國有企業紀檢案件查辦面臨的困難及對策

王忠康 中國中鐵股份有限公司紀委派駐紀檢二組

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上講到“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。強調全黨要牢固樹立“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”基本方針，助推全面從嚴治黨再上新臺階。當下，在辦理國有企業紀檢案件的過程中，需要遵循黨章黨紀及法律法規基本準則，從而有效地提升紀檢案件辦理工作的實際效果，采取針對性的手段強化紀檢案件辦理力度，提高總體工作質量，形成一系列良好的紀檢約束機制，由此達到既定的工作目標。對此，本文剖析了當前國有企業紀檢案件查辦中存在的問題，提出了系列改進工作的優化路徑和措施。

一、國有企業紀檢案件查辦現存問題剖析

（一）信訪舉報線索較少、質量不高，無法實現可追溯性

信訪舉報線索量少、質量不佳，已成為目前國有企業紀檢案件查辦中比較常見的難題，也是限制查辦案件中的主要障礙。長期以來，企業紀檢單位的案件線索通常都是經過信訪上報、審計監督、巡視巡察等方式得到，催著我國黨風廉政建設與反腐敗斗爭逐步深化，此時諸多的違法違紀行為變得極為隱蔽，而常規化的審計、檢查環節，很難幫助其找到新的可靠線索，進而導致當下信訪舉報線索數量少且質量不佳，進而呈現出“三多三少”的特征：匿名舉報數量多，署名舉報數量少；呈現表象預判多，提供實際依據少；舉報線索內容不詳且不具備可查性多，有價值可追查少。如此一來，就給立案查辦帶來了諸多困難，造成部分資源浪費。

（二）紀檢體制機制限制

現在企業紀檢管理機制橫向主要以同級黨委領導為主，而縱向上級紀檢組織僅作為業務指導為主。企業紀檢人員的選拔任用，崗位職責落實都是通過同級黨委共同決策的。而企業紀檢干部所獲得資金、獎勵、職稱、職級等都是通過企業決定，企業紀檢部門在著手上述問題時，其查辦案件的力度常常會受其相應地影響。除此之外，紀檢部門職務并不一一對應，一些案件查辦工作者的職務相對很低，這在很大程度上會影響到企業內部的紀檢監督。

（三）辦案專業力量亟待增強

在對國企改革定員定編期間，諸多的基層紀檢部門人員的工資薪酬都很難獲得保證。在國企同類型企業之中，紀檢工作者的配備懸殊明顯，一些企業缺少專門的專職紀檢工作者，在企業紀檢案件查辦環節中紀檢人員無法保障。再加上紀檢崗位編制常常受到限制，紀檢工作人員的薪酬不高，從而在很大程度上影響了他們查辦案件的積極性。除此之外，紀檢工作者的業務能力還亟待提升，由于對業務熟悉程度低，又缺少查案的相關經驗，因而就很容易降低案件查辦工作效率。比如建筑企業案件，紀檢隊伍中缺少技術、工經、財務、物資、審計等專業性強的人員，案件辦理很難查透徹、查到位。

二、國有企業紀檢案件查辦的優化路徑和對策

（一）提升對企業案件查辦工作必要性的認知程度

紀檢人員要清楚自己的工作職責。案件查辦環節是國有企業紀檢部門主要工作內容之一，是核心所在。而企業紀檢部門在企業職工的心目中是否具備權威性和認可度，關鍵在于案件查辦的效率及質量。實踐中要處理好懲處與預防之間的關系。辦案人員要全面地認識到案件查辦環節對于提升企業形象，推動企業高質量發展，維護企業黨員干部形象具有很強的積極作用，應將案件查辦工作當作黨風廉政建設和反腐敗工作的主要內容，提升員工主動認同感及行為支持力度，遏制企業各類經濟案件和腐敗事件發生，全面發揮好紀檢的“預防和保護”功能。除此之外，還需要注重加強硬件配備以及經費支持，查辦案件工作經費要保障到位。

（二）多措并舉開拓渠道采集案源線索

首先，紀檢工作要靈活地運用好企業巡視巡察這把利劍。在巡視巡察期間，主要集中在政治巡視巡察上，以問題為導向，及時找到隱患所在。同時，在實際巡視巡察期間，一旦發現問題線索，就要在第一時間內上交紀檢部門予以分類處理。其次，相關干部要充分地發揮自身主觀能動性。積極強化與審計、財務、成本和其他專業管控單位之間的聯系，通過進行專項管控、業務公開以及專項督查等形式有機地融入到企業治理各環節，經營生產管理過程中，及時發現并采集違紀違規的有效線索。第三，要積極開拓線索渠道。通過設置專門的線上舉報箱，舉報電話等方式，積極開拓案源，確保案件線索豐富且準確可靠。第四，要進一步深入到企業開展宣講工作，通過構建信訪舉報獎勵以及保護舉報人等一系列的機制，全面調動職工群眾檢舉揭發的主動性。除此之外，建筑企業還應該進一步強化信訪管理的力度，逐步加大辦結速度。根據有關資料顯示，我國建筑領域有95%以上的案件線索源自于信訪舉報途徑。因而，在后續的工作中，進一步完善信訪管理工作，對于有效提升案件檢查的成案率具有很強的現實價值。

（三）強化組織協調以及業務培訓的力度

首先，有機整合企業相關專業紀檢資源，逐步優化機制體系。由于企業紀檢人員數量較少，辦案的效率很難在短時間內提升，針對這一問題，就需要國有企業紀檢單位積極地整合多方面的監督資源，優化監督管理機制，實現對企業全部行使公權職員的監管，提升監督機構發現隱患的能力。其次，相關負責人還需要注重強化對紀檢干部業務知識的培訓力度。除了建筑企業本職業務外，還要將紀檢骨干送外部相關組織培訓，接受全面專業化訓練。在條件允許的情況下，還需要依據本身查辦案件工作，相應地提供“點菜式”培訓，邀請諸多具備辦案經驗的專家采用以案施教的方法，逐步提升紀檢工作人員的辦案技能。與此同時，還可以采取以案代訓的方法，提升工作人員案件查辦實戰能力。通過以案代訓，以案代練的方式，逐步地提升企業紀檢工作者案件查辦能力。

（四）優化辦案工作方法，探尋辦案規律

首先，相關的辦案人員要認真完成好案前分析的工作，提供辦案思路以及辦案的具體策略，從而掌握好辦案工作主動權。其次，構建科學的案件協調機制，全面地調動國企監督執紀專業集成職能，協調審計、財務、成本等單位相關人員，積極整合辦案的相關方資源，從而聚集所有力量進行專業辦案。第三，在日常工作中，要勇于變革辦案工作思想觀念，實現“內外”結合，在兼顧辦案談話思想攻心的過程中，仔細地處理好外圍取證的工作，通過確保系統調動相關資源獲取重要的線索證據，從而迅速突破案件。第四，相關的工作人員還要完成案后總結工作，仔細分析案件始終，總結在辦案期間留下的不足點以及亟待優化的環節，尤其是要對難點以及疑點予以探討分析，為日后辦案奠定重要的工作技巧。

三、結語

綜上所述，企業紀檢部門在推動國有企業發展的過程中，既要積極順應企業形勢以及黨風廉政建設工作的需要，更需要著重關注案件特征和實際情況，確保案件查辦效果可觀，積極進行部門協調及員工培訓，加大以案代訓、以案代練的重視程度，為國有企業實現高質量發展，提高廣大員工對美好生活的向往奠定堅實的經濟基礎。