政府財政非稅收入工作中的問題及應對措施

王曉芳 運城經濟技術開發區財政金融部

一、引言

根據相關數據顯示，我國非稅資金增長速度較快，并且非稅收入在推進我國建設及發展發揮著越來越重要的作用，因此發現非稅收入管理中所遇到的問題，并提出相關措施越來越緊迫，必須重視起來。

二、政府非稅收入會計管理概述

非稅收入主要由行政事業收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入等各項收入組成。因為非稅收入具有不需要繳納稅款的優勢，這樣的規定誘使一些違法人員利用這些空缺做文章。所以嚴格規范非稅收入的管理十分重要。非稅收入會計核算行政事業性收入，需要針對不同的項目進行歸類計算核對。一部分需要上繳到國庫進行管理的，除此之外，沒有納入預算又需要繳納財政專戶的這一部分收費也屬于非稅收入，這一部分需要接受更為嚴格的會計核算方式。具體方式為借方記銀行存款，對應財政專戶存款，貸方記應繳財政款。然而，在實際工作中，面臨的情況卻更為復雜。首先的問題是開出發票具有時間延緩性，不能在第一時間轉移至財政專項的賬戶；第二個問題是即使開具了發票，也上交到了財政專戶，然而相關材料及數據也不能及時完整地交到國庫支付中心結報。除了上述的這些問題，還有很多其他的因素對非稅收入核算產生不利的影響。

三、非稅收入管理中存在的問題

（一）管理觀念落后

一些單位和個人思想管理觀念過于陳舊與落后。按照陳規舊歷不想將非稅收入納入預算管理，繼續保持著政府非稅收入劃歸類為“單位自有資金”的范疇之內，更有好多人甚至認為非稅收入在我國一般公共預算收入規模中占比較小，并且對于政府財力方面具有很小的作用，因此不需要重視這方面管理的想法。這些錯誤的想法在開展工作中產生了非常壞的影響，其中包括不服從規定私自截留、挪用非稅收入及不認真對待非稅收入工作。

（二）缺乏有力的規章制度

與世界上其他發達國家相比起來，目前我國非稅收入現實情況提前于非稅收入法治化進程。即使各級政府認真對待這些問題，并制定了非稅收入管理的相關政策及文件，然而因為只是一些行政性文件和部門規章，針對具體問題的改進卻很無力，目前較為權威的只有《政府非稅收入管理辦法》，首先因為規章制度的提出需要作為非稅收入管理的現實支撐，缺乏權威性的法律文件，使之較為松散不能與稅收法律體系具有相同的地位。沒有相關政策約束，這樣相關工作人員的不重視，導致非稅收入管理過于混亂，因此導致了各種各樣的問題發生。

（三）管理隊伍落后

政府非稅收入征收管理是一項專業性極強的工作，相關人員只有具備非常高的財政、經濟、會計等專業知識才能夠完成這項工作。但現實卻由于部分征收與管理人員專業素質低，并且具有系統專業知識的人員非常少，因此難以克服工作中遇到的各項困難。除此之外，非稅收入管理人員存在專業知識僵化、策略老舊、思路極窄等許多問題，沒辦法立刻學習掌握非稅收入的動態變化，更別提所引起的問題的應對措施了，這些造成非稅收入征管工作的質量低下和成效不明顯的重要原因。

（四）監督缺乏

監督制度過于缺乏，在非稅收入管理中也是一個重要的問題。與我國健全的稅收管理體系形成鮮明對比的是，我國非稅收入管理體系不夠成熟，缺乏具有針對性的政策與管理方法，首先，·由于我國對非稅收入的管理絕大部分是采取實地監管政策，然而，監督主體多種多樣，并且分工不明確，除此之外，非稅收入同時也包含非常多的種類，這造成監督的針對性減弱以及分工不明確，針對不同方向的管理不力。從內部監督、外部監督這一方面來看，主要是由政府部門內部的立法機關、紀檢部門來執行相關責任，而社會監督方面的建設不完善，導致監督失去了很大一股力量。

四、加強非稅收入管理的建議

（一）更新思想及管理意識

首先加大針對從事非稅收入從業人員培訓教育，使其掌握非稅收相關知識及管理技巧，并在社會中強調非稅收入的財政屬性，使相關單位工作人員意識到非稅收入具有與稅收收入具有相同的重要性，避免將其與單位自有資金混合而談，并使社會公民進行監督。

（二）制定權威有效的法律文件

由于沒有相關明確性政策約束，使非稅收入管理缺乏有力支撐，所以導致了在工作中產生了各種各樣的問題發生。面對這些情況，首先要盡快推動非稅收入法治化建設進程，針對非稅收入的收取標準建立權威性法律政策，明確非稅收入的范圍及標準，除此之外，要結合目前執行的預算法、會計法和稅收征收管理建立明確的非稅收入規章制度。

（三）培養征管人員專業素質及提高思想水平

一項偉大事業的完成，都要有一支有力的隊伍來支撐，在非稅收入管理中也是如此，我國非稅收入目前處于建設初期階段，未來還有很長的一段路要走，因此征管人員作為事業的中流砥柱，其整體素質關系著未來的成功與否，因此提高征管人員的專業素養勢在必行，把征管人員培養成具有良好的思想素質、紀律鮮明、懂經濟及有創新的人才是非常有必要的。

五、結語

我國非稅收入相關工作目前處于前期階段，還有很多問題有待發掘，也還有更多方面制度需要完善，提出相關措施是非常有必要的，強化非稅收入管理工作，使制定的各項政策制度全面落實，進而推進我國總體法治化進程與經濟建設發展勢在必行。