基于多規合一的國土空間規劃系統構建策略

趙小慧 博源規劃設計集團有限公司

近年來，隨著我國社會與經濟的不斷發展與進步，我國的國土空間規劃系統的建立也取得了亮眼的成就。目前我國國土空間規劃相關體系大約有80 余種，其中約有20 余種是法定的規劃體系，正是這些空間規劃體系的利用，對我國現代社會的建設與發展管理提供了很大的支持，對我國現代化的進程影響重大。根據資料顯示，當前我國已經實施的空間規劃體系中，代表性較強的可以分為五類：主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和生態環境規劃。

隨著社會的發展與進步，我國的規劃體系日漸復雜，不能再從單一的角度看待問題。“多規合一”理念的出現，無疑符合國土規劃的未來趨勢，同時也是我國國土規劃相關政策的必然要求。但目前來看，我國各地在利用多規合一理念來進行國土規劃時，對各種規劃之間的有機結合與協同還存在一定的矛盾，這對于規劃體系各類規劃的實施、有關先進技術的利用形成了一定阻礙。但與此同時，我國在國土空間規劃發展、國土資源保護治理等方面也取得了不錯的成績，為基于多規合一的國土規劃系統建立提供了良好的基礎保障。

一、“多規合一”在國土空間規劃中的作用

“多規合一”是當前針對我國有限的可開發的國土空間實施最優化設計的一種政策理念，在國土空間規劃中主要有四方面作用：第一，國土空間規劃實施多規合一，是國土規劃體系逐步走向成熟，管理與開發能力越發適應現代化的一種體現，是我國國土長期可持續發展的策略要求，有利于提高我國的國土空間利用效率與管理效率，有利于促進生態文明與現代生活的有機結合。第二，多規合一理念的實施，是我國國土空間可持續發展的重要工具，不但影響著多方面的社會發展戰略實施，更著力于保證人與自然和諧相處，對經濟生產、生態環境、人們生活三者之間起到了協同與約束的作用，保證它們之間良好的分布關系，科學開發，杜絕過界。第三，多規合一的國土空間規劃，強調讓政府管理與空間規劃步調統一，要求有完善的管理程序以及完整的規劃系統，以便于提高政府的工作效率。第四，多規合一的實現，將生態規劃、環境保護與合理開發的重要性進一步體現，使其與國家自然資源保護相關規定符合，實現自然資源的最優利用與分配，有利于提高資源利用效率。

二、基于多規合一的國土空間規劃系統構建策略

（一）國土空間規劃要突出戰略引領

隨著我國社會發展與經濟改革的進程，基于多規合一的國土空間規劃正逐步由純粹的空間規劃向更深、更廣的層次與領域發展，有關市政、交通、水利等方面的區域規劃、專項規劃等也逐步出現。為了構建更完善的國土空間規劃系統，多規合一要突出國土空間規劃的戰略引領作用，以生態保護、智慧管理、可持續發展等理念為原則，從戰略角度統籌國土空間各規劃的相互影響，明確規劃發展的國土空間功能定位與職能要求，使得國土空間的利用完全符合國家戰略要求同時也遵循當地城市的發展需求，實現自然資源保護與發展利用的協同，進一步促進我國生態文明的建設。

（二）國土空間規劃要開展多專業合作

基于多規合一的國土空間規劃并不是簡單的土地規劃與城鄉規劃的結合，進行簡單的規劃疊加并不能滿足其綜合性，而必須要地區之間、政府部門之間、學科之間多方協作才能實現的復雜項目。因此，在進行國土空間規劃時，首先要考慮制定一個專項計劃，確定規劃的方向與范圍，保證規劃行為始終位于容錯空間之內，做到精準規劃。其次，一個長遠項目的實現離不開良好的統籌支撐與大量的資源技術支持，國土空間規劃作為影響社會發展與人們生活的項目，必須由政府統籌，各學科領域、各專業機構、各行業分工協作，同時彼此之間聯系形成互補，實現多目標、多任務協同。最后，為了保證規劃的準確性與多學科合作的高效性，應該建立一個專項系統平臺，利用平臺聯系管理多方資源與人員，實現資源整合的同時開拓相關工作人員視角，實現更高水平的規劃能力。

（三）國土空間規劃要加強村莊規劃的編制

根據“五級三類”的國土空間規劃體系，村莊規劃是國土空間規劃的詳細規劃。過去我國的城鄉規劃主要以城市和鄉鎮為主，對村莊的規劃建設較少，但近年來隨著鄉村生產生活水平的提高，人們對村莊的規劃需求也逐漸增長。基于多規合一視角，村莊規劃主要從生態空間、農業空間、村鎮空間等三方面規劃，基本管控方法是針對永久基本農田控制線、生態紅線、城市開發邊界實施管理管控。根據以往經驗看，由于我國村莊較多，過去不少村莊由于各方面原因，采取的規劃模式往往是純粹的復制，沒有考慮地理環境與地域特色，合理性不足，生態環境也出現失衡的狀況。所以，國土空間規劃必須加強村莊規劃，將多規合一理念融入規劃，構建更完善的國土空間規劃系統。加強村莊規劃的編制有利于地方產業聚集、基礎建設、生態保護，也有利于鄉村振興、提高地方自治水平。

三、結論

基于多規合一視角的國土空間規劃系統構建，不但要考慮每一方面的規劃方案嚴謹、執行嚴格，更強調各方面之間的有機結合、互相協調，在多種規劃方案之中找到綜合性的最優方案，以此來實現生態、生活、發展之間的平衡。多規合一的國土空間規劃，能夠為地方發展、政策實施提供有利的戰略基礎，反過來地方發展與建設政策也能為多規合一的實現界定標準，二者之間相互支撐。構建完善的國土空間規劃系統能有效提高國土空間利用效率，進一步促進城鄉現代化的發展進程。