電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同工作機制

王鑫 余彬 黃夏麗 國網(wǎng)浙江淳安縣供電有限公司

一、引言

在黨的十九屆四中全會上，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，同時提出要推進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，其中包含紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。在電力企業(yè)內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門同屬于內(nèi)部監(jiān)督部門，二者職能和工作側(cè)重點以及工作方式略有不同，但從整體上看二者具有互補性。由此，電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同工作具有良好的基礎(chǔ)條件，這也是未來重要的發(fā)展趨勢。二者協(xié)同工作機制的建立是增強電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督實力的要求，也是電力企業(yè)形成優(yōu)勢互補、形成監(jiān)督合力的有效途徑。本文著重研究電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門系統(tǒng)工作機制建立的條件及路徑，對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力的形成具有現(xiàn)實意義。

二、電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門各自職能及協(xié)同的必要性

（一）紀(jì)檢監(jiān)察部門職能

紀(jì)檢監(jiān)察部門是政治監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成，以維護黨的紀(jì)律為主要目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能體現(xiàn)在防控電力企業(yè)廉政風(fēng)險、防止相關(guān)人員職務(wù)犯罪等方面，通過實施黨內(nèi)監(jiān)督確保電力企業(yè)安全與高質(zhì)量發(fā)展。

（二）審計部門職能

審計部門也是電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督部門，是經(jīng)濟監(jiān)督職能的體現(xiàn)。審計部門的職能體現(xiàn)在審查內(nèi)控制度的有效性、財務(wù)活動的安全性、重大經(jīng)濟事項執(zhí)行的合規(guī)性等方面，通過發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題并提出審計整改建議，確保電力企業(yè)長治久安。審計部門的獨立性是審計職能充分發(fā)揮的有力保障。

（三）二者協(xié)同的必要性

紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門的有效協(xié)同有利于形成優(yōu)勢互補和監(jiān)督合力。一是有助于降低電力企業(yè)風(fēng)險。內(nèi)部監(jiān)督機制的完善，以及內(nèi)部監(jiān)督合力的形成，對電力企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險的有效識別具有積極意義，在風(fēng)險防控過程中電力企業(yè)可以正視自身問題并及時糾正，從而確保及時化解內(nèi)部風(fēng)險。二是有助于形成廉潔從業(yè)的監(jiān)督體系。廉潔從業(yè)是所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅守的底線，電力企業(yè)亦是如此。二者協(xié)同工作機制的建立可以形成更加有力的監(jiān)督體系，從而進一步促進相關(guān)人員廉潔從業(yè)。三是有助于提升電力企業(yè)的管理效能[1]。紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同過程中，人員、信息、技術(shù)等方面均可以形成優(yōu)勢互補，這也有利于電力企業(yè)管理能力的提升，從而取得理想的管理效果。

三、電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同工作機制建立的條件

（一）政策支持

政策支持是紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同工作機制建立的保障條件。總體政策層面來看，為了貫徹十九屆四中全會精神，進一步推進各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，各地紛紛出臺意見、措施等推進監(jiān)審合力的形成，力求打造“紀(jì)檢+審計”的高校監(jiān)督體系，通過二者貫通協(xié)調(diào)讓合力更有威力。從電力企業(yè)內(nèi)部來看，多個企業(yè)紛紛倡導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門的協(xié)同發(fā)展，在響應(yīng)國家政策號召的同時，借助監(jiān)督合力降低內(nèi)部風(fēng)險。有了相關(guān)政策的支持，電力企業(yè)兩個部門協(xié)同工作機制的建立也具有明確的方向，相應(yīng)的流程推進也會更加順利。

（二）二者工作方向一致

電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門具有方向、目標(biāo)等方面的一致性，這是二者協(xié)同機制建立的基礎(chǔ)條件。一是二者職能發(fā)揮都是為了企業(yè)向好發(fā)展。雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門的職能各有側(cè)重，但是二者都是為了發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)存在的內(nèi)部問題，同時促進企業(yè)向好發(fā)展。從這一點來看，二者協(xié)同機制的建立也是必然趨勢。二是兩個部門的工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有統(tǒng)一性。電力企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是促進自身可持續(xù)發(fā)展的同時，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求。而紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門的工作目標(biāo)也是保障企業(yè)內(nèi)部安全，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，故總體上兩個部門的工作方向具有一致性。

（三）二者具有互補性

紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門具有互補性，是二者協(xié)同工作機制建立的充分條件。一是工作職能具有互補性。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重政治職能，審計部門側(cè)重經(jīng)濟職能，很明顯二者在工作職能上形成互補，這也為協(xié)同工作機制提供了必要前提。二是優(yōu)勢互補。一般來說，電力企業(yè)審計部門將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進一步核查并進行問責(zé)，從而二者形成了優(yōu)勢互補。三是著力點互補。紀(jì)檢監(jiān)察部門的著力點在對“人”的監(jiān)督，審計部門著力點則在于對“事”監(jiān)督，二者有效協(xié)同機制的建立可以對電力企業(yè)內(nèi)部形成全面監(jiān)督。

（四）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

電力企業(yè)良好的內(nèi)部環(huán)境是兩個部門協(xié)同工作機制建立的重要條件，因此應(yīng)注重企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化。一是電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重視兩個部門協(xié)調(diào)機制的建立。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提高站位，從整體上把握相關(guān)協(xié)調(diào)機制的規(guī)劃與實施，從思想上重視內(nèi)部監(jiān)督能力的提升。二是兩個部門的一線工作人員支持協(xié)調(diào)工作機制的推進。一線工作人員是協(xié)同工作機制的重要參與者，紀(jì)檢監(jiān)察人員和審計人員可以通過相互學(xué)習(xí)提升自身技能，從而更好地推進協(xié)同工作機制。三是良好企業(yè)文化的構(gòu)建。電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成重視內(nèi)部監(jiān)督的企業(yè)文化，借助兩個部門協(xié)同工作機制的建立提升內(nèi)部監(jiān)督水平。

四、電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門協(xié)同工作機制的構(gòu)建

（一）人員協(xié)同機制

一方面，電力企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督人員共同培養(yǎng)方案。通過思想教育、培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)愛黨愛國、工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的內(nèi)部監(jiān)督人員，在兩部門協(xié)同工作中發(fā)揮溝通與橋梁作用，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢。另一方面，兩個部門員工要相互借鑒經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)，構(gòu)建人員協(xié)同機制。雖然紀(jì)檢監(jiān)察和審計人員具備不同的專業(yè)知識和專業(yè)背景，但是在協(xié)同工作中，要取其精華才能充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，并且發(fā)揮人員協(xié)同在內(nèi)部監(jiān)督能力提升中的作用。

（二）執(zhí)行協(xié)同機制

對于電力企業(yè)來說，紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門的協(xié)同重點應(yīng)當(dāng)落在執(zhí)行協(xié)作上面，即監(jiān)督工作的執(zhí)行。一方面，兩個部門建立對接機制，包括人員對接和工作對接等方面，充分保證協(xié)同工作機制的順利執(zhí)行。同時，隨著協(xié)同工作機制的推進，兩部門也應(yīng)對相關(guān)機制進行優(yōu)化，保證對接暢通。另一方面，兩部門在協(xié)同工作機制執(zhí)行中，應(yīng)各司其職，一方不能超越權(quán)限范圍干預(yù)另一方工作，避免造成工作職責(zé)劃分不清的問題。這也是紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門推進執(zhí)行協(xié)同的前提條件[2]。

（三）整改協(xié)同機制

在內(nèi)部監(jiān)督工作中，整改工作的推進十分重要，對監(jiān)督成果和效果具有直接影響。一方面，成立整改協(xié)同小組，實施專項負(fù)責(zé)制。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門各自委派專人負(fù)責(zé)整改工作，對于監(jiān)督執(zhí)行過程中的問題要嚴(yán)厲追責(zé)，劃清責(zé)任，借助協(xié)同工作機制督促相關(guān)主體進行整改。另一方面，持續(xù)完善整改協(xié)同工作流程。電力企業(yè)的整改協(xié)同人員不僅要對整改過程進行監(jiān)督，而且要對整改情況進行總結(jié)報告，并且評價相關(guān)整改成效。對于整改工作中存在的不合規(guī)行為同樣需要追責(zé)，充分保證措施的連續(xù)性，也需要避免整改工作敷衍塞責(zé)[3]。

（四）成果協(xié)同機制

成果協(xié)同工作機制包含兩方面：一是成果運用協(xié)同；二是成果共享協(xié)同。成果運用方面，電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門通過監(jiān)督成果運用協(xié)同，找到更多線索信息，為今后工作提供參考，從而有利于構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。成果共享方面，兩個部門各自整理優(yōu)秀的內(nèi)部監(jiān)督案例，形成文字材料，讓工作人員共同學(xué)習(xí)、參考，可以形成優(yōu)勢互補，有利于從根源上杜絕腐敗問題發(fā)生，也有利于電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金安全保障。

（五）信息協(xié)同機制

信息時代，對于信息資源的充分利用是企業(yè)應(yīng)對激烈競爭的有效手段，電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)重視信息協(xié)同機制的構(gòu)建。一方面，信息資源協(xié)同。電力企業(yè)擁有自己的信息平臺，用于存儲、分析數(shù)據(jù)等信息，這為紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門查找信息提供了便利。對于兩個部門獲取的有利于監(jiān)督工作實施的信息資源，可以通過協(xié)同的方式進行共享。另一方面，信息技術(shù)、處理方法協(xié)同。一個部門使用的信息技術(shù)及其處理方法如果可以提高工作效率，另一個部門也可以嘗試，通過協(xié)同工作方式提升電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督效力[4]。

五、結(jié)語

對于電力企業(yè)來說，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門同屬內(nèi)部監(jiān)督體系，雖然各司其職，但是也具有協(xié)同的必要性。兩部門建立協(xié)同工作機制的條件包含政策支持、工作方向一致、互補性和良好企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。從電力企業(yè)內(nèi)部來看，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門協(xié)同工作機制的構(gòu)建應(yīng)從人員協(xié)同機制、執(zhí)行協(xié)同機制、整改協(xié)同機制、成果協(xié)同機制和信息協(xié)同機制五方面推進。