城市土地管理中土地利用規劃的作用及對策

莊妍 北票市自然資源局

城市土地利用規劃是土地管理的重中之重，決定著未來一段時間內，城市建設的總體方向。對土地利用、環境保護、土地開發等作出規劃和安排，從而優化土地利用結構，實現土地利用的高效化管理，為城市建設提供充足的用地保障，實現城市土地供給的平衡。現階段在城市土地管理中，土地利用規劃還存在一定的不足，對土地利用規劃的落實造成一定的影響，阻礙了土地利用規劃的發展進程。

一、在城市土地管理中土地利用規劃的作用

（一）有利于國民經濟的可持續發展

土地管理關乎著我國的國計民生，其管理水平的程度直接影響著我國國民經濟是否可以可持續發展。通過一系列的土地規劃，讓社會經濟在土地資源功能的不斷完善中發展，提高土地資源的利用價值，實土地資源得到最大程度的利用，在一定程度上保證了穩定的社會經濟，從而促進國民經濟的可持續發展。

（二）控制城市建設成本

城市土地利用規劃提升土地資源的利用率，通過控制土地供給，在一定程度上緩解了城市建設用地緊張的局面，并且通過土地利用規劃，宏觀調控房地產市場，確保房地產市場的穩定；土地利用規劃可以減少城市公共設施重復性建設的問題，以及合理規劃城市交通道路、公共綠地、城市公園等的建設，合理布局城市空間，實現城市土地的集中管理，使城市有限的土地資源得到科學、合理、最大化利用，保證城市土地管理的科學性，通過合理的土地資源配置減少不必要的公共設施建設，從而形成城市建設成本的有效控制，并保證了土地資源開發利用的效益。

（三）減少在城市化過程中投資的成本

在土地利用規劃過程中，有效的土地利用規劃有利于解決我國目前城市用地緊張和房價居高不上的問題，加強土地利用規劃，可以減少在城市化過程中投資的成本，也可以在一定程度上減少不必要的管線基礎設施建設，使亂占用土地的現象減少，這有利于實土地規劃的管理性和科學性得到提高，在減少成本的同時，也提高了在土地管理過程中對土地資源的利用效率。

二、城市土地管理中土地利用規劃的不足

（一）對利益主體考慮不夠全面

土地利用規劃是對城市土地資源進行科學合理的分配，以滿足城市經濟發展的需求。在土地規劃編制過程中，要體現出土地規劃的公平性和效益性，保證土地規劃利益的均衡，以此確保土地利用規劃的合理性和實用性，防止土地利用規劃與城市經濟發展相背離，因此要對相關利益主體進行綜合性的考慮。但是在實際的土地利用規劃編制中，對相關的各利益主體考慮不夠全面，使得城市與農村、保護耕地與城市發展、公共利益與個人利益等之間存在著利益上的沖突，降低了土地利用規劃的實用性，導致土地利用規劃落實的難度增加。

（二）保障體系不健全

土地利用規劃在具體落實時，缺少相應的保障體系，一項好的政策落實，需要一個完善的保障體系做后盾，如果缺少必要的保障制度和體系，會阻礙政策的落實和執行。現階段，土地利用規劃工作的落實缺少相應的保障制度和執行體系，而且對保障體系完善的建設也缺少足夠的重視，從而使得保障體系建設與土地利用規劃出現了脫節，導致土地利用規劃工作進展緩慢。

三、城市土地管理中土地利用規劃的對策

（一）制定科學規劃，合理布局

制定科學規劃是城市建設能夠成功的前提和基礎，要堅持為經濟建設服務而制定科學規劃，與土地利用，生態環境等相結合。在制定科學規劃過程中，既要量力而為，又要體現創新精神，在布局的過程中，要注意其合理性，提高土地利用效率，使城市土地在最大程度上得到合理利用。

（二）編制科學合理的土地利用規劃方案

在編制土地利用規劃時，需要從城市、社會、經濟的可持續發展入手，將其作為土地利用規劃的依據。土地利用規劃要具有一定的建設性和超前性，在編制前期，要廣泛征求社會各界的建議，調查研究城市的發展方向，契合城市發展的實際，對城市土地利用進行全面的規劃，協調城市建設、經濟發展、生態環境保護三者之間的關系。編制規劃要體現出為城市建設服務的作用，對城市各個功能區進行明確的區分，對建設用地、環境保護用地進行明確，實現城市產業區、商業區、工業區、綠化區的集約化管理，從而保證土地利用規劃方案的實用性。

（三）將土地集約化利用指標體系與城市規劃相結合

應該找出適合我國的土地集約化利用指標體系，使其與城市規劃相結合。在城市土地利用規劃過程中，對城市的空間布局和形態進行合理的設計，避免一系列亂占土地的現象，這樣既有利于城市化建設，又能夠進行土地集約化的開發與利用。城市土地管理中，土地利用規劃的措施是多方面的，因此，應該多管齊下進行分析，使城市土地管理中土地利用規劃的措施能夠有效，且得到更好的實施。

四、結束語

通過對土地利用規劃作用的分析，提升了土地利用規劃在土地管理中的地位，確定了土地利用規劃在城市建設中的重要作用，從而明確了土地利用規劃的對策。在土地利用規劃編制階段，對影響城市發展的關鍵性因素進行全面的考量，從城市生態環境保護到城市的經濟發展，土地利用規劃都起著決定性的作用，而細化土地管理機制，對城市土地的開發利用項目進行準確的安排，保證城市空間結構的合理性，從而推動城市經濟、土地、生態環境的可持續發展。