國外政府采購制度的經驗借鑒

王紅豆 國信證券公司廣州分公司

此文圍繞國外政府采購制度的經驗借鑒展開，主要以英美兩國為例。

一、英國的政府采購制度

英國是第一個實行政府采購制度的國家。自從1973 年英國加入歐共體之后，就形成了一套比較完善的政府采購制度。英國建立專門的政府采購監督和管理部門，并由財政部“總額控制”采購預算管理。財政部通過預算確定收入和借款要求，并對未來三年中每年的“公共支出”進行總額控制，根據各部門的歷年支出和應急資金將總額進行具體分配。

（一）設立專門的政府采購機構

設立專門的“全國賬戶委員會”進行部門支出監控。該委員會由“部門審計員兼總審計長”還有“全國審計辦公室”構成。總審計長高度獨立，具有決定審計程序及方式、進行其職能范圍內的檢查與向議會報告審計內容等權利。全國審計辦公室負責制訂有關政府采購政策和法規，提供采購信息，并在每一個部門都設立會計官員，來保證財政支出周全合理，物有所值。

（二）政府采購的職業化傾向

英國的政府采購具有職業化傾向，政府部門參與采購計劃的制定、審批、購買和合同管理等每一個環節。在采購過程中，嚴格履行規定的程序和步驟，明確各部門的權限，公開內外審計，來盡可能地防止不合理和不道德行為發生。

（三）采取政府采購卡進行結算

英國政府還實行了政府采購卡制度，將其作為訂單的支付卡。通過使用政府采購卡，可以減少票據使用，從而節省政府開支，并及時向供貨商付款。

（四）實行政府采購評估制度

政府采購評估主要包括對采購的監督、分析以及對采購人員能力的評估。對不同的采購機構和中介進行評估的方式不同。比較嚴格的評估方式是請相對獨立的財務分析公司和專家進行抽查，從采購計劃的制定到合同的履行都要進行評估和審查。

二、美國的政府采購制度

美國的政府采購制度始于1972 年，并建立在法律體系之上，從而使得美國的政府采購制度在法律規范的前提下得以有效的運轉。

（一）聯邦總務署負責集中采購

美國聯邦總務署（GSA）有權設立聯邦政府采購的標準和規范，并負責為除了交通部和國防部之外的政府機構進行采購，但是不負責有關政府采購的具體執行和監督。總務署擁有巨大權威，不僅在華盛頓設立總部負責全美政府采購，還在各大城市設立分支機構，進行地方政府采購。

（二）各部門的采購必須經過 GSA 授權

美國聯邦政府進行的采購就是集中采購，而沒有集中采購和分散采購之分。美國的政府采購沒有《政府采購目錄》和采購預算，因此要統一執行GSA 簽訂的合同。各部門進行的自行采購均需GSA 的授權，且該授權根據部門采購的狀況可以隨時收回。政府部門所有采購都要由GSA 來負責進行，只有約20%的特殊采購可由GSA 授權其他部門采購，并要報GSA 備案。

（三）設立專門的政府采購救濟機構

為了處理政府采購過程中產生的“合同授予爭議"，美國政府設立了合同上訴理事會、美國聯邦賠償法院和美國聯邦巡回上訴法院等專門的政府采購救濟機構。合同上訴理事會是在采購機關內部設立的一個行政法庭，其聽證人員必由從事政府采購合同事務五年以上的專家構成，其任務是接受承包商投訴，裁定政府和承包商間的糾紛。美國聯邦賠償法院主要是聽證、處理政府合同糾紛和其他事務的專門性法院，但是它一般不受理政府合同糾紛。而美國聯邦巡回法院一般主要審查法律問題，并受理對合同上訴理事會或者聯邦賠償法院判決不服的案件。

（四）政府采購采用先進的技術手段

GSA 在進行政府采購之余，還負責聯邦政府采購信息管理系統的維護與完善。該信息系統的作用主要有：一是可以及時發布有關政府采購的信息，使供應商能盡快了解政府采購的計劃和需求。二是與全國的采購分支機構聯網，以及時了解采購市場的狀況。三是該系統可記錄每一次采購的結果，并對政府的采購信息進行統計、分類和分析。四是該系統可進行輔助動產管理和審核動產預算。五是可以根據上一年的積累數據對下一年的采購規模、計劃進行預測。最后，電子采購和網上競價在政府采購中的運用也大大提高了政府采購的效率和效果。