國有企業(yè)紀檢案件查辦面臨的困難及對策

王忠康 中國中鐵股份有限公司紀委派駐紀檢二組

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上講到“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。強調(diào)全黨要牢固樹立“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”基本方針，助推全面從嚴治黨再上新臺階。當下，在辦理國有企業(yè)紀檢案件的過程中，需要遵循黨章黨紀及法律法規(guī)基本準則，從而有效地提升紀檢案件辦理工作的實際效果，采取針對性的手段強化紀檢案件辦理力度，提高總體工作質(zhì)量，形成一系列良好的紀檢約束機制，由此達到既定的工作目標。對此，本文剖析了當前國有企業(yè)紀檢案件查辦中存在的問題，提出了系列改進工作的優(yōu)化路徑和措施。

一、國有企業(yè)紀檢案件查辦現(xiàn)存問題剖析

（一）信訪舉報線索較少、質(zhì)量不高，無法實現(xiàn)可追溯性

信訪舉報線索量少、質(zhì)量不佳，已成為目前國有企業(yè)紀檢案件查辦中比較常見的難題，也是限制查辦案件中的主要障礙。長期以來，企業(yè)紀檢單位的案件線索通常都是經(jīng)過信訪上報、審計監(jiān)督、巡視巡察等方式得到，催著我國黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭逐步深化，此時諸多的違法違紀行為變得極為隱蔽，而常規(guī)化的審計、檢查環(huán)節(jié)，很難幫助其找到新的可靠線索，進而導致當下信訪舉報線索數(shù)量少且質(zhì)量不佳，進而呈現(xiàn)出“三多三少”的特征：匿名舉報數(shù)量多，署名舉報數(shù)量少；呈現(xiàn)表象預判多，提供實際依據(jù)少；舉報線索內(nèi)容不詳且不具備可查性多，有價值可追查少。如此一來，就給立案查辦帶來了諸多困難，造成部分資源浪費。

（二）紀檢體制機制限制

現(xiàn)在企業(yè)紀檢管理機制橫向主要以同級黨委領(lǐng)導為主，而縱向上級紀檢組織僅作為業(yè)務指導為主。企業(yè)紀檢人員的選拔任用，崗位職責落實都是通過同級黨委共同決策的。而企業(yè)紀檢干部所獲得資金、獎勵、職稱、職級等都是通過企業(yè)決定，企業(yè)紀檢部門在著手上述問題時，其查辦案件的力度常常會受其相應地影響。除此之外，紀檢部門職務并不一一對應，一些案件查辦工作者的職務相對很低，這在很大程度上會影響到企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)督。

（三）辦案專業(yè)力量亟待增強

在對國企改革定員定編期間，諸多的基層紀檢部門人員的工資薪酬都很難獲得保證。在國企同類型企業(yè)之中，紀檢工作者的配備懸殊明顯，一些企業(yè)缺少專門的專職紀檢工作者，在企業(yè)紀檢案件查辦環(huán)節(jié)中紀檢人員無法保障。再加上紀檢崗位編制常常受到限制，紀檢工作人員的薪酬不高，從而在很大程度上影響了他們查辦案件的積極性。除此之外，紀檢工作者的業(yè)務能力還亟待提升，由于對業(yè)務熟悉程度低，又缺少查案的相關(guān)經(jīng)驗，因而就很容易降低案件查辦工作效率。比如建筑企業(yè)案件，紀檢隊伍中缺少技術(shù)、工經(jīng)、財務、物資、審計等專業(yè)性強的人員，案件辦理很難查透徹、查到位。

二、國有企業(yè)紀檢案件查辦的優(yōu)化路徑和對策

（一）提升對企業(yè)案件查辦工作必要性的認知程度

紀檢人員要清楚自己的工作職責。案件查辦環(huán)節(jié)是國有企業(yè)紀檢部門主要工作內(nèi)容之一，是核心所在。而企業(yè)紀檢部門在企業(yè)職工的心目中是否具備權(quán)威性和認可度，關(guān)鍵在于案件查辦的效率及質(zhì)量。實踐中要處理好懲處與預防之間的關(guān)系。辦案人員要全面地認識到案件查辦環(huán)節(jié)對于提升企業(yè)形象，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護企業(yè)黨員干部形象具有很強的積極作用，應將案件查辦工作當作黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要內(nèi)容，提升員工主動認同感及行為支持力度，遏制企業(yè)各類經(jīng)濟案件和腐敗事件發(fā)生，全面發(fā)揮好紀檢的“預防和保護”功能。除此之外，還需要注重加強硬件配備以及經(jīng)費支持，查辦案件工作經(jīng)費要保障到位。

（二）多措并舉開拓渠道采集案源線索

首先，紀檢工作要靈活地運用好企業(yè)巡視巡察這把利劍。在巡視巡察期間，主要集中在政治巡視巡察上，以問題為導向，及時找到隱患所在。同時，在實際巡視巡察期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，就要在第一時間內(nèi)上交紀檢部門予以分類處理。其次，相關(guān)干部要充分地發(fā)揮自身主觀能動性。積極強化與審計、財務、成本和其他專業(yè)管控單位之間的聯(lián)系，通過進行專項管控、業(yè)務公開以及專項督查等形式有機地融入到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，經(jīng)營生產(chǎn)管理過程中，及時發(fā)現(xiàn)并采集違紀違規(guī)的有效線索。第三，要積極開拓線索渠道。通過設(shè)置專門的線上舉報箱，舉報電話等方式，積極開拓案源，確保案件線索豐富且準確可靠。第四，要進一步深入到企業(yè)開展宣講工作，通過構(gòu)建信訪舉報獎勵以及保護舉報人等一系列的機制，全面調(diào)動職工群眾檢舉揭發(fā)的主動性。除此之外，建筑企業(yè)還應該進一步強化信訪管理的力度，逐步加大辦結(jié)速度。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建筑領(lǐng)域有95%以上的案件線索源自于信訪舉報途徑。因而，在后續(xù)的工作中，進一步完善信訪管理工作，對于有效提升案件檢查的成案率具有很強的現(xiàn)實價值。

（三）強化組織協(xié)調(diào)以及業(yè)務培訓的力度

首先，有機整合企業(yè)相關(guān)專業(yè)紀檢資源，逐步優(yōu)化機制體系。由于企業(yè)紀檢人員數(shù)量較少，辦案的效率很難在短時間內(nèi)提升，針對這一問題，就需要國有企業(yè)紀檢單位積極地整合多方面的監(jiān)督資源，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)對企業(yè)全部行使公權(quán)職員的監(jiān)管，提升監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隱患的能力。其次，相關(guān)負責人還需要注重強化對紀檢干部業(yè)務知識的培訓力度。除了建筑企業(yè)本職業(yè)務外，還要將紀檢骨干送外部相關(guān)組織培訓，接受全面專業(yè)化訓練。在條件允許的情況下，還需要依據(jù)本身查辦案件工作，相應地提供“點菜式”培訓，邀請諸多具備辦案經(jīng)驗的專家采用以案施教的方法，逐步提升紀檢工作人員的辦案技能。與此同時，還可以采取以案代訓的方法，提升工作人員案件查辦實戰(zhàn)能力。通過以案代訓，以案代練的方式，逐步地提升企業(yè)紀檢工作者案件查辦能力。

（四）優(yōu)化辦案工作方法，探尋辦案規(guī)律

首先，相關(guān)的辦案人員要認真完成好案前分析的工作，提供辦案思路以及辦案的具體策略，從而掌握好辦案工作主動權(quán)。其次，構(gòu)建科學的案件協(xié)調(diào)機制，全面地調(diào)動國企監(jiān)督執(zhí)紀專業(yè)集成職能，協(xié)調(diào)審計、財務、成本等單位相關(guān)人員，積極整合辦案的相關(guān)方資源，從而聚集所有力量進行專業(yè)辦案。第三，在日常工作中，要勇于變革辦案工作思想觀念，實現(xiàn)“內(nèi)外”結(jié)合，在兼顧辦案談話思想攻心的過程中，仔細地處理好外圍取證的工作，通過確保系統(tǒng)調(diào)動相關(guān)資源獲取重要的線索證據(jù)，從而迅速突破案件。第四，相關(guān)的工作人員還要完成案后總結(jié)工作，仔細分析案件始終，總結(jié)在辦案期間留下的不足點以及亟待優(yōu)化的環(huán)節(jié)，尤其是要對難點以及疑點予以探討分析，為日后辦案奠定重要的工作技巧。

三、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)紀檢部門在推動國有企業(yè)發(fā)展的過程中，既要積極順應企業(yè)形勢以及黨風廉政建設(shè)工作的需要，更需要著重關(guān)注案件特征和實際情況，確保案件查辦效果可觀，積極進行部門協(xié)調(diào)及員工培訓，加大以案代訓、以案代練的重視程度，為國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高廣大員工對美好生活的向往奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。