創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探索

劉靜 臨沂市房地產(chǎn)測(cè)繪院

我國財(cái)政部在2006 年頒布實(shí)施了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36 號(hào)），為事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作提供了參考依據(jù)。但是新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如何才能更好的做好國有資產(chǎn)管理，是單位需要解決的一個(gè)核心問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理觀念片面

新的發(fā)展環(huán)境下，為了能夠更好地滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，行政事業(yè)單位的類型和數(shù)量不斷增加，政府部門投入了大量的資金來幫助行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身的社會(huì)服務(wù)職能。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，不少行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理過程中，沒有能夠真正認(rèn)識(shí)到其重要性，存在著管理方法不合理、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重等，分析原因，主要是因?yàn)槿狈φ_的管理觀念，認(rèn)為行政事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，只要把業(yè)務(wù)工作做好就行，同時(shí)資產(chǎn)購置資金來自財(cái)政撥款，更是降低了強(qiáng)化資產(chǎn)管理的積極性。

（二）管理方法陳舊

部分行政單位構(gòu)建起了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但有時(shí)還存在相關(guān)信息錄入不及時(shí)，或者信息不全面的現(xiàn)象，落后的管理方法也使得國有資產(chǎn)管理成效不明顯，很多時(shí)候管理工作都淪為了表面形式，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)信息遺漏或者缺失的問題，不能實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)使用情況不能為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)。

（三）規(guī)章制度缺失

2006 年，我國通過了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范和辦法，其在當(dāng)時(shí)也的確發(fā)揮出了一定的效果，但是伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，這個(gè)辦法暴露出的問題和漏洞越來越多，部分行政事業(yè)單位借助這些漏洞將國有資產(chǎn)占為己有，之后政府部門也沒有出臺(tái)相關(guān)的條例和制度來對(duì)其中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，行政事業(yè)單位本身是監(jiān)督管理權(quán)利的主體，監(jiān)督制度無法很好的落到實(shí)處，部門之間相對(duì)松散的關(guān)系也使得同級(jí)相互監(jiān)督的實(shí)施受到了很大影響。在很多行政事業(yè)單位中，都沒有建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象缺乏有效的懲處，引發(fā)了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題，影響了固定資產(chǎn)效能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新策略

（一）改變管理觀念

從強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的角度，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)對(duì)自身的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一是應(yīng)該從單位領(lǐng)導(dǎo)層面著眼，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)工作，使得其能夠了解國有資產(chǎn)管理的作用，明確自身責(zé)任，從而切實(shí)履行職責(zé)；二是應(yīng)該強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，使得領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能夠掌握國有資產(chǎn)管理的有效方法，提升國有資產(chǎn)管理的效果；三是應(yīng)該借助內(nèi)部宣傳和創(chuàng)新活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)工作人員的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，也可以借助知識(shí)競(jìng)賽、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)以及集中培訓(xùn)等方式，提高資產(chǎn)管理人員的能力素養(yǎng)，保障國有資產(chǎn)管理的有效性。

（二）創(chuàng)新管理方法

信息化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)國有資產(chǎn)管理方法和管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，提升國有資產(chǎn)管理效果，打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，積極探索新的管理手段，對(duì)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行合理應(yīng)用，借助現(xiàn)代化管理手段，提升國有資產(chǎn)管理的有效性。各單位應(yīng)該設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理小組，建立起專門的平臺(tái)，實(shí)施資產(chǎn)清算、預(yù)算和管理，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行整理及審核，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范化。

（三）完善規(guī)章制度

一是應(yīng)該完善規(guī)章制度。政府部門應(yīng)該圍繞當(dāng)前的管理要求，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而彌補(bǔ)制度中的漏洞和不足，確保所有部門的工作人員在工作中都能夠做到有章可循、有規(guī)可依；二是應(yīng)該做好監(jiān)督工作。單位應(yīng)該從自身的管理情況出發(fā)，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)單位內(nèi)的所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，要求財(cái)務(wù)科做好各部門申請(qǐng)單的審核工作，避免盲目采購資產(chǎn)的行為；三是應(yīng)該健全考核機(jī)制。單位必須高度重視國有資產(chǎn)管理，將其納入到年終績(jī)效考評(píng)中，設(shè)置科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保工作人員能夠充分重視相關(guān)工作，更加積極的參與到資產(chǎn)管理工作中。

（四）做好資產(chǎn)處置

國有資產(chǎn)處置包含了資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和資產(chǎn)變賣，所有這些都必須履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，對(duì)于一般性國有資產(chǎn)處置，可以由專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者財(cái)務(wù)管理部門，根據(jù)權(quán)限報(bào)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審核審批；對(duì)于大型精密儀器設(shè)備的處置，應(yīng)該在經(jīng)過技術(shù)部門鑒定以及主管部門審批后進(jìn)行，從而避免發(fā)生資產(chǎn)流失的問題，保障國家和集體的利益。

三、結(jié)語

總而言之，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在新的發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)該高度重視國有資產(chǎn)管理工作，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，找出其原因所在，采取有效的措施和方法來推動(dòng)資產(chǎn)管理的理念和模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升國有資產(chǎn)管理的水平和效果，在減少和規(guī)避國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。