìn)行加強(qiáng)。

針對(duì)目前的政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

一是創(chuàng)新政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。想要政府采購(gòu)取得最大化的效率與效果，那就一定要將政府采購(gòu)的監(jiān)管配套措施跟上，只有將監(jiān)管做到位，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的政府采購(gòu)目的。對(duì)于創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管目的可以從如下的方面來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，如果僅僅是限定在政府內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，那么很容易導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，出現(xiàn)監(jiān)管不到位，監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)“數(shù)字+模型”的監(jiān)管方式，在政府采購(gòu)中更多的利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管進(jìn)行電子化、智能化監(jiān)督。三是對(duì)政府采購(gòu)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，而非只是重視結(jié)果管理，對(duì)于政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)貨物、采購(gòu)流程設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管程序，使得政府采購(gòu)的監(jiān)管落到實(shí)處。四是構(gòu)建新型的政府采購(gòu)監(jiān)管模式和模型。將政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制納入監(jiān)管中，對(duì)采購(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，有效的提高采購(gòu)的效率與效果。

二是對(duì)采購(gòu)違法行為加大處罰力度。政府采購(gòu)的違法行為的發(fā)生，嚴(yán)重的損壞了政府的形象和國(guó)民的利益，導(dǎo)致納稅人的錢(qián)沒(méi)有為國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)最大化的效益。針對(duì)有些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)敢于挑戰(zhàn)國(guó)法導(dǎo)致國(guó)家的利益損害，對(duì)于這種違法行為要嚴(yán)加打擊，加大查處力度，對(duì)違法行為加大處罰力度。對(duì)于在采購(gòu)中出現(xiàn)的違規(guī)行為則要馬上進(jìn)行督促修改，對(duì)于政府采購(gòu)中流程中出現(xiàn)的問(wèn)題也要實(shí)施嚴(yán)加管控，督促改正。

三是健全采購(gòu)制度。目前政府電子化采購(gòu)制度不斷推廣實(shí)施，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的電子化采購(gòu)配套的制度。政府電子化采購(gòu)制度的完善一是要通過(guò)制度條例的一致性來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，要將電子化的政府采購(gòu)的流程、方式、監(jiān)管等一一研究出臺(tái)政策。二是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，對(duì)于政府采購(gòu)使用電子化的手段也要在內(nèi)容上不斷地更新，因此電子化的采購(gòu)流程制度也要進(jìn)行相應(yīng)的更新。三是對(duì)于不同的地區(qū)例如中西部地區(qū)的采購(gòu)政策也要進(jìn)行跟進(jìn)。

政府采購(gòu)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮政府服務(wù)社會(huì)的功能、促進(jìn)企業(yè)之間的公平發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的。政府采購(gòu)的優(yōu)化直接使得國(guó)家財(cái)政有更多的資金來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)民提供更好的服務(wù)。因此解決政府采購(gòu)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，規(guī)范政府采購(gòu)行為就非常重要。但是目前的政府采購(gòu)中也存在著很多的問(wèn)題，主要是如下兩點(diǎn)：一是政府采購(gòu)監(jiān)管不到位；二是電子化采購(gòu)的配套法制措施不完善。針對(duì)如上的政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾個(gè)措施來(lái)進(jìn)行解決。一是創(chuàng)新政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制；二是對(duì)采購(gòu)違法行為加大處罰力度；三是健全采購(gòu)制度。希望通過(guò)如上措施的提出，能夠提高政府采購(gòu)的效率做出一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。