城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對(duì)策

莊妍 北票市自然資源局

城市土地利用規(guī)劃是土地管理的重中之重，決定著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，城市建設(shè)的總體方向。對(duì)土地利用、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)等作出規(guī)劃和安排，從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用的高效化管理，為城市建設(shè)提供充足的用地保障，實(shí)現(xiàn)城市土地供給的平衡。現(xiàn)階段在城市土地管理中，土地利用規(guī)劃還存在一定的不足，對(duì)土地利用規(guī)劃的落實(shí)造成一定的影響，阻礙了土地利用規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程。

一、在城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

（一）有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

土地管理關(guān)乎著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，其管理水平的程度直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的土地規(guī)劃，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)在土地資源功能的不斷完善中發(fā)展，提高土地資源的利用價(jià)值，實(shí)土地資源得到最大程度的利用，在一定程度上保證了穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）控制城市建設(shè)成本

城市土地利用規(guī)劃提升土地資源的利用率，通過(guò)控制土地供給，在一定程度上緩解了城市建設(shè)用地緊張的局面，并且通過(guò)土地利用規(guī)劃，宏觀(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定；土地利用規(guī)劃可以減少城市公共設(shè)施重復(fù)性建設(shè)的問(wèn)題，以及合理規(guī)劃城市交通道路、公共綠地、城市公園等的建設(shè)，合理布局城市空間，實(shí)現(xiàn)城市土地的集中管理，使城市有限的土地資源得到科學(xué)、合理、最大化利用，保證城市土地管理的科學(xué)性，通過(guò)合理的土地資源配置減少不必要的公共設(shè)施建設(shè)，從而形成城市建設(shè)成本的有效控制，并保證了土地資源開(kāi)發(fā)利用的效益。

（三）減少在城市化過(guò)程中投資的成本

在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，有效的土地利用規(guī)劃有利于解決我國(guó)目前城市用地緊張和房?jī)r(jià)居高不上的問(wèn)題，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，可以減少在城市化過(guò)程中投資的成本，也可以在一定程度上減少不必要的管線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使亂占用土地的現(xiàn)象減少，這有利于實(shí)土地規(guī)劃的管理性和科學(xué)性得到提高，在減少成本的同時(shí)，也提高了在土地管理過(guò)程中對(duì)土地資源的利用效率。

二、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的不足

（一）對(duì)利益主體考慮不夠全面

土地利用規(guī)劃是對(duì)城市土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，以滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，要體現(xiàn)出土地規(guī)劃的公平性和效益性，保證土地規(guī)劃利益的均衡，以此確保土地利用規(guī)劃的合理性和實(shí)用性，防止土地利用規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，因此要對(duì)相關(guān)利益主體進(jìn)行綜合性的考慮。但是在實(shí)際的土地利用規(guī)劃編制中，對(duì)相關(guān)的各利益主體考慮不夠全面，使得城市與農(nóng)村、保護(hù)耕地與城市發(fā)展、公共利益與個(gè)人利益等之間存在著利益上的沖突，降低了土地利用規(guī)劃的實(shí)用性，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃落實(shí)的難度增加。

（二）保障體系不健全

土地利用規(guī)劃在具體落實(shí)時(shí)，缺少相應(yīng)的保障體系，一項(xiàng)好的政策落實(shí)，需要一個(gè)完善的保障體系做后盾，如果缺少必要的保障制度和體系，會(huì)阻礙政策的落實(shí)和執(zhí)行。現(xiàn)階段，土地利用規(guī)劃工作的落實(shí)缺少相應(yīng)的保障制度和執(zhí)行體系，而且對(duì)保障體系完善的建設(shè)也缺少足夠的重視，從而使得保障體系建設(shè)與土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢。

三、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的對(duì)策

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，合理布局

制定科學(xué)規(guī)劃是城市建設(shè)能夠成功的前提和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而制定科學(xué)規(guī)劃，與土地利用，生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合。在制定科學(xué)規(guī)劃過(guò)程中，既要量力而為，又要體現(xiàn)創(chuàng)新精神，在布局的過(guò)程中，要注意其合理性，提高土地利用效率，使城市土地在最大程度上得到合理利用。

（二）編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案

在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，需要從城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展入手，將其作為土地利用規(guī)劃的依據(jù)。土地利用規(guī)劃要具有一定的建設(shè)性和超前性，在編制前期，要廣泛征求社會(huì)各界的建議，調(diào)查研究城市的發(fā)展方向，契合城市發(fā)展的實(shí)際，對(duì)城市土地利用進(jìn)行全面的規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系。編制規(guī)劃要體現(xiàn)出為城市建設(shè)服務(wù)的作用，對(duì)城市各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分，對(duì)建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、綠化區(qū)的集約化管理，從而保證土地利用規(guī)劃方案的實(shí)用性。

（三）將土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃相結(jié)合

應(yīng)該找出適合我國(guó)的土地集約化利用指標(biāo)體系，使其與城市規(guī)劃相結(jié)合。在城市土地利用規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)城市的空間布局和形態(tài)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，避免一系列亂占土地的現(xiàn)象，這樣既有利于城市化建設(shè)，又能夠進(jìn)行土地集約化的開(kāi)發(fā)與利用。城市土地管理中，土地利用規(guī)劃的措施是多方面的，因此，應(yīng)該多管齊下進(jìn)行分析，使城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施能夠有效，且得到更好的實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃作用的分析，提升了土地利用規(guī)劃在土地管理中的地位，確定了土地利用規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用，從而明確了土地利用規(guī)劃的對(duì)策。在土地利用規(guī)劃編制階段，對(duì)影響城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素進(jìn)行全面的考量，從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用規(guī)劃都起著決定性的作用，而細(xì)化土地管理機(jī)制，對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的安排，保證城市空間結(jié)構(gòu)的合理性，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、土地、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。