電力企業紀檢監察部門與審計部門協同工作機制

王鑫 余彬 黃夏麗 國網浙江淳安縣供電有限公司

一、引言

在黨的十九屆四中全會上，明確了黨內監督的主導地位，同時提出要推進各類監督有機貫通、相互協調，其中包含紀檢監察監督和審計監督。在電力企業內部，紀檢監察部門和審計部門同屬于內部監督部門，二者職能和工作側重點以及工作方式略有不同，但從整體上看二者具有互補性。由此，電力企業紀檢監察部門與審計部門協同工作具有良好的基礎條件，這也是未來重要的發展趨勢。二者協同工作機制的建立是增強電力企業內部監督實力的要求，也是電力企業形成優勢互補、形成監督合力的有效途徑。本文著重研究電力企業紀檢監察部門與審計部門系統工作機制建立的條件及路徑，對企業內部監督合力的形成具有現實意義。

二、電力企業紀檢監察部門與審計部門各自職能及協同的必要性

（一）紀檢監察部門職能

紀檢監察部門是政治監督職能的體現，是電力企業內部監督的重要組成，以維護黨的紀律為主要目標。紀檢監察部門的職能體現在防控電力企業廉政風險、防止相關人員職務犯罪等方面，通過實施黨內監督確保電力企業安全與高質量發展。

（二）審計部門職能

審計部門也是電力企業的內部監督部門，是經濟監督職能的體現。審計部門的職能體現在審查內控制度的有效性、財務活動的安全性、重大經濟事項執行的合規性等方面，通過發現內部問題并提出審計整改建議，確保電力企業長治久安。審計部門的獨立性是審計職能充分發揮的有力保障。

（三）二者協同的必要性

紀檢監察部門與審計部門的有效協同有利于形成優勢互補和監督合力。一是有助于降低電力企業風險。內部監督機制的完善，以及內部監督合力的形成，對電力企業內部風險的有效識別具有積極意義，在風險防控過程中電力企業可以正視自身問題并及時糾正，從而確保及時化解內部風險。二是有助于形成廉潔從業的監督體系。廉潔從業是所有企業應當堅守的底線，電力企業亦是如此。二者協同工作機制的建立可以形成更加有力的監督體系，從而進一步促進相關人員廉潔從業。三是有助于提升電力企業的管理效能[1]。紀檢監察部門與審計部門協同過程中，人員、信息、技術等方面均可以形成優勢互補，這也有利于電力企業管理能力的提升，從而取得理想的管理效果。

三、電力企業紀檢監察部門與審計部門協同工作機制建立的條件

（一）政策支持

政策支持是紀檢監察部門與審計部門協同工作機制建立的保障條件。總體政策層面來看，為了貫徹十九屆四中全會精神，進一步推進各類監督相互協調，各地紛紛出臺意見、措施等推進監審合力的形成，力求打造“紀檢+審計”的高校監督體系，通過二者貫通協調讓合力更有威力。從電力企業內部來看，多個企業紛紛倡導紀檢監察部門與審計部門的協同發展，在響應國家政策號召的同時，借助監督合力降低內部風險。有了相關政策的支持，電力企業兩個部門協同工作機制的建立也具有明確的方向，相應的流程推進也會更加順利。

（二）二者工作方向一致

電力企業紀檢監察部門與審計部門具有方向、目標等方面的一致性，這是二者協同機制建立的基礎條件。一是二者職能發揮都是為了企業向好發展。雖然紀檢監察部門與審計部門的職能各有側重，但是二者都是為了發現電力企業存在的內部問題，同時促進企業向好發展。從這一點來看，二者協同機制的建立也是必然趨勢。二是兩個部門的工作目標與企業發展目標具有統一性。電力企業的發展目標是促進自身可持續發展的同時，滿足經濟和社會發展對電力的需求。而紀檢監察部門和審計部門的工作目標也是保障企業內部安全，助力企業穩定發展，故總體上兩個部門的工作方向具有一致性。

（三）二者具有互補性

紀檢監察部門與審計部門具有互補性，是二者協同工作機制建立的充分條件。一是工作職能具有互補性。紀檢監察部門側重政治職能，審計部門側重經濟職能，很明顯二者在工作職能上形成互補，這也為協同工作機制提供了必要前提。二是優勢互補。一般來說，電力企業審計部門將發現的違規違紀線索移交給紀檢監察部門，由紀檢監察部門負責進一步核查并進行問責，從而二者形成了優勢互補。三是著力點互補。紀檢監察部門的著力點在對“人”的監督，審計部門著力點則在于對“事”監督，二者有效協同機制的建立可以對電力企業內部形成全面監督。

（四）企業內部環境

電力企業良好的內部環境是兩個部門協同工作機制建立的重要條件，因此應注重企業內部環境的優化。一是電力企業領導干部重視兩個部門協調機制的建立。領導干部應當提高站位，從整體上把握相關協調機制的規劃與實施，從思想上重視內部監督能力的提升。二是兩個部門的一線工作人員支持協調工作機制的推進。一線工作人員是協同工作機制的重要參與者，紀檢監察人員和審計人員可以通過相互學習提升自身技能，從而更好地推進協同工作機制。三是良好企業文化的構建。電力企業內部應當形成重視內部監督的企業文化，借助兩個部門協同工作機制的建立提升內部監督水平。

四、電力企業紀檢監察部門與審計部門協同工作機制的構建

（一）人員協同機制

一方面，電力企業建立內部監督人員共同培養方案。通過思想教育、培訓等方式，培養愛黨愛國、工作態度嚴謹、一絲不茍的內部監督人員，在兩部門協同工作中發揮溝通與橋梁作用，充分發揮人員優勢。另一方面，兩個部門員工要相互借鑒經驗、相互學習，構建人員協同機制。雖然紀檢監察和審計人員具備不同的專業知識和專業背景，但是在協同工作中，要取其精華才能充分發揮互補優勢，并且發揮人員協同在內部監督能力提升中的作用。

（二）執行協同機制

對于電力企業來說，紀檢監察部門與審計部門的協同重點應當落在執行協作上面，即監督工作的執行。一方面，兩個部門建立對接機制，包括人員對接和工作對接等方面，充分保證協同工作機制的順利執行。同時，隨著協同工作機制的推進，兩部門也應對相關機制進行優化，保證對接暢通。另一方面，兩部門在協同工作機制執行中，應各司其職，一方不能超越權限范圍干預另一方工作，避免造成工作職責劃分不清的問題。這也是紀檢監察部門與審計部門推進執行協同的前提條件[2]。

（三）整改協同機制

在內部監督工作中，整改工作的推進十分重要，對監督成果和效果具有直接影響。一方面，成立整改協同小組，實施專項負責制。電力企業的紀檢監察部門和審計部門各自委派專人負責整改工作，對于監督執行過程中的問題要嚴厲追責，劃清責任，借助協同工作機制督促相關主體進行整改。另一方面，持續完善整改協同工作流程。電力企業的整改協同人員不僅要對整改過程進行監督，而且要對整改情況進行總結報告，并且評價相關整改成效。對于整改工作中存在的不合規行為同樣需要追責，充分保證措施的連續性，也需要避免整改工作敷衍塞責[3]。

（四）成果協同機制

成果協同工作機制包含兩方面：一是成果運用協同；二是成果共享協同。成果運用方面，電力企業紀檢監察部門和審計部門通過監督成果運用協同，找到更多線索信息，為今后工作提供參考，從而有利于構建完善的內部監督體系。成果共享方面，兩個部門各自整理優秀的內部監督案例，形成文字材料，讓工作人員共同學習、參考，可以形成優勢互補，有利于從根源上杜絕腐敗問題發生，也有利于電力企業黨風廉政建設和資金安全保障。

（五）信息協同機制

信息時代，對于信息資源的充分利用是企業應對激烈競爭的有效手段，電力企業也應當重視信息協同機制的構建。一方面，信息資源協同。電力企業擁有自己的信息平臺，用于存儲、分析數據等信息，這為紀檢監察部門和審計部門查找信息提供了便利。對于兩個部門獲取的有利于監督工作實施的信息資源，可以通過協同的方式進行共享。另一方面，信息技術、處理方法協同。一個部門使用的信息技術及其處理方法如果可以提高工作效率，另一個部門也可以嘗試，通過協同工作方式提升電力企業內部監督效力[4]。

五、結語

對于電力企業來說，紀檢監察部門和審計部門同屬內部監督體系，雖然各司其職，但是也具有協同的必要性。兩部門建立協同工作機制的條件包含政策支持、工作方向一致、互補性和良好企業內部環境。從電力企業內部來看，紀檢監察部門和審計部門協同工作機制的構建應從人員協同機制、執行協同機制、整改協同機制、成果協同機制和信息協同機制五方面推進。