基于多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)構建策略

趙小慧 博源規(guī)劃設計集團有限公司

近年來，隨著我國社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我國的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的建立也取得了亮眼的成就。目前我國國土空間規(guī)劃相關體系大約有80 余種，其中約有20 余種是法定的規(guī)劃體系，正是這些空間規(guī)劃體系的利用，對我國現(xiàn)代社會的建設與發(fā)展管理提供了很大的支持，對我國現(xiàn)代化的進程影響重大。根據(jù)資料顯示，當前我國已經(jīng)實施的空間規(guī)劃體系中，代表性較強的可以分為五類：主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

隨著社會的發(fā)展與進步，我國的規(guī)劃體系日漸復雜，不能再從單一的角度看待問題?！岸嘁?guī)合一”理念的出現(xiàn)，無疑符合國土規(guī)劃的未來趨勢，同時也是我國國土規(guī)劃相關政策的必然要求。但目前來看，我國各地在利用多規(guī)合一理念來進行國土規(guī)劃時，對各種規(guī)劃之間的有機結(jié)合與協(xié)同還存在一定的矛盾，這對于規(guī)劃體系各類規(guī)劃的實施、有關先進技術的利用形成了一定阻礙。但與此同時，我國在國土空間規(guī)劃發(fā)展、國土資源保護治理等方面也取得了不錯的成績，為基于多規(guī)合一的國土規(guī)劃系統(tǒng)建立提供了良好的基礎保障。

一、“多規(guī)合一”在國土空間規(guī)劃中的作用

“多規(guī)合一”是當前針對我國有限的可開發(fā)的國土空間實施最優(yōu)化設計的一種政策理念，在國土空間規(guī)劃中主要有四方面作用：第一，國土空間規(guī)劃實施多規(guī)合一，是國土規(guī)劃體系逐步走向成熟，管理與開發(fā)能力越發(fā)適應現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)，是我國國土長期可持續(xù)發(fā)展的策略要求，有利于提高我國的國土空間利用效率與管理效率，有利于促進生態(tài)文明與現(xiàn)代生活的有機結(jié)合。第二，多規(guī)合一理念的實施，是我國國土空間可持續(xù)發(fā)展的重要工具，不但影響著多方面的社會發(fā)展戰(zhàn)略實施，更著力于保證人與自然和諧相處，對經(jīng)濟生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人們生活三者之間起到了協(xié)同與約束的作用，保證它們之間良好的分布關系，科學開發(fā)，杜絕過界。第三，多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，強調(diào)讓政府管理與空間規(guī)劃步調(diào)統(tǒng)一，要求有完善的管理程序以及完整的規(guī)劃系統(tǒng)，以便于提高政府的工作效率。第四，多規(guī)合一的實現(xiàn)，將生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護與合理開發(fā)的重要性進一步體現(xiàn)，使其與國家自然資源保護相關規(guī)定符合，實現(xiàn)自然資源的最優(yōu)利用與分配，有利于提高資源利用效率。

二、基于多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)構建策略

（一）國土空間規(guī)劃要突出戰(zhàn)略引領

隨著我國社會發(fā)展與經(jīng)濟改革的進程，基于多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃正逐步由純粹的空間規(guī)劃向更深、更廣的層次與領域發(fā)展，有關市政、交通、水利等方面的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等也逐步出現(xiàn)。為了構建更完善的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，多規(guī)合一要突出國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，以生態(tài)保護、智慧管理、可持續(xù)發(fā)展等理念為原則，從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌國土空間各規(guī)劃的相互影響，明確規(guī)劃發(fā)展的國土空間功能定位與職能要求，使得國土空間的利用完全符合國家戰(zhàn)略要求同時也遵循當?shù)爻鞘械陌l(fā)展需求，實現(xiàn)自然資源保護與發(fā)展利用的協(xié)同，進一步促進我國生態(tài)文明的建設。

（二）國土空間規(guī)劃要開展多專業(yè)合作

基于多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃并不是簡單的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合，進行簡單的規(guī)劃疊加并不能滿足其綜合性，而必須要地區(qū)之間、政府部門之間、學科之間多方協(xié)作才能實現(xiàn)的復雜項目。因此，在進行國土空間規(guī)劃時，首先要考慮制定一個專項計劃，確定規(guī)劃的方向與范圍，保證規(guī)劃行為始終位于容錯空間之內(nèi)，做到精準規(guī)劃。其次，一個長遠項目的實現(xiàn)離不開良好的統(tǒng)籌支撐與大量的資源技術支持，國土空間規(guī)劃作為影響社會發(fā)展與人們生活的項目，必須由政府統(tǒng)籌，各學科領域、各專業(yè)機構、各行業(yè)分工協(xié)作，同時彼此之間聯(lián)系形成互補，實現(xiàn)多目標、多任務協(xié)同。最后，為了保證規(guī)劃的準確性與多學科合作的高效性，應該建立一個專項系統(tǒng)平臺，利用平臺聯(lián)系管理多方資源與人員，實現(xiàn)資源整合的同時開拓相關工作人員視角，實現(xiàn)更高水平的規(guī)劃能力。

（三）國土空間規(guī)劃要加強村莊規(guī)劃的編制

根據(jù)“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的詳細規(guī)劃。過去我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，對村莊的規(guī)劃建設較少，但近年來隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平的提高，人們對村莊的規(guī)劃需求也逐漸增長。基于多規(guī)合一視角，村莊規(guī)劃主要從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、村鎮(zhèn)空間等三方面規(guī)劃，基本管控方法是針對永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界實施管理管控。根據(jù)以往經(jīng)驗看，由于我國村莊較多，過去不少村莊由于各方面原因，采取的規(guī)劃模式往往是純粹的復制，沒有考慮地理環(huán)境與地域特色，合理性不足，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)失衡的狀況。所以，國土空間規(guī)劃必須加強村莊規(guī)劃，將多規(guī)合一理念融入規(guī)劃，構建更完善的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)。加強村莊規(guī)劃的編制有利于地方產(chǎn)業(yè)聚集、基礎建設、生態(tài)保護，也有利于鄉(xiāng)村振興、提高地方自治水平。

三、結(jié)論

基于多規(guī)合一視角的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)構建，不但要考慮每一方面的規(guī)劃方案嚴謹、執(zhí)行嚴格，更強調(diào)各方面之間的有機結(jié)合、互相協(xié)調(diào)，在多種規(guī)劃方案之中找到綜合性的最優(yōu)方案，以此來實現(xiàn)生態(tài)、生活、發(fā)展之間的平衡。多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，能夠為地方發(fā)展、政策實施提供有利的戰(zhàn)略基礎，反過來地方發(fā)展與建設政策也能為多規(guī)合一的實現(xiàn)界定標準，二者之間相互支撐。構建完善的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)能有效提高國土空間利用效率，進一步促進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。